| 标题 | 中国资源环境背景下小城镇的发展 |
| 范文 | 王 磊 摘要:目前,城乡急剧恶化的环境质量和不可再生资源的迅速减少对人类的生存构成威胁,环境和资源问题对于城市的可持续发展具有决定性影响,因此,资源环境在城镇可持续发展规划中具有基础性的指导意义。资源与环境对于小城镇规划与管理的意义还在于认知和群体观念的转变上,尤其是管理阶层对于资源价值的认识和确立环境可持续性的价值观念。下面我们针对资源与环境条件对城镇规划影响做一个初浅的探讨,关于定性的分析还需要进一步的探究。 关键词:可持续发展资源现状经济结构与调整影响建议 一、可持续发展的意义 当前中国的可持续发展面临三大压力,即人口压力、资源压力和生态环境压力。从中国的城镇建设的现状来看,其二元经济结构模式,导致中国城市发展水平低于工业化水平。城镇规划目标之一就是针对上述问题提出预见性的解决方案,把环境保护和资源节约作为促进城镇规划及其生态环境的稳定性和持久性的关键因素。 小城镇经济结构调整是其建设的重要因素,它的经济结构与资源环境是密切相关的,小城镇经济结构的调整必然给资源环境的发展带来一系列问题。只有通过有效约束人类经济活动对资源环境的干扰和对资源环境强化管理,才能改善资源环境的现状,使其经济与资源环境协同发展。 可持续发展问题主要是针对环境和资源问题,并且,在认知上从一般考虑环境保护问题发展到把环境问题和发展问题相结合,就此形成了可持续发展的完整意义。 二、我国小城镇资源环境现状 在小城镇区域中,资源环境是经济活动的无偿资源,对资源环境的利用很少构成或不构成经济活动的成本,在这种意义上,小城镇发展所带来的环境污染、资源破坏以及耕地的占用等一些问题比城市中的问题更难治理。小城镇资源环境既有一般意义上资源环境的特点,又有其自身的特点。 1土地资源小城镇建设用地缺少合理的规划,由于其建设布局分散,造成了对耕地的过多占用,同时将山林、草原、湖泊等开垦为耕地等问题都大大影响了资源环境的承受能力。土地由于各种人为原因,也直接影响到土壤的生产力,改变了土壤质量。 2资源环境中国人均资源占有量很低,小城镇居民大量的能源需求也造成森林、草地、矿产等资源的过度消耗。水土流失也是中国生态资源环境面临的严重问题,小城镇也面临着能源短缺、大气污染、水资源危机以及生态环境退化等问题。 3人口问题由于缺少资源环境保护与可持续发展的观念,在资源开发利用时很少有人关心资源环境的承载能力,在一些较为贫困的地区,对环境破坏最大的那些资源消耗型乡镇企业往往是支柱产业,人们为了脱离贫困,即便意识到这对资源环境会造成破坏也不愿意改变。 4环境污染小城镇的环境污染已经成为区域环境的重要污染源,乡镇企业一般都没有排污设施,对耕地、水源的污染严重,虽然也有许多相应的环境保护法规政策,但这些法规政策通常是形式或表面上的。 三、传统小城镇经济结构及其调整 小城镇的产业一般是以农业为基础产业以及一些乡镇企业为主导产业和辅助产业,作为小城镇,其经济发展主要任务可以综合为三条:一是调整农业结构;二是加快乡镇企业的技术革新进程;三是加快剩余劳动力的转移,减小城乡差距。当前小城镇经济结构的调整主要应该是以下几个方面: 1小城镇区域农业的调整农业是小城镇区域最基础和根本的产业,考虑到在小城镇区域发展非农产业的局限性,中国许多小城镇农业也都在试图走现代化道路。小城镇的农业发展应当依靠科技,进行规模经营,这是农业发展的必经之路。 2发展小城镇第三产业、限制一些初级产业很多小城镇并没有形成第三产业发展的规模基础,第三产业是农村发展水平提高和结构优化的重要推动力量,小城镇是整个区域的第三产业聚焦点,发展第三产业可以降低初级产业的比重,在较大的范围内实现资源优化配置和组合。 3加强小城镇基础设施建设基础设施的建设和完善是小城镇发展的根本保障,各种产业的发展是与基础设施的配套相适应的,但基础设施的建设不可能在农村全面展开,依托小城镇进行基础设施建设则是必然选择,要以小城镇基础建设为重点,保障经济发展和资源环境治理。 4调整小城镇的产品结构在市场机制已趋于健全的情况下,早期模式的乡镇企业的生存越来越小,所以必须将小城镇发展模式由资源依赖型转化为科技型,将污染型转化为环保型、生态发展型,并将乡镇企业集中管理,引导乡镇企业的规模经营,增强对小城镇发展的推动力和和集中治理污染的能力。 四、小城镇经济结构调整对资源环境的影响 小城镇的资源环境与经济是相互依赖的整体,经济活动对资源环境产生了广泛深远的影响,加速了资源环境系统的演变,经济发展是资源环境系统良好的循环的保证,但在经济活动过程中除生产出入需要的产品外,还生产废气、废水与废渣等污染物质。 从经济学的角度分析,所有的经济活动都会涉及到自然资源环境的改变,但并不是谋求经济增长就一定带来对资源环境的损害,只是不适当的经济活动以及过分的经济活动才会导致明显的资源环境破坏,通过调整小城镇经济结构、改变增长方式可以有助于协调经济与资源环境的互补性和相互储存性,实现两者的协调发展。 1解决资源环境问题由于小城镇的经济发展一直是依赖资源环境,其经济发展程度决定于资源环境状况,随着经济的增长,经济发展对资源的要求已经超出了资源环境的承载能力,因而大大限制了经济的增长,经济结构的调整将会改变这种局面,经济发展通过提高小城镇的物质文化水平和教育状况,从而改变人们的生态资源观念,减轻对环境资源的压力,经济发展也可以为资源环境的保护带来资金保障。 2避免资源的过度利用小城镇的生态资源环境与城市相比状况一般要好些,但大多数小城镇生态环境比较单一、脆弱,其产业结构调整可以避免对一些资源的过度利用。在小城镇中,对资源环境的理解更侧重于直接利用价值,而不强调生态功能。在小城镇中还存在一种现象,即经济发展依靠的往往是那些稀缺资源,由于这些资源的稀缺性,使开发过程不需要投入过多的财力、人力便能获取较大的收入,这样往往造成对这些稀缺资源的过度开发,通过产业结构的调整,减少与这些稀有资源配套的一些初级产业,在一定程度上能够改变这种局面。 3减轻就业压力小城镇人口增长快,人均资源逐渐减少,人口的增加与资源有限性的矛盾日益加剧。经济结构的调整可以减轻就业压力,解决贫困问题,改变人们以资源环境换取基本生活必需品的做法。 4提高小城镇的经济能力小城镇的经济能力和对环境治理的能力有限,生活水平低,对满足生活需要的基本物资要求迫切,在消费观念、价值观念以及行为规范都没有与可持续发展结合起来,加之政策法规不够完善,从而加重了对小城镇资源环境的压力,现在的经济活动对资源环境的影响可能在许多年后出现,现在的经济活动对资源环境的影响可能在许多年后出现,在此情况下,人们会因为没有看到自己的经济活动对环境的不良影响而采取破坏资源环境的活动,经济结构的调整能够提高小城镇的经济能力,加强对资源环境的治理能力。 5带动经济发展大多数小城镇的发展模式还是依赖那些“高投入、低效率、高污染”的乡镇企业,这种模式加大了对资源的开发利用。要实现经济与资源环境的协调发展,改变这种模式,必须通过调整经济结构来带动经济的发展,减少以破坏资源环境为代价而追求小城镇自身经济利益的作法。在传统产业结构下,小城镇的发展一般会加大对资源环境的压力,资源环境也逐渐成为小城镇发展的制约因素,要改变这种现象就必须调整产业结构,改变传统的发展模式,实现小城镇与资源环境的协同发展。 五、实现小城镇经济结构调整与资源环境协调发展的几点建议 小城镇必须立足于资源环境优化的角度,建立节约土地、能源、水和高效利用能源以及低污染的经济结构,改变生态资源观念,具有生态资源危机感,加强持续发展的意识,将资源环境的直接使用价值、间接使用价值、选择以及存在价值综合考虑。 1运用先进的农业技术、方法、形成农业的规模经营 小城镇现有的农业分散经营模式虽然具有一定的优点,但也在一定程度上束缚了农村劳动力,从长远发展模式最终还是要走集中、规模化的道路。对那些污染区域进行治理,稳定主要农产品生产资源基础,保护耕地资源的动态平衡,协调好农业与非农业用地的关系,在优化资源生态环境的基础上充分利用一些闲置用地,还要依靠经济的发展,提高土地资源的承载能力。 2建立环境污染的约束机制由于小城镇资源环境保护的特殊性,必须依靠政府通过制定相应的政策、法律法规和一些必要的预防性行政手段和经济政策加以引导,充分发挥市场机制的作用,利用市场对资源优化配置的基础作用,强化对资源环境无害化的产业,引导有利于可持续发展的消费行为,推广利用那些行之有效的资源环境管理经验。 3加强保护环境资源的宣传教育 小城镇的人口增长率高于全国人中增长率,也正是人口问题导致中国资源减少、环境恶化等现象日益突出,要解决这些问题就必须将人口与资源环境结合起来考虑,从控制人口方面来解决这些问题。在小城镇,居民的行为大部分受限制于贫困问题,因此要完善社会保障制度,解决小城镇居民的后顾之忧。 4为第三产业的发展提供条件加速小城镇企业的技术革新,大力倡导节约资源,发展一些环保型产业。鼓励小城镇传统产业转型,采用一些高新技术,来提高资源的利用率,减少对环境的污染,使小城镇经济不断增长以缓解环境的矛盾。实现小城镇能源由粗放开发型向经济效益型转变,优化现有的能源结构。 5做到开发和保护并重对于不同的资源应用不同的发展对策对不可再生资源要考虑到储量决定承载能力的特点,提高其利用率,在考虑直接使用价值时,首先考虑资源环境的选择价值,加强循环利用的同时尽可能用再生资源代替,同时要积极进行能源改革,对可再生资源要限制在承载能力之内,并通过人工干预保证资源再生率大于消耗率,使再生资源的年更新总量增加,提高承载能力。 结语 由于小城镇的自身特点以及所处地理位置具有很大的区别,在具体的资源环境优化与经济结构调整实践中会有所不同,将城乡区域范围内的资源与环境统一进行考虑,注重区域经济的协调发展和资源的合理配置,注重人工系统与自然系统协调和谐,以保护城乡生态环境的稳定性和持久性,这些理论的实践,对于我国当前城镇规划、建设、管理和城市的有机更新问题具有很重要的理论意义和现实意义。所以在实践中,还要根据小城镇的具体特点,因地制宜,选择恰当的理论方法来实现小城镇经济资源环境的协调发展。◆ 参考文献: (1)《中国小城镇可持续发展研究》 刘爱萍 (2)《中国小城镇建设与发展问题研究综述》冯超 (3)《以县域经济为依托的小城镇发展战略》贾学义 (4)《小城镇环境须注意的几个问题》施华 (5)《县域经济的小城镇发展战略》谢娜 作者简介:王磊,男,汉族,1985年出生,浙江工商大学杭州商学院学生。 |
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