| 标题 | 新形势下规范企业出国管理的思路和措施 |
| 范文 | 叶东 摘要：央企国际合作交流日益频繁，因公出国业务大幅增加。如何规范出国管理，发挥其积极作用，杜绝违规问题发生，促进降本增效，是央企面临的重要课题。本文探讨了传统出国管理模式的局限，提出构建新型出国管理模式的思路，阐述了主要措施，旨在推动企业从“办外事”向“管外事”转变，促进企业国际化经营的健康、可持续发展。 关键词：出国管理 规范化 模式转变 实施措施 “十二五”时期，央企国际合作业务不断发展，海外市场开发、对外合作与交流日益频繁。如何进一步规范出国（境）管理，充分发挥其积极作用，杜绝违规问题，促进企业降本增效，已成为央企国际化进程中面对的重要课题。 1.当前形势下出国（境）管理面临的挑战 1.1出国（境）团组数量逐年增长，护照、签证办理量显著增加，签证难度进一步加大。 1.2因公出国任务性质及派出人员更加多样化，跨单位团组数量上升，出国管理复杂性大大增加，团组甄别和管控难度进一步加大。 1.3海外市场开发和对外合作项目的不确定性和偶发性，提高了出国任务规划的难度，对规范出国管理提出了更高要求。 1.4因公出国对企业发展的作用难以衡量。企业往往重视团组派出，而对回国后的效果鉴别重视不够；测量出国效果的方式不健全，易导致不必要的出国考察难以制止。 1.5外事教育培训往往滞后于形势变化，教育培训模式需要升级，培训的针对性和实用性需求大大增加。 2.出国（境）管理内涵的变化 传统的出国管理通常集中在为办理出入境手续，提供外事接待和语言翻译服务，并按规定进行外事纪律等管控。本质上这是企业“走出去”初期的一种职能导向型管理模式，其职责界定较窄，不能满足当前外事环境日趋复杂的要求。提升出国管理水平，必须改变过去相对被动，以服务为主的角色定位，以企业国际化发展战略为导向重新调整内涵，确立以管理为主，服务为辅，以管理渗透和规范服务的管理模式，完成“办外事”向“管外事”的转变，在更高层面体现出国管理的政治性、政策性和纪律性。 3.规范企业出国管理的主要措施 规范企业出国管理，必须在中央“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的方针下构建出国管理新模式，提高管理的规范性。重点抓好以下措施： 3.1制度建设要与时俱进 外事部门必须结合实际，不断规范、优化出国管理业务流程，精简环节，在制度层面确保出国管理的质量与效率。在任务审批、人员选审、团组公示、护照签证、出国教育、安全培训、境外管理，以及回国管控等环节查堵制度漏洞，明确管理红线；针对问题制定切实可行的管理办法和工作标准，形成有监督、有检查、有考核、有反馈的全过程控制的闭环管理。对海外项目管理，要根据业务发展和长远需求，不断完善海外防恐和岗位责任制，确保人员派出、动迁、回国及境外管理安稳运行。 3.2灵活科学地做好出国规划管理 应主动跟踪海外重点项目动态，总结项目发展规律，实时了解对外交流需求，每年编制出国（境）计划和预算。在海外项目方面，对外派人员的专业结构、人数和出国费用预算合理配置，保证海外市场、项目及境外机构正常运行的需求。其次要加强与主管部门和海外机构协调，实现项目人员全年多次出国一次性审批，保证劳务签证顺利办出。对非项目类出访规划，要制订关键岗位的出国（境）计划，满足企业对外交流、技术引进、对外项目合作需求。 3.3坚持“因事定人、人事相符”，严格出国审批 以出国培训、考察和参加会议为重点严格把关。一是要杜绝无实质内容的出访任务，根据工作需要派遣，严格限定在组团单位业务范围内。二是杜绝照顾出国、轮流出国。三是坚持小而精的组团原则，严格执行量化规定，压缩出国天数和人数，限定出国路线，实质性公务活动时间应占在外日程的三分之二以上。四是严禁通过中介、旅行社或海外华侨及外国驻华机构出具邀请函。五是严控出访费用，严禁变相公款旅游。要根据出访内容和工作需要合理确定出国费用支付方式，从资金源头堵住公款浪费漏洞，确保出国费用控制在预算额度内。 3.4严格出国人员选审和外事教育 因公出国人员必须具备完成任务的相应条件：熟悉业务和前往国家的情况，具备外语和业务沟通、谈判能力，专业对口、从核心业务单位选派。应指定政治素质好、业务能力强、领导工作经验丰富的人员担任团长。要不断改进外事教育培训的方式、内容和方法，抓好首次出国人员培训、重点国别外事培训和海外防恐安全培训。出国人员启程前必须接受行前外事教育和安全考试，不合格不予派出。 3.5发挥出国公示的监督作用 出国前，将团组人员名单、出访任务、日程安排、往返航线、经费来源和预算等信息向群众公示，回国后对任务执行情况、出访报告等再次公示，使职工和社会了解企业的国际化经营情况，有效监督出国任务的规范性，促使出国团组规范自身行为，外事管控理念深入人心，促进出国管理从制度约束向自我约束转变。 3.6形成联动有效的考核、监督机制 对各类因公出国事项，企业的组织人事、纪检、外事、财务等部门要加强沟通协调，定期联合检查。一方面考核出国效果，核实人员出国的实际执行情况、作用和效果；另一方面，形成监管合力，发现弄虚作假等违规问题，以及其他涉嫌违纪违法的，按照规定严肃处理。 在国际化经营中，企业只有不断规范出国（境）管理，从“办外事”向“管外事”转变，促进出国管理全新升级，才能有效推动企业开拓海外市场，促进对外合作发展，实现企业降本增效和健康、可持续发展。 参考文献： [1]赵璐.外事出国业务管理特点与技巧.中国石油企业，2011（4） [2]王卓.议企业外事工作中的难点及对策.华章，2013（8） |
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