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标题	党内公开承诺导入绩效评价体系的思考
范文	马军+阳剑兰 摘要：公开承诺制是新时期党的建设的创新发展性，公开承诺制的效果在于承诺内容的履行度。本文分析在公开承诺制和绩效评价的特征基础上，提出了党内公开承诺中导入绩效评价体系的重要性、必要性和方法，旨在进一步发挥党内承诺的效度，建立长效机制。 关键词：党建 公开承诺制 承诺效度 绩效评价 体系 中图分类号：D20 文献标识码：A 公开承诺制是我党党员教育活动中的一项创新性做法，是党的建设工作地开展，是建立和保持基层党组织和党员先进性长效机制的重要载体，是基层党组织和党员实践党的宗旨、发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用的有效途径；是拓宽党内监督与群众监督的重要渠道；是提高基层党组织和党员自我约束能力的有效措施[1]。党内承诺的效果关键在于党内承诺事项的落实落地，在于用有力的方法措施评价和衡量党员的公开承诺兑现度，从而为绩效评价体系成为党内承诺践诺的有效考核评价手段。 一、党内公开承诺制度是党建工作的創新和发展 （一）建立党内公开承诺制是党建工作发展的需要 纵观我党的历史，就是一部共产党人的承诺、践诺的历史[2]。中国共产党成立伊始，就以纲领的形式承诺党的目标任务，把实现社会主义、共产主义作为自己的最高纲领，把打倒军阀，推翻帝国主义的压迫，统一中国建立真正的民主共和国作为党的最低纲领。围绕这个纲领，经过一系列的革命和斗争取得了新民主主义革命的胜利；领导和团结全国各族人民，取得了社会主义建设的一个又一个胜利。面对新时期的新情况新问题新挑战，我党开展了党的先进性教育活动、创先争优活动、系列学习教育活动，在这些活动中党员公开承诺制度应运而生。从党建理念来看，党内公开承诺制突出了围绕改革与发展的中心任务开展党建活动，突破了形式主义的思维定式，树立了具体问题具体分析、讲求实效的观念，使基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥；从党建实践来看，党内公开承诺制创新了党建实践载体与手段，党员承诺制规范和约束了党员的言行，使工作的针对性与实效性得到增强；从党建制度来看，党员公开承诺制打破了与新形势不相适应的机制和模式，使工作中的成功做法和实践中的好经验用制度加以固化，做到有章可循。党内公开承诺制的实施，根据党员的不同工作职责和身份特点，分别设定各自的承诺形式和内容，通过对党员履诺情况的评价考核，进行表扬鼓励或问责追究，有效地夯实了党的基层组织基础，激发了党员干部队伍的责任义务与活力，提高了服务群众的自觉性和能力。党内公开承诺制有效地推进了党的教育活动的开展，各地党组织和广大党员充分发挥主观能动性，按照承诺制的内容要求积极发挥党组织和党员作用，自觉接受人民群众的监督，把执政为民、为民谋利和为民服务的宗旨变为自觉行动，成为群众的带头人、领路人和知心人，有力地推进了各项工作的新发展。 （二）党内承诺内容是共性和个性的结合 党内承诺分为基层党组织承诺和党员个人承诺，是基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的实践化，是为民服务的具体化，是党员身份和党员意识的强化。党员公开承诺是对照党章党规基于党员的先进性，由党员个人面向党的组织和人民群众做出的在特定时间内完成特定事项的意思表示。 党内承诺是由多项事项组成，按承诺内容，党员承诺可分为履行党员义务承诺、争当先锋承诺和一事一诺三种类型。其中，履行党员义务承诺为共性部分，主要对照《党章》规定的党员八项义务和新时期党员先进性的具体标准，结合本单位的中心工作，由党组织对党员提出统一的承诺内容和要求。共性要求主要包括：理论学习的自觉加强、思想作风的切实转变、工作的开拓创新、服务群众的自觉践行、遵章守纪的带头执行等。争当先锋模范承诺为个性部分，由党员根据各自岗位工作实际和自身特长优势，提出有针对性和可操作性的具体承诺事项。一事一诺则是根据近期的工作任务，特别是面临重要任务和群众最关心、最急需的事项做出的专门承诺，规定完成的时限和效果，做到一事一诺，一事一评。 践行标准主要包括：思想认识是否到位、工作履职是否到位、执行制度是否到位、服务措施是否到位、监督制约是否到位等。由于党组织的区域特点、发展状况不一样，党员的工作岗位和所处的群众环境都存在差异，因此，党内承诺在共性的基础上也在目标设定和服务措施上呈现出特殊性和个别性，因此它是共性承诺与个性承诺相结合的统一体。 二、绩效评价体系是落实党员承诺制的有效载体 （一）党员承诺的践行评价导入绩效考核体系的可行性 绩效评价是组织依照预先确定的标准和一定的评价程序，运用科学的评价方法，按照评价的内容和标准对评价对象的工作能力、工作业绩进行定期和不定期的考核和评价[3]。党内公开承诺是党组织和党员个人发挥先进性的具体行动落实，当约定的时限到达时，应当用可量化的评价方法考核其完成的程度和质量。这就为绩效评价应用到党内公开承诺提供了契合点和可行性，承诺的履行和落实的内在要求也决定了考核评价的重要性和必要性。而在实践中，党内承诺往往在目标设定出现不客观、不明确、不量化的特点，如有的党员承诺内容与本职岗位实际脱节，出现内容千篇一律，大话空话较多，目标设定明显超出实际能力或低于工作要求，有的目标承诺太笼统，能用数字量化而没有量化。因此，造成承诺无法量化，考核的可操作性不强，很难真正判断党员是否充分发挥了先锋模范作用。针对以上问题，将绩效评价体系应用于党内承诺的考核，能更客观地反映一个党组织和党员的行为，这就能在很大程度上促进党内承诺的具体化、数值化，避免承诺流于形式。 （二）绩效考核体系在党内公开承诺践行中的应用 落实兑现是根本，考核监督是保证，结合实际是关键[4]。党内承诺是在发挥党员先进性的要求下，在一定的时段内采取切实可行的手段和措施达到一定的目标任务。党内承诺具有目标性、阶段性的特点，同时各单位党组织也具有各自的特点，因此对党内承诺的考核评价也要根据这些特点来设计。一是确定好评价指标。确立党内承诺的绩效评价指标是一项复杂的系统工程，在评价指标的设置时，应充分考虑党组织的实际情况，要基于严密的系统检验和逻辑推理来形成客观的评价指标。设计评价指标要将突出重点与全面系统性有机结合起来，既要考虑系统全面，又要突出重点和关键事项。要将定性指标与定量指标有机地结合起来，扩大评价结果的宽度和广度。二是要实施全过程控制评价。控制好承诺环节，承诺环节是党内承诺的前期阶段，主要是党支部按照程序对党员的承诺的提出（“提诺”）进行审核（“审诺”），对符合要求的承诺进行党员签名（“定诺”）的过程。在这过程中，党支部可根据党员的工作实际和群众的意见，对党员提出的承诺进行调整和修改，就承诺标准、承诺项目和承诺时限进行确认，形成正式的承诺书，承诺要结合考评的要求进行控制，防止空泛和偏离目标。督促好践诺环节。以一定时限为周期，要求党员将公开承诺的实施情况在一定范围公开，接受党员和群众的监督，根据党员和群众的意见和建议加强和改进工作；不定期对党员的践诺进行“明察暗访”；将党员平时的践诺情况纳入考评范围，给予一定的分值。开展好评诺环节。承诺时限结束后（一般为一个自然年度为周期），将党员的承诺内容及完成情况向党员和群众公开，并且提交到党支部，对照承诺事项及完成情况进行逐条审核，将公开承诺的完成以及完成的好坏作为每一名党员的绩效表现。 本文设计了有关党内公开承诺绩效考核体系的指标体系（见表1），党内公开承诺绩效考核体系包括三个一级指标，即共性承诺、个性承诺和一事一诺；每个一级指标都包括践诺和评诺两个二级指标。各指标的权重采用专家打分法予以确定。每个党内公开承诺绩效考核二级指标可设为100分，考评单位可建立考评小组，对考评对象的党内公开承诺绩效考核二级指标进行打分，采用线性加权法即可求出考评对象的总得分。绩效评价分数作为党员评先评优的重要依据。对党员承诺践诺不到位的给予通报批评并限期整改。 参考文献： [1] 王林承.关于党员公开承诺中导入绩效评价体系的可行性研究[J].改革与开发，2010：（24）：19. [2] 王兴仓.公开承诺制应成为党内一项重要制度[J].党政干部论坛，2012：（05）：26- 28. [3] 张卫中，赵国年，等.高校学生党建工作绩效评价体系指标研究[J].才智，2015：（03）：164- 165. [4] 陆实. 党员公开承诺的研究与实践[J]. 改革与开放，2011：（06）：66.
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