| 标题 | 对我国政府公共人力资本投资行为的反思与优化 |
| 范文 | 何军峰 摘要：我国作为一个人口大国，人力资本投资状况对经济的增长和社会的进步有着更为重要的意义。需要政府在充分思考教育投入情况、企业培训政策、医疗健康体制以及劳动力流动等人力资本投资行为的基础上, 建立促进我国人力资本投资的公共政策支持体系，以确保我国在经济发展转型期中全面提高人力资本存量与质量。 关键词：政府人力资本投资反思 随着世界范围内的经济增长和知识积累,对劳动力素质的要求也在快速提升。《中国人力资本报告》显示，近年来，我国人力资本投资总量由26.03万亿元增长到146.46万亿元，表明了我国人力资本生产效率在逐渐提高。但是，我国人力资本投资支出还远远低于世界平均水平，人均投资相对较低，投资结构不尽合理。当前，我国经济增长方式面临着从粗放式向集约式的转变, 面临着对知识、技术、高质量人力资源的依赖和追求。政府的作用不能局限于承担投资主体的角色，还应当承担应对市场失灵的责任，从多方面提供公共政策和制度创设以引导人力资本的投资与开发，确保全社会的人力资本投资规模和水平。 1.政府公共人力资本投资概述 1960年西奥多舒尔茨（Thodore W.Schults）在美国经济学年会上明确提出了：人力资本是劳动者所具备的知识、技能、能力和健康状况等方面价值的总和。舒尔茨认为，人力资本是通过对已有人力资源进行一定的投入，使其数量和质量指标均有所改善，并最终反映在劳动产出的增加上的一种投资行为。因人力资本投资本身具有不确定性、不可撤回性和外在性，因此，企业和个人进行人力资本投资时面临着诸多风险。而国家作为宏观管理与调控者，有必要介入人力资本教育投资、培训投资、公共卫生投资、劳动力流动投资等过程，以弥补微观市场主体人力资本投资的不足，满足社会的"公共需要"。 2.对我国政府公共人力资本投资行为的反思 2.1 教育投资的地区差距较大 教育是人力资本形成的最主要的途径，但我国教育投资和物质投资的比例还不够合理。随着对教育社会功能与经济功能认识的深化，自20世纪90年代以来， 我国公共教育投资呈上升趋势，可教育经费支出占GDP的比例仅为3.59%，与物质投资量相比相差甚远，距离发达国家仍然有不小的差距，且低于世界平均水平。第二、我国教育投资的地区差距较大，尤其是东西部之间的投资差距较为明显。尽管提出了西部大开发战略，旨在缩小地区间的经济差距，但是由于教育资金积累能力及地方政府对教育投入的不平衡，导致了东西部地区间人力资本投资悬殊甚大。贵州、甘肃、宁夏、青海等西部地区人口的文化素质普遍低于广东、江苏、浙江、北京、山东、上海等东部或是沿海地区人口的文化素质。地区间的教育投资不平衡也同样作用于城市与农村之间，农村人力资本投资不足，整体劳动力素质下降，阻碍了农村经济的进步发展，也不利于教育均等化目标的实现。 2.2没有向企业培训投资提供有效支持 一般的劳动力是“人力资源”,经过培训拥有专业技能、有附加值的劳动力就是“人力资本”。然而，我国政府的公共政策没有向企业提供有效的支持。我国的税收政策中,激励企业人力资本投资的条款较少, 且范围狭窄，没有对企业用于培训的支出有所考虑，实际上抑制了全社会的人力资本投资水平。企业作为“理性人”,其投资行为基于成本收益分析的原则,谋求经济效益最大化，对人力资本投资态度消极, 甚至把职工教育视为一种“亏本买卖”，较多追求生产规模的扩大，却忽视了劳动力的附加值，显著的结构性差异也较为明显，这种局面的产生与我国政府忽略了政策对人力资本投资的杠杆作用有直接关系。 2.3健康投资被视为“福利性消费” 在人力资本的构成要素中, 健康投资可以增强劳动力的体质、能力，使其资本价值增大，可以说，拥有健康的身体是劳动力高质量投入工作、做出贡献的基本前提, 但是,我国医疗卫生支出中公共支出比重远远低于发达国家的水平。近年来，政府在卫生服务供给领域一直进行着各种改革，但始终没有把公共卫生支出当做人力资本的战略投资,而只是把它视为一种福利性消费。从全球来看, 我国医疗卫生的人均支出水平只相当于一般发达国家的十分之一左右。同时，始终未能矫正城乡之间医疗、卫生、 保健资源分配不平等的格局，无法满足不同社会群体对医疗卫生服务的需求。 2.4人力资本流动配置机制不科学 随着改革开放和市场机制的发展,我国人力资本流动主要是农村向城市间的流动。但是，由于农村土地制度改革和城市体制改革滞后,人力资本产权、用人单位的制度和人力资本迁移所花费的成本都将成为农村劳动力向城市转移过程中的“流动壁垒”，影响了农村人力资源向现代人力资本的转化，制约了我国城镇化发展进程。同时，由于人力资本市场的对外开放，国内专业化人力资本逐渐成为了跨国公司的“猎物”，在人力资本的竞争程度逐渐加剧的情况下，我国花费巨大投资所产生的价值存量一部分去了外企，一部分出国留学，由此带来的人力资本损失将会对我国产生深远影响。 3.对我国政府公共人力资本投资行为的政策建议 3.1 加大人力资本教育投资，促进地区间均衡发展 舒尔茨认为，现代经济发展已经不能单纯依靠人的体力劳动，生产中必须提高体力劳动者的智力水平以此来代替原有的生产要素。从长远看，教育投资无疑是效益最大的一种投资方式。首先，我国不仅要重视物质资本投资，更要重视人力资本投资。要把教育投资视作一种生产性投资，以法律形式明确级政府间的教育支出责任。第二，要缩小地区间经济发展的不平衡，提高农村人力资本投资回报，则需要政府行为加以矫正，在政策上向经济落后地区特别是农村困难地区倾斜。设置解决教学设施落后、环境简陋的校舍建设费、修缮费、设备购置费，设置解决学生上学难问题的人民助学金和奖学金，设置解决教师待遇低问题的教职工福利费、公务费等，来保证所有社会成员享有均等育机会的责任与义务。继续贯彻落实普九年制义务教育，扫除农村青壮年文盲。开展科技下乡政策，为农民进行科技培训，提高农村教育质量。只有这样，才能提高西部地区、农村居民的受教育水平和整体文化水平，促进地区间教育的均衡发展。 3.2 提高政策质量，为企业提供培训投资创造先决条件 国家应通过提高政策质量和发挥政策的杠杆作用, 对进行培训的企业给予鼓励,让企业主动承担员工职业培训工作。首先,完善人力资本使用方面的制度。要求用工企业结合生产的实际需要对人员进行招聘,建立"先培训后就业"制度，保证选拔到的人员具备企业及岗位所要求的胜任素质，为人力资本创造价值提供前提和基础。第二、给企业提供了一定的保障机制。如保护契约关系和劳动关系、确立人力资本的产权结构、建立成本收益机制、在法律上确认所有权主体原则、完善人才奖励制度、实施企业培训税等，来增强市场主体的人力资本培训投资行为的收益预期，促进低增值性的人力资本向高增值性的人力资本转变。第三、劳动保障监察机构要大力加强用人单位培训工作的监督力度。要将用人单位遵守就业准入制度的情况纳入监督检查范围，建立人力资本的资产评估审核制度, 督促用人单位自觉遵守有关规定，促使企业有效地控制人力资本的使用、 补充或追加投资。从客观上促进企业培训制度的建立和发展。 3.3 转变公共卫生支出观念，满足人的健康需求 良好的健康状况能够改善个人获得收入的能力。因此，提高人力资本的质量首先要满足人的健康需求。首先，我国政府要转变把公共卫生支出当作福利性消费的观念，确立公共卫生支出投资理念，不断建立健全医疗卫生保健等公共服务体系，包括完善公共卫生信息系统、建立疾病预防控制体系、完善卫生监督和执法制度等。同时，变革卫生支出方向，有效地分配卫生资源。卫生支出的投放应由城市转向农村和基层，重点是加大对中西部边远、 贫困地区的资金支持力度，增加公共卫生服务的可普及性。如加大这些地区公共卫生服务基础设施建设的投入，从而实现社会医疗保障的公平性，降低农村特别是贫困地区群体的公共健康风险。并且，政府要促进企业的参与，监督企业做好对员工医疗、卫生、保健方面的投入与执行，以解除职工的后顾之忧, 3.4 破解种种制度障碍，为人力资本流动营造良好环境 我国必须尽快消除压制国内市场人力资本市场流动的因素，破解种种制度障碍。包括大力推进城乡分割的二元户籍制度的改革、实行身份证、申请居住与长期有效的就业证明相结合的申批制度，完善信息系统建设、迁移费和公共服务等实现劳动力与其他生产要素的优化配置；建立一套顺应市场经济形势，符合我国国情的劳动力就业体系，健全人才流动争议的仲裁机构，以保证人才流动渠道的畅通。国际市场方面，还需要国家确立全球战略，创造有利于吸引国际人力资本流入的宏观政策环境，广开进贤之路，广纳天下英才，提高我国人力资本投资效益，从而改变在国际人力资本流动格局中所处不利地位的局面。 参考文献： [1]杨国良.基于人力资本投资视角的政府职能浅析[J].湖南农机.2008（3） [2]曹蓉(导师：赵守国).基于人力资本的人力资源开发与管理研究[D].西北大学博士论文，2006（4） |
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