| 标题 | 当前消防监督执法工作中存在的问题与对策 |
| 范文 | 李翔 摘要：面对经济社会发展中所存在的消防监督执法问题，各种执法工作要相应地做出改变。中国进入继续深入改革的发展时期，消防监督执法对于社会和谐稳定发展至关重要，为了完善法治社会建设的任务，有必要提升消防监督执法工作的执行力，以适应新的时代背景下规范消防监督执法工作的形势。将各项工作落实到位，不仅能够对现行的社会经济进行多角度审视，而且还能为中国的可持续发展提供保障。本文针对当前消防监督执法工作中存在的问题及对策进行研究。 关键词：消防监督执法 执法难点 消防法律 问题 对策 一、当前消防监督执法工作中所存在的问题 （一）消防监督执法工作中存在着执法不公的现象 中国经济的快速发展，消防执法任务日趋严峻，监督检查任务日益繁重。新《消防法》的出台，使得根据工作需要配备充足的消防执法人员并对执法机构不断进行完善成为必要工作。从目前的消防执法工作情况来看，由于消防执法软环境没有建立起来，消防监督人员的时间和精力只适应目前的消防执法环境。由公安部直属的公安消防部队不仅是现役部队，而且还要按照规定对地方政府负责，为地方经济创造良好的软环境[1]。此外，消防部队在营房、消防装备的建设以及办公业务经费的筹集上，都需要地方政府的支持。但是，有关部门对于消防工作的认识有限，甚至存在对消防执法的干预，导致消防部门无法按照法律法规对存在消防隐患的单位采取整改措施，造成消防执法不公现象，影响了消防监督执法工作的有效开展，严重破坏了“法律面前人人平等”的公平原则。 （二）没有建立良好的消防执法环境导致强制性措施难以实施 新《消防法》的实施将推动消防监督进入到法制化运行轨道，同时还提升了民众的消防安全意识。但是一些单位依然存在着只注重经济效益、忽视消防安全的现象，没有定期对员工开展消防法律法规普及，没有实施政策性教育，没有建立起消防法制观念。由于消防执法软环境没有得到改善，虽然民众的消防安全意识有所提高，但是没有形成社会化消防、全民消防，特别是农村、社区等等基层单位没有将消防安全管理模式建立起来，导致消防强制性监督执法工作难以落实到位。 （三）消防监督执法的执法随意性过大 消防监督执法具有自由裁量权，但是在具体实施中，对于自由裁量权的规定并没有细化，导致消防执法过程总体随意性过大。比如，对于消防违法形成，以罚代停、以罚代改、以罚代拘的执法形成普遍存在。按照有关规定，当事人不符合从轻处罚的规定，但是却按照消防执法人员的主观判断执行了从轻处罚。这种“喊高罚低”的行为不利于消防法规的规范执行。根据近些年来消防监督执法投诉情况来看，由于裁量权的自由度过大，导致执法随意，这都是消防监督执法相对欠缺的结果[2]。 （四）公安机关消防机构没有认真履行消防监督检查职能 消防监督执法工作的重心是城市，却忽视了农村消防监督工作，而农村消防监督则依赖于公安派出所实施，依赖农村的公安派出所负责履行相关职能。它们虽然建立了消防部门，并制定了与农村相关的监督管理制度，但是对于监督检查的范围、内容、具体工作职责以及工作标准都没有细化。为了督促公安机关消防机构能够积极开展消防工作，上级相关部门对于农村的消防监督管理即为重视，并对于消防监督管理工作进行了积极探索，但是当诉诸到消防工作实际，往往不尽如人意。 （五）没有根据社会环境健全消防监督执法机制 消防监督执法部门要顺利展开消防工作，特别是在基层展开消防工作，就要具有针对性地健全消防监督执法机制。但是，消防监督执法人员在执法工作中，由于消防监督执法机制不够健全，加之考核评议缺乏客观性，导致消防监督执法不力。消防监督人员在监督执法的过程中，一些执法人员，缺乏执行力度，暴露了消防监督执法的“弱点”，即消防监督检查的过程中，不规范的执法行为导致消防监督检查缺乏延续性。针对消防违章现象，消防监督执法部门没有按照法令下发法律文书，也没有限期整改，且没有执行消防审核，执法不规范严重影响了消防监督执法的执行力。随着消防安全环境发生改变，各种新的问题、新的情况和各种消防安全问题随之而来[3]。比如，公共娱乐场所为了降低成本，会优先选择纤维板以及织物材料等等燃点较低的材料。各种火灾隐患高端化发展，加之新材料和新工艺的运用，使得监督警力不足。此外，公共娱乐场所安装的用电设备形式多样，也存在着不同程度的火灾隐患。如果照明工具的电路设计不安全，且没有进行规范化电气管理，在超负荷运行下，就会由于线路过早老化引发火灾。 三、消防监督执法工作有效展开的策略 （一）提升消防监督执法者的执政水平 消防执法者的素质直接关乎消防部队的执法形象，要提升消防部队的监督执法水平，就要注重消防执法者职业素质的培养。政治素质是消防监督执法者专业技术水平提升的基础，只有坚定的政治立场，才能够端正工作态度，公正公平地进行效仿执法。因此，要采取政治教育的方式提高执法者的思想素质。随着消防监督管理方式的变化，各种消防新产品应运而生，新技术层出不穷。消防人员的专业素质和业务水平也要相应地有所提升。实施必要的消防业务培训，并抓好消防法律，根据培训内容进行业务考核，以提高消防监督执法人员的业务素质。消防机构可以根据消防监督工作需要制定业务培训计划，要求消防监督人员能够对于现行的消防法数量掌握，并灵活运用，以提升消防部门的监督执法水平。同时还需要在管理上实施必要的改革措施。首先，对消防执法人员进行专业技术培养时，要注重消防人员知识领域的扩展，顺应社会时代的发展，充分理解相关知识。特别是对农村消防监督执法人员，培训内容要关乎法律素质与文化知识教育，力求培育出专业的消防管理类人才。消防监督执法人员的综合素质的提高有待强化人才培养的力度，除了开展培训工作之外，还要采用轮训的方式，使消防人员能够边学边用，做到教学理论与消防人员业务的有效结合，相应地改进教学内容，调整教学方式，对消防监督执法人员的综合素质进行巩固和提升。 （二）优化消防监督执法软环境 消防监督执法要顺利展开，就要优化消防行政执法软环境，注重消防宣传教育。从目前的消防监督宣传教育情况来看，农村可谓薄弱环节，消防监督力度不够。从目前农村消防工作的建设情况来看，虽然消防工作是按照乡镇消防规范展开的，但是，不同地区的消防特点会有所不同，加之消防队伍建设不够充分，消防规划没有根据工作实际灵活调整[4]。在农村的一些地域较为偏远的地区，尽管已经有乡镇消防规划制定出来，且消防队伍建设多种形式展开，但是并没有开展消防宣传教育以及相关的技能培训工作，甚至于少数的乡镇和村落，由于管理范围小，并没有编制消防规划。要对农村的消防监督软环境进行优化，就要注重宣传教育，提高农村居民的消防素质，促使人们从法律的层面关注消防问题，并将消防安全措施步步落实，塑造良好的消防执法软环境[5]。 （三）将消防监督执法工作纳入到绩效考核中 针对消防监督执法过程中所存在的问题要认真对待，增强各项法律法规的可操作性，逐步对消防执法细则以完善，以使消防监督执法人员展开执法工作中真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。基层消防监督执法工作是工作中的重中之重，直接关乎消防工作是否能够顺利展开，特别是农村、乡镇、社区，需要将消防监督执法工作纳入到绩效考核范畴中，与领导的职称评定挂钩，以增强消防分管领导的主观意识，强化基层消防监督管理工作的有效展开。 （四）加强基层消防监督执法工作 基层消防监督执法工作中，强化农村义务消防队建设是重要的工作内容。将专职的乡镇消防队建立起来，将农村防控责任落实到位。对于农村消防工作机制，不仅要建立多种形式的消防队伍以符合农村消防情况，还要塑造消防安全软环境，以避免农村地区发生特大火灾。将消防工作落实到民众是消防监督执法的必要途径，每当农闲时节，可以开展防火活动，加大宣传力度，做好消防监督专项治理工作，可以缓解基层消防监督压力[6]。 （五）明确消防监督执法的法律责任，推进消防安全 在进行消防监督执法中，为了使执法力度更为符合现代社会的消防安全特点，就要减少行政干预，消防安全工作灵活展开。消防监督执行要明确法律责任明确，以避免重大消防事项发生。首先，要从制度的角度出发规范消防监督人员的执法形成，严格按照消防法的规定执行各项监督工作，在消防安全责任下，对各项责任制度，诸如地方性法规、各项规章制度、管理条例等等加以完善，并严格执行。基于消防安全管理已经诉诸到法律范畴，就要明确相关法律责任，实现消防工作法制化转向，且系统化展开，以维护消防法律的权威性效益[7]。按照有关规定，应采取对消防监督执法工作进行考评的措施，对消防监督人员形成激励效应。此外，为了使政府管理适应目前的消防监督执法工作，要从现行的社会消防状况的角度出发，对政府工作制度进行调整，且将政府各部门的工作内容与消防工作紧密结合，以避免社会上各种阻力的存在而影响到监督执法工作的执行。 综上所述，促进消防监督执法工作，就需要适应社会发展环境，不断地调整和改善消防监督执法工作内容，为社会更好地提供消防安全服务。消防部队以及有关管理部门需要在执行消防任务的同时，还要根据地区消防环境更新管理观念，依法履行职责，以通过强化消防监督的法制化管理，完善高峰乡消防管理职能。 参考文献： [1] 郭国春.浅析当前消防监督执法工作中存在的问题及对策[J].法制与社会，2012（5）：139-141. [2] 杜文喜.新消防法施行后消防监督执法工作面临的挑战及对策[J].武警学院学报，2009（6）：102-103. [3] 汤红涛，刘鲲鹏.试析现阶段消防监督执法存在的难点及其应对措施[J].科技与企业，2012（12）：352. [4] 倪华.新《 消防法》实施后消防监督执法的几点思考[J].内蒙古电大学刊，2009（5）：26-27. [5] 杜文喜.新消防法施行后消防监督执法工作面临的挑战及对策[J].武警学院学报，2009（6）：76-79. [6] 邱庆欢. 从《 消防法》修订谈加 强和改进消防监督执法[J].消防科学与技术，2009（5）：376-379. [7] 王明臣.对加强新形势下消防监督执法工作的思考[J].科技创新导报，2013（22）：226-227. |
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