| 标题 | 谈县级政府社会管理体制创新 |
| 范文 | 田新 摘要：当前我国县级政府社会管理上存在“职能碎片化”、“权责碎片化”、“协作碎片化”、公共服务碎片化等问题，这些问题的存在导致县级政府的治理水平始终得不到提高，为了改善这一现状，县级政府必须对社会管理体制进行创新，从根本上发挥政府职能，提倡“整体性”服务，为人民群众带来便利。本文将对整体性治理视角下的县级政府社会管理体制创新进行研究。 关键词：县级政府 社会管理体制 创新意识 一、社会管理的含义 所谓“社会管理”，在广义上可以理解成社会治理——市场经济体制的发展与社会的发育，狭义上则是指对整个社会秩序的管理。社会管理改革创新的主要目标是不断提高社会管理水平，健全社会协同、政府负责、党委领导、公众参与等方面的社会管理格局。社会管理改革创新的主要任务包括：建立公共安全体系、加强对网络和虚拟社会的管理、加强人民群众思想道德建设、充分维护群众自身权益、不断完善基层社会管理和服务体系、明确服务员工的社会责任、在管理中体现服务。社会管理工作的开展是促进社会和谐的重要环节，对我国县级政府工作的开展具有至关重要的作用。 二、整体性治理及县级政府社会管理相关研究 社会管理是一个相对复杂的系统，涉及层面相对较广，因此面临的问题也多，尤其对我国县级政府而言，要摆脱社会转型的困境还有一段异常艰辛的路要走，我国社会治理的转型经历了一个从传统的自上而下的国家权力统治到现代社会治理的过程，这也造就了我国利益的多元化与社会的多样化，导致了政府权力的多元与分散，使政府部门面临日益险峻的挑战。其次，随着我国政治体制的不断改革，政府部门必须充分明确自身职能，将权力置于社会监督之下，顺应时代的发展需要。县级政府必须从整体性治理角度去开展社会管理工作，整体性治理的提出源于20世纪末，经过多年的理论实践，整体性治理得到了广泛认可，它与我国县级政府社会管理体制的创新具有良好的契合性，一方面强调了社会责任及公共利益，另一方面也为我国县级政府社会管理体制的创新打下了重要基础。 三、县级政府社会管理体制创新意识加强的必要性 我国县级政府部门在社会管理体制上依然沿袭了传统观念，也就是说大部分县级政府部门扮演着“生产者”、“提供者”、“安排者”等角色，政府职能碎片化严重，在一定程度上忽略了政府部门的主观能动性。据此，县级政府必须将创新意识应用到社会管理体制的建立上，顺应时代发展趋势，对社会管理体系进行系统性、整合性创新。自我国十六届六中全会后，我国经济体制便得到了相应改革与创新，社会的转型为我国社会管理带来了一定的挑战，例如：失业、贫困、农民工进城等相关问题。尤其是在当今，利益追求成为越来越普遍的现象，人们的社会价值观念逐渐淡化，不同层级政府之间、部门之间、人与人之间都呈现出了“碎片化”现象。社会管理体制的创新是实现社会和谐的重要手段，社会管理工作通常会涉及广大人民群众，因此，政府部门必须切实贯彻党全心全意为人民服务的宗旨，促进社会和谐，保障人民群众安居乐业。 四、当前县级政府社会管理体制存在的问题 （一）职能碎片化 当前我国县级政府职能定位不准确，大多数政府一直被定位成执行者，在社会管理过程中仅仅是为人民群众提供了一些公共服务，导致政府职能缺位，严重影响到社会管理体制的有效实施，不利于县级地区的创新发展。且，县级政府在社会管理工作上缺乏长远规划，大部分县级政府在管理模式上都采用了传统管理模式，跟不上时代的发展，具有严重的滞后性。 （二）权责碎片化 所谓权责碎片化，事实上是指事权与财权的不统一，上级政府与县级政府呈现出一种隶属关系，存在事权交叉模糊等现象，使县级政府的社会管理作用得不到有效发挥，尤其是对乡镇政府而言，它不仅要扮演人民群众的角色，同时也要扮演街道代表的角色，其重要职能被碎片化，无法促进社会事务的统一管理。 （三）协作碎片化 当前，我国县级政府存在协作碎片化现象，我国众多社会组织都是政府的衍生物，这些组织主要职能是帮助政府开展社会管理活动，具有相当浓厚的“官办”色彩，导致政府职能被弱化，无法促进县级政府社会管理工作的开展。当前，政府以下各组织机构都呈现出各自为政的现状，造成了社会管理机制的不完善，导致我国县级政府的职能得不到有效发挥，严重阻碍了社会管理效率。 （四）公共服务碎片化 我国县级政府公共政策决策目标比较模糊，决策者与当事人的目标难以达成一致，社会管理工作要求政府领导全民参与，这项要求在一定程度上也使得政府职权及作用无法被明确，充分影响了政府决策效率，使公共服务呈现碎片化现象。与此同时，大部分社会组织机构在活动中都是依靠政府拨款来运行，缺乏必要的整改经费，拉大了县级政府与上级政府之间的距离，不利于县级政府各项工作的开展。 （五）政府部门管理水平 管理人员的文化水平相对比较低，管理经验比较缺乏，水平参差不齐，这是由于管理人员缺乏一定管理经验，难以促进县级政府社会管理工作的有效开展。社工管理工作开展的有效性与政府部门管理人员的素质水平有紧密联系，政府部门管理人员必须加强管理水平，上级部门应对政府管理人员进行相关培训，加强政府管理人员思想品德素质建设，使其秉承着为人民服务的相关理念，充分意识到社会管理工作的重要性，自觉提高管理水平。 五、促进县级政府社会管理体制整体性创新的有效策略 （一）充分转变政府职能 县级政府应该转变改善自身职能，消除社会管理中歧视性政策，将主要力量放到公共物品提供之上，为非公有制企业创造宽松的环境，为人民群众提供更优质的公共服务，拉近城市政府与乡村政府之间的差距，不断改善社会保障体系，维护县级区域社会的稳定与公正，处理好发展与稳定之间的关系，适应全新的发展形势，对社会利益关系进行合理调节，对各种损害人民利益的问题及时处理，加强和改进信访工作。对于县级政府而言，其主要职能就是维护基层社会稳定，促进和谐发展，因此，县级政府必须坚持走群众路线，构建“城乡一体化的三级防控网络”，实现“镇域联防”，实行特色信访制度，及时化解社会矛盾，设立网络渠道，方便群众来反映诉求。同时，政府部门应加大信访实施力度，加强基层民主建设以及干部培训，采用小班化集中培训模式，分期组织开展教育培训活动，充分构建多元化干部教育培训体系，促进县级区域社会和谐。 （二）再造组织结构 县级政府应该按照现代公共行政要求，创建整合型社会管理机构，将各部门的功能进行整合，充分提高管理和服务效率，建立社会管理与社会自治有机统一的创新机制，改变权责碎片化不良现象。此外，县级政府应该严格执行职责权利，政府部门必须将相应职权落实到人，加强各部门之间的沟通与联系，增强管理知识的学习，打造出一个具有整合性、包容性、协调性的领导机构。同时，激活基础群众自治组织，对城市和农村存在的维权组织和专业经济合作组织进行规范，将政府各个治理主体的功能定位、职责范围、目标诉求充分落实到规范化、制度化、法治化上面来。 （三）推动协作治理 政府部门应坚持立党为公、执政为民的原则，不断拓宽民主渠道，强化政府社会管理职能，健全县级政府应急管理制度，县级政府应加强与党之间的联系，开展社会管理，鼓励人民群众参与到社会管理工作中来，促进县级政府社会管理工作的有效开展。与此同时，应强化公平正义理念，突出党委核心与引领作用，对党政部门社会管理职责权限进行合理配置，促进社会管理目的从追求效率与控制向追求社会公正、长治久安转变。 （四）改善政府决策机制 县级政府社会管理核心是提高公共政策质量与水平，据此，为了达到该目标，政府部门必须充分理清决策主体之间的决策权限，建立健全现代公共决策系统，保障县级政府的独立地位，遵循科学原则来决策，逐步提高决策透明度与公众参与决策的水平，避免决策者滥用职权、不按程序办事的现象出现，促进社会公共服务向市场化、社会化、分权化、专业化方向发展，以满足社会成员生存和发展的多层次、多方面的普遍需求。 （五） 强化社会管理意识 县级政府领导必须高度重视社会管理工作，全面提高社会管理质量，发挥管理作用，从而达到规范社会目的，努力建立出一个相对完善的符合当前时代发展特征的政府管理制度。除此以外，县级政府领导还必须着手于各乡镇部门之间协调性的加强，经常进行阶段性会议总结，各部门需积极配合与严格的质量体系规范来改善当前县级政府社会管理工作中呈现的一系列问题，确保县级政府社会管理职能的有效运行。政府部门必须强化民主法治理念，明确政府职能，向人民群众提供优质服务，做到有法可依、有法必依，充分发挥政府效能。强化公共治理理念，鼓励人民群众参与其中，强化人民群众的主体地位，充分提供社会参与度以及政府管理水平，加强城乡建设，创新完善多元化社会矛盾调处机制，如：利益补偿、利益诉求、利益协调、民意表达，促进社会管理向多元方向发展。 （六）及时转变政府管理理念 促进我国县级政府社会管理工作质量与水平提高的关键因素就是必须及时转变社会管理理念，充分突出政府部门的公共服务功能，在管理中彰显服务，使政府部门的作用及合法性得到体现，消除城乡之间的差距，改善当前政府在社会管理工作中，决策、执行、监督等环节分工不明的现状，运用全新的管理理念，坚持为人民服务的宗旨，建立相对完善的管理体系，构建覆盖全民的基本社会保障体系，提高农村合作医疗制度的保障水平，充分完善流动人口服务保障，积极推进以城乡社区为主要载体的基层社会管理体制改革，加强城乡社区的建设、服务与管理，增强基层自治功能。 （七）建立完善的社会管理制度 由于社会管理工作内容相对比较复杂，且工作量也比较大，为了便于政府管理必须将社会管理工作纳入到统一管理中来。建立相对完善的管理制度，增强管理依据性、规范性及权威性，做到有法可循，充分发挥社会管理制度最大作用。充分保证社会管理工作开展的透明度，加强政府各部门之间的协调与合作。此外，上级政府必须加强对县级政府的资金投入，使社会管理模式的创新付诸现实，上级政府应该加强与县级政府之间的联系，实现管理信息共享，发挥决策子系统的有效性，提高政府依法管理水平，加快建设统一互联的社会公共管理信息服务平台，实现社会管理信息化，完善稳定社会风险评估机制，便于应对各种不良风险，为社会管理创新奠定重要基础，鼓励民办非企业单位以及国有事业单位展开公平竞争。 （八）提高政府管理人员的素质水平 时代的全新发展，为县级政府管理工作带来了一些压力，同时也为部分政府管理人员带来了一定挑战。为了顺应社会发展趋势，县级政府在社会管理工作中不能再沿袭之前的管理体制，政府管理人员必须站在人民群众的立场上，保障广大群众的利益，与此同时，政府管理人员自身的素质水平在管理工作中起到了至关重要的作用。据此，上级政府必须加强对管理人员的系统培训，使他们具备专业的文化知识、创新的管理手段、睿智的头脑、长远的眼光、良好的品德，保障县级政府社会管理工作有效开展。同时，政府部门必须为社会管理创新提供大量人才，引导各级干部加强社会管理理论学习研究，与时俱进地更新管理理念，促进县级政府社会管理工作的有效开展。 社会管理是促进社会和谐的重要环节，也是保障人民群众利益的管理措施，尤其是对县级政府而言，社会管理工作的开展有利于县级地区各方面发展，因此，对社会管理体制进行不断创新也成为当前首要任务。我国县级政府必须采取行之有效的创新措施，充分转变政府职能，强化社会管理意识，充分提高政府管理人员素质水平，加强对创新性管理人才的培养，提高政府依法管理水平，强化政府的社会管理职能，做到职能到位，既不越位，也不缺位。同时，县级政府要依据现有法律法规和规章，界定政府履行社会管理职能的权力边界和职责范围，合理划分社会事务的管理权责。 参考文献： [1] 李小军.我国经济发达地区专业镇政府管理体制创新路径研究[J].行政论坛，2012（5）：24-30. 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