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大同市资源型经济转型背景下同煤集团战略选择路径研究

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祁瑞雄

[摘要] 大同市煤炭资源丰富，多年来依托地方煤炭企业形成典型的资源型经济发展特征。同煤集团作为地方大型国有能源企业，对大同市经济增长贡献巨大，伴随着煤炭行业整体产能过剩、煤炭市场价格下跌、经济效益持续走低，企业面临去产能、调结构、促转型的严峻形势。本文对同煤集团在经济转型背景下的战略机遇和挑战进行了全面分析，针对目前产能过剩、资本运行效率低下、产业结构单一和人才结构等问题提出战略选择路径，以期从可持续性的创新发展模式、纵向一体化、横向多元化的战略视角为企业解决转型发展难题。

[关键词] 资源型经济;转型;战略路径;同煤集团

[中图分类号] F470[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）04-0028-02

一、引言

大同市具有得天独厚的煤炭资源禀赋，在国内享有“煤都”的盛誉，依托地方大型国有煤炭企业同煤集团形成典型的资源主导型经济发展特征。多年来由于国家能源开发需要和本省、市产业结构战略布局的实施，形成煤炭开采与出口单一产业结构，伴随着激烈的市场竞争和清洁能源的开发，劳动力和自然资源等传统要素的市场竞争力逐渐下降，煤炭市场价格和经济效益持续走低，陷入资源型经济困境，同煤集团因此面临“因煤而兴，因煤而困”的发展局面。

2016年以来，大同市着力推进国家资源型经济转型综合配套改革试验方案，加快解决长期制约地方发展的素质性、结构性、体制性矛盾与问题，贯彻全新发展理念。实施煤炭基地提质工程作为首要重大事项，为同煤集团战略转型带来新的机遇，在提升矿井现代化水平建设中，进一步优化产能结构，推进非煤产业接替发展，落实“去产能、去杠杆、去库存、补短板、降成本”的供给侧结构性调整政策，由粗放型资源经济模式向产业化、集约化、多元化发展转变尤为紧迫。

二、文献回顾

近年来，为探索打破“资源诅咒”的经济发展转型路径，国内学者对于资源型经济转型这一重大课题进行了不同方向的研究。吕阳、徐林（2017）认为我国加快创新型国家建设亟需破解资源型经济转型与创新这一世界性难题，以山西省为研究对象分析创新发展战略的四个要素：资本、劳动力、制度环境和技术，指出资源型经济转型和创新发展的具体战略。王大业（2019）针对黑龙江省四大煤炭城市的区域经济活力减弱、煤炭资源枯竭、人口外流等经济社会问题进行研究，认为引进并培养人才，实施“收缩型城市”、“煤头电尾”（优化现代化绿色煤电基地，新增电源布局）和“煤头化尾”（即煤炭化工企业向下游延伸产业链）战略，由资源型向创新型城市转变。丰小玮（2019）认为煤炭行业去库存压力巨大，产能过剩以及煤炭质量问题依然突出，建议发挥政府职能调节煤炭生产能力、构建煤炭产业互助发展模式、促进煤炭产业管理革新和体系创新。赵鹏祥（2018）指出资源型城市都面临“兴起—繁荣—衰退”危机，需要在循环经济发展理念、特色农业、现代物流业和区域核心城市方面进行战略转型。李刚、杨萌（2017）运用SWOT-QSPM模型对同煤集团的内部优势、劣势及外部机会、威胁综合分析并定量测评得出：淘汰或重组亏损部门与“僵尸”企业、以煤炭为基础的多元化发展、继续推进经济园区建设、优化资金和人员安置的建议。

学者多以宏观视角分析，以经济地理学、能源行业发展的角度提供资源型城市或行业的转型发展。本文与现有学者研究视角不同的是，从微观层面分析资源型城市转型背景中的煤炭企业发展战略，研究过程与地方发展战略一脉相承，力求从横向与纵向多维度分析企业转型发展路径，为同煤集团提供切实可行的参考。

三、同煤集团转型现状分析

（一）转型发展面临的问题

1.资本运营效率不高

近年来，通过对不良资产重新安排，相继将煤峪口矿、燕子山矿予以置出，减轻连年亏损问题，然而资产规模的缩减使得资本运行难度增强，企业亟需优质资产注入以发挥规模经济效应。煤炭行业资产负债率普遍处于高位，2016-2018年同煤集团资产负债率达到84.93%、79.46%和78.67%，虽然通过债转股的形式有效实现去杠杆保障财务稳健，但是煤炭市场行情走低、有效需求减弱使得商业银行及其他融资机构收紧信贷规模，企业面临融资难等资金链问题。

2.产能过剩依然明显

产能过剩是供给能力大于实际产出或者相较有效需求而言实际产出超过有效需求形成的不均衡。考察产能过剩一般使用存货水平和产能利用率两项指标。2016年以来，同煤集团直属子公司大同煤业股份有限公司的原煤产量分别为2451.93万吨、2417.89万吨和3105.48万吨，而原煤销量分别为：1911.11万吨、2056.68万吨和2638.65万吨，形成较高存货水平，多余产能缺乏有效安排。同时，按照峰值法（即实际产出与峰值时点产能的对比）计算产能利用率，比较期峰值时点为2012年原煤产量3819万吨，则2016-2018年产能利用率分别为64.2%、63.31%和81.32%，过剩产能得到一定程度的化解但未来空间仍然很大。本文认为煤炭企业产能效率主要表现为煤炭资源以及大规模资产的投入-产出能力，因此选用原煤产量增长率、总资产周转率两项指标更具有客觀性，通过2004-2018年数据分析，如图1，可以得到：煤炭行业的十年黄金发展期，即2012年以前产能利用率较高，达到了80%的经验水平，之后产能利用率持续走低，存在严重的产能过剩问题，2016年以来供给侧结构性调整政策实施使产能利用率开始回升，过剩产能得以优化，但原煤产量依然不稳定，呈周期性变化。

3.产业结构单一

同煤集团多年来以煤炭产品的开采、加工、洗选和销售为主要利润来源，煤炭销售收入对公司营业收入的贡献达50%以上，煤炭产业仍然是企业赖以生存的关键，其他煤炭相关产业带来明显的负增长，一煤独大的畸形发展模式不利于风险转移，煤炭市场和行情的波动及震荡会迅速带来企业利润的下跌，单一的传统煤炭产业链对初级资源消耗巨大、产品附加值低、抗风险能力弱，难以提高市场竞争力稳定煤炭价格。

4.人才结构不合理

公司现有在职员工，从专业构成比例来看：生产人员、销售人员、技术人员、财务人員和行政人员占比分别为：77.16%、7.96%、5.07%、0.89%和8.92%，生产人员占比过高，而技术人员比例过低，反映出劳动力要素主要集中在生产一线，从事简单重复性的操作业务，对于战略转型发展急需的技术人才和关键管理人员严重不足，新技术的研发、引进、运用，新型生产设备的推广，销售市场及产业链的拓展，关联产业发展急需的人才储备严重不足;从学历结构看：本科及以上、大学专科、中专与高中、初中及以下分别为13.96%、25.45%、45.10%和15.49%，劳动力要素初级化明显制约着企业的持续发展，对于企业未来的技术创新、科技进步、新产品的开发、新产业的拓展而言，优化人才队伍十分迫切。

（二）转型发展的机遇

当前，国家继续推进供给侧结构性改革以保证经济高质量发展，经济运行呈现稳中提质、稳中有进、稳中向好的宏观发展趋势。同时，大同市深化国家资源型经济转型综合配套改革，着力煤炭管理体制、国有企业改革，加快煤炭基地提质工程，继续在供给侧化解过剩产能，实施非煤接替产业发展，扩大减税降费覆盖面等政策，逐步减轻企业困难。预计未来煤炭价格保持合理区间，煤炭市场供需逐步均衡，煤炭铁路运输通道拓展，产能有望进一步释放。随着电力、钢铁行业的回温，可观的煤炭储量和稳定的能源需求在今后较长一段时间里使煤炭发展空间巨大，主体地位不会转变。

四、同煤集团转型发展战略路径

（一）纵向一体化战略

1.合理优化过剩产能

利用产能置换政策建设先进产能矿井和智慧矿山，对陈旧矿井全面“体检”，必要时关闭、收缩和回撤，对于采煤工艺升级可以采用智能化设备提高煤炭生产效率和资源回采率。响应大同市政府能源革命号召，在能源供给端提升质量，实施淘汰落后产能战略，关闭低效矿井、核减过剩产能、退出长期亏损项目。

2.加快企业兼并重组

解决同煤集团下属部分子公司、煤矿和项目存在的“僵尸企业”问题，最行之有效的手段就是加快兼并重组进程，化解不良资产带来的能源、土地、资金、劳动力等社会资源占用，有效清理过剩产能带来的资源浪费与运营效率低下。在并购中应积极创新并购方式，可以多考虑纵向产业链中的上下游企业作为并购对象，有助于巩固自身产业链，拓展产业规模。

3.延伸煤炭产业链

依托煤炭经营多年优势，借助企业在资金实力、企业规模、行业领导力的有利地位，向产业链上游和下游拓展、延伸，实现机械制造、煤化工、文化旅游、建筑、建材、房地产、环保、金融、物流、新能源等多元化产业格局，有效做强、拓展、优化产业空间分布和产业链集约化及绿色水平，充分发挥集聚优势提升产业绩效。

（二）横向多元化战略

1.发展清洁能源和低碳经济

企业应积极发展非煤产业，顺应科技创新能力提升、经济升级加快、绿色低碳发展加强、改革开放深化和全球市场融入的宏观经济背景及变革带来的机遇。全面开展电力升级工程，逐步关停煤炭驱动型电力生产，深入推进阳高地热能电力，怀仁、平鲁、河曲光伏电力和闻喜风力电能等新能源项目，借助电力产业健康有序发展，实现清洁能源及绿色低碳转型。

2.开拓循环经济模式

循环经济的本质是提高资源综合利用效率，对煤炭企业而言通过构建完整的产业生态链，将煤炭生产过程中的伴生资源、废弃材料和工业气体用于化工产品或电力生产，最大程度上有效利用污染物及废弃物，变废为宝与深度利用。同煤集团在发展煤炭主业的同时，可以带动八大产业、六大资源循环区和五条产业链的联动发展，系统布局产业链，实现多元化战略目标，见图2。

（三）基于可持续性的创新发展模式

1.强化人才建设

加强人力资源的优化组合，对现有人才实施个性化培训，以实现由生产等初级岗位向技术、销售与管理岗位转换，调剂人才余缺。执行严培训、严准入、严管理和严考核的人才管理原则，加强执业准入及学历准入制度，优化人才队伍。积极引进创新型科技人才，利用校企合作契机建立实训基地，产教研融合培育科研人员，以实现自主科技创新。完善并修订干部管理方案，实行准确及全面的评价、考核、任用干部制度，推行“能上能下”的人才竞争激励方式和“能进能出”淘汰机制，大胆培养年轻干部，使其成为转型发展的中坚力量。

2.健全资金运行体系

以降低融资成本和防控融资风险为目标，积极优化现有融资结构。企业可继续发行可续期、可转换公司债券，通过协调权益性和债券性融资比例，合理测算资金成本，稳步达到最优融资结构。推进法人治理能力，通过规范化和完善化的企业规章制度高效运作企业。在资本运营方面，合理判断、预测公司盈利波动和产业周期变化趋势，进行市值管理以实现股价稳定在合理区间。为有效降低经营成本、提升公司治理能力，应积极探索管理层股权激励、员工持股计划。在投资管理方面，密切关注合伙企业、参股公司的经营管理状况，发挥出资人权力与管理效能，保障企业的财务安全和投资收益。

3.引入煤炭+互联网生态理念

近年来，以“互联网+”为主导的第三产业在我国迅速兴起，金融、旅游、教育等行业取得良好经济效益，同煤集团可以借助“互联网+”等新渠道，建立企业自己的煤炭生态圈，如发展矿井旅游线路、矿工生活体验项目、矿区自然景观休闲文化旅游、煤炭博物院产教融合基地等多种方式，充分发掘当地独特的地理、人文、自然、经济等资源塑造多元化的产业生态。此外，依托蒙晋冀长城金三角区位优势，在传统商贸往来的优势下进一步发展和优化物流产业，建立商业贸易集散园区，积极引进投资，打造我国塞北大商埠。

[参考文献]

[1]王大业.黑龙江省煤炭资源型城市经济转型发展研究[J].商业经济，2019（9）：9-10.

[2]吕阳，徐林.资源型经济创新发展的战略研究——以山西省煤炭经济转型为例[J].中国能源，2017，39（12）：19-22.

[3]李刚，杨萌.基于SWOT-QSPM模型的同煤集团转型发展战略研究[J].煤炭技术，2017，36（10）：303-304.

[责任编辑：赵磊]

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