| 标题 | 试论征地冲突与地方政府行政能力的重塑 |
| 范文 | 郭春华等 摘要：随着我国工业化和城市化进程的不断加快，农村征地冲突频频发生，严重影响着我国社会与经济的平稳运行，对地方政府的行政能力构成挑战。土地征收的本身是一个利益博弈过程，要求围绕土地行政的合理性、土地利益关系的平衡性、土地冲突态势控制的有效性、由土地引发的社会关系管理的融洽性来重构政府土地行政能力，提高治理能力、控制能力、社会关系管理能力、自我完善等能力，增强地方政府的行政效能。 关键词：地方政府 征地冲突 行政能力 1. 研究背景与研究问题 1.1 征地冲突的原因及其在当前时代环境下的表现 改革开放以来，我国城市化水平加快推进，已经进入了加速发展时期。随着城市化水平的不断深入，越来越多的社会经济问题逐渐暴露出来，其中以征地引发的群体性事件尤为突出。因征地引发的矛盾不单纯影响着被征地农民的经济利益，更是一件关乎社会稳定的定时炸弹。 1.2 应对征地冲突需要地方政府重塑其行政能力的必要性 如何应对征地冲突和促进社会稳定，党的十八大提出加强和创新社会管理的要求。从根本上而言，社会管理创新以及治理能现代化的命题需要在地方层面上构建政府与社会相互包容的发展模式，保护农民利益，平衡城乡发展。地方政府应着力增强土地行政能力，以合理协调土地征收中各方主体利益，保障农民的合法权益，维护社会秩序的稳定和经济的健康发展。 2. 当前地方政府应对土地冲突的现状及问题 近年来，土地征收中矛盾不断凸显，土地冲突频频发生，反映出政府土地行政能力存在的诸多不足，具体表现在： 2.1 土地行政的合理性方面，政府科学决策能力有待提高 一是缺乏对地方经济环境可持续发展的长远思考。地方政府深受“唯GDP论”的影响，在决策过程中生搬硬套、脱离实际，甚至以牺牲农民利益、生态环境为代价，无法保证土地行政的合理、合法；二是土地行政决策中农民参与度不足。地方政府受“政府中心论”的影响，土地行政决策吸纳农民的参与度不够，土地权益得不到维护，影响了土地行政决策的科学性。 2.2 征地利益关系的协调性方面，政府管制能力强而协调能力弱 在土地征收过程中存在着各方利益的博弈，矛盾与冲突频发于这种利益博弈当中。具体表现为：一是政府以强制能力为主而利益协调能力不足。土地征收过程中，政府多以公共利益为由，利用传统政府的权威，在出现利益分歧时，多采取强制手段对农民土地进行征收；二是土地权益分配不公，征地补偿缺失公平。缺乏规范标准的土地补偿标准导致了政府在土地补偿过程中的随意性。 2.3 土地冲突应对的有效性方面，保障社会公平与正义的秩序能力不高 非法征地与土地征收的寻租已经成为地方政府在土地征收中缺失公平与正义的主要表现。由于各方利益在征地过程中互相交织、错综复杂，使得在处理冲突过程中无法实现有效控制，力不从心。另一方面，延缓了土地征收工作的进程，扰乱城市建设的顺利实施，从而弱化了政府的公共权威。 2.4 社会关系的融合性方面，政府外部整合性强而内部融合性不足 从土地系统的外部环境来看，需要吸纳垂直管理的金融系统等各种城市建设力量的支持，共同致力于地方的建设与发展。由于地方政府在行政权力方面具有很强的单向性和强势性，使得其能够最大整合城市建设的各方支持力量，最大限度地吸收各方社会资源。采用强硬的传统权威不仅极大伤害了政府与民众的和谐关系，更是对治理社会发展规律的违背。内部关系的不融洽，限制了政府行政权力的行使，削弱了政府公信力的力度。 3. 地方政府行政能力重塑的路径选择 构建社会主义和谐社会，是一项系统全面的社会民生工程，是实现社会主义现代化伟大战略构想的重要组成部分。因此，在现代化建设的过程中，既强调人对利益的客观追求，又强社会的公平与正义，既要依法行政，又要民主行政，既要融洽系统中各要素的关系，又要注重争取外部环境支持。 3.1 推进土地行政合理化，提高行政决策的科学化 不断推进行政决策的科学化，提高公共政策制定水平政府能否规范土地决策程序、健全土地决策制度、强化土地决策责任，不仅关系到土地政策的得当与否，而且反映了政府行政能力的水准高低。公共政策尤其是重大政策决定一定要在科学、合理、合法的前提下进行，确保决策的科学合理。注重听取专家学者建议，注意听取来自于不同方面的声音与利益诉求，对关系到农民切身利益的重大决策问题要采取公开论证的方式，并及时准确向社会各界公布重要进展。要提高政府的信息化程度，推进电子政务，将土地征收、土地补偿等与农民利益密切相关的信息及时有效的依法公开，确保农民的知情权，保障农民的合法权益，从而不断改善政府的决策过程和政策质量。 加强社会沟通，增强农民的土地行政参与度。在土地行政的过程中，不仅要有政府的规划，更需要进行充分民主协商，尽可能满足农民的要求，以争取农民对项目的支持度，整合多方的力量，最大可能地取得农民利益、公共利益和商业利益三者的共赢。农民普遍认为他们的利益不能得到有效保护的原因是缺乏能真正参与到土地征用过程中来的话语权。如果具有这样的权力，农民就具有了与强势群体对话的平等权，如此势必起到维护自身权益的作用，从而进一步地缓和农村各阶层之间的冲突，起到维护社会稳定的作用。 建立合理的征收、补偿标准，促进地方经济的健康增长合理的土地征收工作应当是在土地规划的指导下，根据地方的经济发展水平合理制定适度的土地征收规模，防止盲目征收。对必须占用农用地的，在充分尊重农民的土地所有权前提下， 使之在公开的土地市场上获取土地的使用权。同时，以市场的原则公平定价，通过征收者和被征收者之间谈判、协商等方式，参照执行市场价格，以此来确定补偿标准，以促进地方经济的有效健康增长。 3.2 建立健全利益协调机制，保障失地农民的合法权益 应采取多样的补偿安置方式，以建立完善的农业社会保障制度来逐步取代先前的土地保护屏障。建立失地农民最低生活保障制度，保证失地农民的基本生活；建立失地农民的养老保障制度，为那些丧失劳动能力，以土地为生的老人提供基本保障；建立失地农民就业保障体系，为失地农民提供教育及培训，提高其生活质量。在征地补偿中必须寻找一种既可行、又让征地双方满意的方法，以利于土地征用的顺利进行和社会的安定。 3.3 构筑诚信政府，强化政府的公共权威 地方政府应转变单一的经济发展作为政绩考核标准的现状，政府官员的考核的指标体系也应该逐渐向公共利益标准靠拢，切实做到维护农民利益，强化政府的公共权威。另一方面，加深民众对政府的信任，这提高政府的公信力， 构筑诚信政府，是保障顺利征地的基石。 合理征地工作应当是符合科学发展观、符合地方发展的客观规律的，是为加快城市化建设、改善百姓生活条件的“利民工程”。一是规范政府的行为，进行合法征地，土地行政相关部门要牢固树立职权法定的观念，不能超越职权做事，以维护公共利益；二是规范被征地人的行为，对被征地人过度索取征地补偿，阻碍征地工作顺利进行的人员予以处罚，以确保土地征收顺利进行。 3.4 整合资源，形成城市建设的合力 开放吸纳，既包括对系统外部人力资源的广泛吸纳，也包括对系统外部物质资源的最大限度吸纳。融合是吸引力、凝聚力、创造力的源泉，是合力之基、动力之本。地方的建设，除了征地人、开发商、被征地人等内部要素外，还需要城市金融系统、广大公民及其他社会组织的物质支持和智力保证，因此在地方政府协调好内部关系的同时，要广于吸纳社会资源，并融合于地方建设发展中，努力争取良好的外部环境，为内部发展创造条件，形成社会支持、政府管理、的建设格局。 参考文献： [1]陆学艺等.社会蓝皮书：2013年中国社会形势分析与预测[M].社会科学文献出版社，2013： 13-14. [2]曾伟，罗辉.地方政府管理学[M].北京大学出版社，2006： 3-4. [3]程洁.土地征收征用中的程序失范与重构[J].法学研究，2006： 62-78. |
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