| 标题 | 中国行政决策咨询系统的发展困境及解决途径 |
| 范文 | 徐炎 摘要：在全球政治经济迅速发展的今天，决策这件事情变得越来越不容易，为了实现决策的科学与民主化，咨询机构在行政决策过程中的意义也日益凸显出来，人们在探索与实践中不断总结经验，取得了一定的成效，但是事实证明，我国的行政决策咨询系统的发展却未能尽如人意。本文将分析目前决策咨询系统所面临的四大主要发展困境，之后针对这些困境，提出相应的解决途径。 关键词：行政决策决策咨询解决途径 行政决策咨询系统，即我们一般意义上所说的“智库”。决策咨询不等同于政策咨询或政治咨询，是相关专家、学者运用信息、知识、技术和智能，利用科学方法和先进手段，通过广泛深入的调查和研究为用户提供最佳或可供选方案、建议、报告和对策等的高智力服务活动。而行政决策咨询系统是行政决策体制中的重要一环，与行政决策信息系统合力起到辅助行政决策中枢系统，实现决策科学化、民主化的重要作用。随着世界政治经济的迅速发展，决策过程的复杂性、多变性致使行政决策不能在仅仅依靠经验等主观判断，行政决策咨询系统的重要性也就逐渐凸显。但在我国，行政决策咨询系统却没有发挥很好的作用。下面笔者将对行政决策咨询系统所面临的发展困境和解决措施进行分析与建议。 1.我国的行政决策咨询系统面临的主要发展困境 1.1政府重视度不够，咨询意识不强 因为我国传统的“经验”决策和“一人”决策，加之计划经济时期形成的高度集权的行政决策文化的影响，政府在行政决策中还没有形成对决策咨询足够重视。根据林德布洛姆的渐进决策理论，决策的过程是对人们面临的现实分析所做的渐进的改变，不是一个人能一时一刻所决定的。这就要求在渐进的决策中决策咨询系统要综合分析各种现实因素，帮助决策者科学合理的做出政策调整，但是我国决策过程中咨询意识不强，咨询机构的作用没有得到良好的发挥,这就使得专家学者的研究成果难以运用到实际的政治生活中。 1.2咨询系统缺乏独立性，局限于政府内部没有形成一定组织起到良好作用 我国的行政决策咨询机构大多属于党政部门的下属单位，通常会冠以“政策研究办公室”的名字，这样虽然保证了行政决策咨询系统的权威性，但是却削弱了它的独立性，许多咨询机构无法摆脱对党政机关的依赖，甚至在职能上也受制于党政机关，专家学者在研究政策方案时也不得不考虑行政机关的利益，也因为这个原因难免在这些机构间形成裙带关系，从而影响行政决策咨询系统作用的发挥。 在我国有许多著名“智库”，运营形式也各种各样，像中科院这样资源丰富、人员庞大，或是像洛克菲勒中国研究发展中心这样由外资独立运营的毕竟只占很小的比重，据统计，近二十年来中国智库规模迅速扩大，但民间智库发展却因为缺乏相关制度和资金的支持而面临着生存危机，难以形成具有高效率、高竞争力的组织去辅助决策的过程。 1.3缺乏法律与政策支持 我国决策咨询系统的发展可以说正处于起步阶段，在法律方面，我国虽然有重大行政决策专家咨询论证制度，但在政策质询、监督方面还没有制度化，法律条文上也没有明确规定这些都是必经的步骤，决策的咨询、决策咨询方案的采纳以及研究成果的也就显得不那么重要。同时因为缺乏法律和政策的支持，行政决策系统的发展也因为没有“依靠”而面临着许多困难，得不到大众的认可，“存在感”很低。 1.4咨询系统内部缺乏活力 缺乏活力主要还是指咨询系统内部专业人才少，或是现有的专业人才掌握的知识不够系统。当然也存在这样的现象，一些退休老干部被安置在这些机构充数或是将一些新毕业的大学生放在这些部门积累经验，这都丧失决策咨询的本意，大学生虽然理论知识丰富但缺乏实际经验，在决策分析中很容易产生“纸上谈兵”的现象，不能作为咨询系统直接的负责人，尚需要跟随有经验者学习，而老干部虽然阅历丰富但不免思想过时，很难把握新时代的要求，这些都将使决策咨询系统失去活力。 2.行政决策咨询系统面临主要困境的解决途径 2.1强化决策咨询意识 首先要从根本上强化我国行政决策的咨询意识，杜绝“拍脑袋”决策和“一人决策”，采用正确的咨询方法，积极听取专家的咨询方案，提高行政决策的科学性与民主性。可以完善听证制度，加强决策的透明化，从行政机关来说，就是要求他们在做决策时有意识的向相关咨询系统进行咨询。 2.2加强行政决策咨询系统独立性，鼓励民间智库发展 对于党政机关内部的决策咨询机构，要积极发挥他们的作用，对于民间的智库给予一定的政策与资金支持，帮扶其发展。同时，行政机关也应当重视民间智库的作用，最好可以学习西方的先进经验，建立市场化的咨询模式，党政机关与智库之间的咨询过程要形成委托合同，双发都承担一定的责任与义务。双方承担相应的责任，这样可以使咨询方案的质量得到了保障，而方案的实施也同样得到了重视。 2.3完善相关法律及制度规范 决策咨询系统的良好运行离不开法律的保障，而我国在这方面确实缺少相关的法律与制度建设，难以监督决策咨询的科学性与民主性，也无法保障决策咨询系统的长足发展，笔者建议制定行政决策咨询的相关条例，发挥这些条例的监管作用，督促决策过程的科学运行，同时提高咨询机构的工作质量，有效避免一人决策的现象。 各级政府也应当尽快完善行政决策咨询系统的相关制度，对决策机构的设置、人员的安排、机构的权力与义务做出制度规范，加快促进决策咨询制度化、规范化、程序化。 2.4系统内部重视人才运用，转变用人观念 我国有着长达两千多年的封建统治历史，在儒家文化的基础上，国人普遍形成了少管闲事、不与官府打交道的思想，这种思想也深深影响着人们的政治生活，虽然改革开放以来，我国经济迅速发展，人民的观念也有所转变，但是这种思想或多或少还影响着中国人的处事方式，从而缺乏创新与积极参与的活力。这种影响甚至体现在人们政治生活的一些方面，使公民参与变得很有难度。 而在决策咨询系统内部，也同样缺乏创新的活力，正如前文所言，在中国人情脉络的传统下，咨询机构里安放着许多老干部、毕业生。他们真正能发挥的作用很小，这就需要用人者转变用人观念，选贤举能，重视专家学者的作用，积极听取咨询方案，关注研究成果，达到预期好的成果也是预料之中的事。 总之，在当前的全球大政治经济环境之下，中国行政决策咨询系统的发展十分重要，不论从体制内还是体制外，发现问题，然后采取相应方案缓解甚至解决问题都是十分有效的。咨询系统的改进靠的不仅仅是政府，更加需要人民大众的积极参与支持，这样才能真正为民所用，发挥其良好的作用。 参考文献： [1]黄萍莉.国际决策咨询研究[M].上海：上海社会科学院出版社.2010（6）17 [2]宿玥.我国行政决策专家咨询系统的现状及完善途径[M].沈阳：辽宁行政学院学报.2011（1） [3]周艳.我国政府决策咨询现状分析及发展思考[D].南京大学.2013(5) [4]梁家春.黎桃桃.卢静.当代发达国家公共行政决策咨询体制比较及启示[J].湘潮(下半月).2013(10) [5]孙熙彤.行政决策法制化[J].才智.2013(4) [6]胡业勋.开放式决策法治化的困境与路径构建[J].中国行政管理.2013(11) [7]柳静.毛劲歌.浅析行政决策咨询系统构建存在的问题及对策[J].中国市场.2011(03) [8]高小平.中国改革开放以来行政管理学研究的进程和成就[J].公共管理高层论坛.2010(6) |
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