| 标题 | 公共危机管理中的公民参与问题探讨 |
| 范文 | 杨丛樱 摘要：面对风险社会，政府在短期内所能提供的公共资源有限，其应对能力更为有限。解决政府危机管理困境的办法之一，就是积极推动公民的有序参与。公民参与已成为现代民主政治发展的一种趋势。本文从公民参与的基本理念出发，指出政府在突发公共危机事件管理工作中存在的不足，提出了解决公民有序参与的具体举措，以提高全社会的危机应对能力。 关键词：政府 公共危机管理 公民参与 有序的公民参与能够有效减轻政府部门的工作负担，提供资金、物资、劳动力和信息等方面的支援。以NGO组织、社区组织和个体身份、参与媒体报道等渠道形式发挥作用，能够在一定程度上消减公共危机的负面影响，提升公共危机管理的效率。 一、我国公共危机管理中公民参与的现状 （一）公民参与公共危机管理的内容 资金的参与。应对危机需要大量资金来购买各种物资，以便解决灾区人民的温饱问题。公民捐款是公民参与危机管理的一种重要形式。危机带有不确定性和危害大的特点，所造成的损失往往难以估算。政府预算的经费往往不能满足实际需求，因此急需来自民间的资金补充。通过政府部门组织的募捐，红十字会等基金组织进行资金方面的捐助，实现公民的资金参与，政府根据实际情况分配使用资金用于危机救治和管理。来自民间的资金一般比较零散、数量不多、比较灵活，可以第一时间送达灾区人民群众手中，解决他们的燃眉之急，起到及时应对危机的作用，这将有效控制危机进一步恶化，给政府援助争取更多的时间。 物资的参与。古人云：“巧妇难为无米之炊”。物资的确是解决危机的物质基础和基本保障。公共危机的突发性使得当地民众的生产生活甚至生命面临威胁，一些急缺性的物资资源即使政府部门的应急备用物资可能都不能满足所需，此时各地区公民在物资方面的贡献就显得十分珍贵，公民的物资参与不仅能够满足受公共危机威胁的公民的生活所需，解燃眉之急，也为政府的公共危机管理提供了宝贵的经验。 劳力和技术的参与。当危机来临时，首当其冲遭到破坏的就是基础设施建设。灾后重建需要大量的人力，这就需要广大公民的主动参与。在政府的指导下让公民有序地参与救灾，这会给救援工作带来福音，有利于政府集中精力做重点工作和特殊工作。有公民的参与，危机救援工作才会事半功倍。每个人的能力有大小，能力范围和所掌握的技术方向不同，这也为公共危机的管理提供了各种技术组合，优化危机管理方案上的可能。 信息的参与。在政府公共危机管理实践中，建立一套完整的信息输入输出系统成为危机管理体系必不可少的部分。公民把所掌握的第一手准确信息向先前成立的权威信息发布平台反馈，及时与外界进行信息沟通，一方面可以让外界了解当前事态进展，有效消减和杜绝流言等不实消息的传播，另一方面也是构建诚信政府、诚信社会，提高政府权威性和执政基础的必要条件。 （二）公民参与公共危机管理的组织形式 以NGO等民间组织的形式参与。 民间组织的成长与发展得益于公民的广泛有序参与。在公共危机管理中，民间组织可以发挥其在综合协调、心理安抚、协作资源分配等方面的工作优势。政府部门应该从完善法律规范和提供资金方面给予民间组织以支持，建立并完善政府与民间组织的交流沟通机制，互相探讨、学习在社会管理包括公共危机管理方面的理念和经验。 以社区等组织的形式参与。现代社会尤其是城市的居住形式多是以社区为单位，因而社区内的公民在组织、参加辖区活动和互动方面互相认识了解，较容易形成稳定的交往圈，在公共危机管理中，公民可以以社区为单位协助参与，利于组织内部工作的衔接和效率的提升。在基层政府工作中应更多关注如何组织形式多样内容丰富的社区活动增进公民之间沟通，以定期或不定期的公共危机讨论会形式收集民意并形成规范化意见建议，供上级参考。 以个体公民身份的形式参与。公民以个体身份参与公共危机管理是一种重要的参与形式。由于每个公民所从事的行业、职业均有所不同，所接受的培训教育、各自所处的人际圈也不尽相同，因而能够发挥的领域就越广，而公共危机恰是一个影响范围广、隐患不明确的公共事件，需要各行各业人员的参与协助，此时个体公民在政府的有序组织下可以很好地发挥作用。 借助媒体等形式参与。公共危机事件不仅具有突发性、不可控性，还具有破坏力大、影响范围和隐患不明确等特点，因而没必要让所有有意向参与其中的公民都站在第一线，在信息方面与政府部门进行有效沟通也是参与的重要形式之一。公民可以把掌握的第一手信息资源经过甄别后反馈给信息发布平台，以书面、口头方式汇报最新危机管理的进展，向外界传达实时消息，不信谣、不传谣，促进公共危机管理有序有效进行。 二、公民参与公共危机管理存在的问题 （一）公民的参与主动性和参与意识不足 在我国，公民一直习惯于把自己当作危机管理中的客体，是被管理的对象，因而在公共危机事件发生时表现出一定的旁观者心态，参与热情不够，参与意识淡薄。例如随大流，冲动性参与，或是缺少规范化、程序化的参与。这些也与自古以来的“官本位”政治文化有关，根深蒂固的“权威崇拜”和“与世无争”等观念至今仍或多或少影响着人们的观念和行为。 其实政府不是万能的，单靠政府的作用是有很大局限性的。公民社会在我国发育不完全，各项具体相关措施还不是很到位。 （二）部分公民的参与知识和参与能力的制约 由于缺乏公共危机管理方面的专业知识，一些公民在参与过程中易出现不理解和反对现象，这对危机管理决策效率产生一定程度的负面影响，诸如沟通能力、语言表达能力等参与能力上的缺陷也会影响甚至制约公共危机的管理。另外，公民参与能力较低与实际应急经验的缺乏有很大关系。目前我国公民的社会危机意识、风险防范意识、自我救护知识和能力、主动参与程度都十分薄弱，这在以后的教育和实践中都应该有所加强。 （三）公民参与危机管理的制度缺失 当前的公民参与公共危机管理过程中存在着制度化缺失。首先公民参与危机管理活动呈现无序状态，公民参与的非程序化特征明显。政府一直处于公共政策制定的操纵核心，而公民处于等级体系的最底端，所获的信息量相当少。当危机发生时，政府与公民之间缺乏互动机制，不利于危机的应对，公民参与处于散漫、无序的状态。其次，公民参与的途径单一。目前我国公民参与的途径主要有两条，一是通过人民代表大会制度参与，二是通过开设的上访制度、专家咨询制度、座谈会、民意测验制度等参与。公民参与途径的单一化使得公民对危机所掌握的信息量少且有时不能掌握准确信息和正确理解政策。这样也会使公民与政府的互动出现阻碍，社会力量得不到有效整合和释放，最终不利于危机事态的解决。 （四）公民参与的组织基础相对薄弱 有序的公民参与较多的是通过各种社会团体和社会组织表达利益诉求，发挥公共危机管理的作用，避免以个体形式参与带来观点杂乱、利益纷争等情况。而我国公民参与的社会组织如志愿者组织、社会团体、协会、慈善组织等无论从数量上还是从影响上都与世界水平相差较大。机构臃肿、人浮于事是层级政府组织架构下的典型特征，一些公职人员利用政府机构管理漏洞进行暗箱操作，导致危机管理不透明，甚至一些公职人员依仗权势主宰政策过程，发号施令，漠视公民的主动参与，公民的主动参与行为在无形中受到了打压。 三、完善公共危机管理中公民有序参与的建议 （一）提升公民参与的责任意识 随着公共危机事件影响范围和传播范围越来越广，性质更加复杂，政府需要构建全方位的应对网络，尤其要动员最广大的公民力量参与到危机的管理中去，公共危机管理周期内尤其是危机发生之初的社会动员机制是人力物力资源和社会信息沟通传播客观真实的有效保证，公民的责任意识在很大程度上影响动员网络的覆盖面和动员速度，进而影响社会对公共危机的反应灵敏度。强化公民对公共危机的认识，提升公民参与公共危机管理的责任意识能够使公民清楚自己在政府危机决策过程中应该承担的具体责任，知道自己应该何时、何地以及以何种方式配合和支持政府做好决策工作。 （二）提高危机意识和危机应对的能力 公共危机知识和简单预防技能对普通公民很有必要，它是以预防和应对危机的基本知识与技能为内容的一种普及教育。在危机事件发生后的第一时间做出反应行为的多是身处第一线的公民个人，他们既是危机的受害者或潜在受害者，又是危机管理的主体，首先了解掌握现场实际情况并根据自己日常学习训练到的知识采取措施，此时危机意识和应对能力尤为关键。可以加强对当地地质环境、建筑趋势，结构、风俗习俗和公民社会心态及需求等的分析。通过专业分析整理，确定当地可能诱发公共危机事件的因子的敏感程度并进行分类分级，进而对不同类型的因子采取定期不定期的跟踪监测，为公共危机事件的有针对性教育和培训甚至前期管理做好准备。通过宣传、教育和培训，使广大民众了解、熟悉和掌握针对本国或地区经常发生、曾经发生、可能发生的如自然灾害、公共安全、卫生事件等危机形式所采取紧急应对的法律程序、手段等方面知识，激发公民自主学习的动力，从而提高他们的危机处理技能。 （三）建立和完善相关制度建设 建立权责关系明晰的组织领导机构。公民个人和非政府组织等社会团体无法依靠自身能力和影响力来对突发的公共危机进行有效管理，危机管理必须依靠政府部门，以政府为主体，社会力量协同参与、合作的方式是比较理想和现实的解决思路。此时政府部门就必须建立一个随公共危机发生发展情况而成立的权威组织，来统筹协调各方资源，统一调度指挥社会力量开展工作，统一社会信息传播、沟通渠道与口径，妥善安排受公共危机影响的人员和家属安置、救治等工作。 完善信息公开制。公民的知情权表现在信息方面就是对相关信息拥有客观、全面了解并理解的权利，促进危机信息及时、客观、权威地流通有利于拉近双方的距离，减少陌生感。政府在信息资源的掌握上居于主体和主动的地位，公民则属于被动接受信息的地位，要实现公民知情权，政府需要依照相应法律规范，向广大公民和社会传递充足、权威的信息，还要建立独立的信息管理机构。 （四）增强公民参与危机管理的组织化程度 个人的能力有大有小，但每个人都没有仅靠自己就能完成较复杂庞大工作的能力，然而零散的个人即使共同面对一个难题，没有协调组织的也就会力量分散，行动效率大打折扣。公民组织是一群有着相同兴趣爱好和目标的公民组成的群体，公民组织和NGO组织应该在组织成员的集体荣誉感、团结协作能力的培训内化上发挥重要作用，为社会管理和危机管理提供具有较强心理素质、相对全面的个人能力、有序参与的公民及组织。“人心齐，泰山移”，团队的力量最大，复杂的公共危机事件需要通过各种组织渠道汇聚力量，形成合力，发挥协同作用。就我国目前公共危机事件多发期以及国外经验来看，成立并完善公民有序参与的组织来参与公共危机管理势在必行，是公民参与的一种有序形式。 |
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