| 标题 | 我国廉租房制度建设 |
| 范文 | 袁清陆 吴仁群 王红晶 摘 要：廉租房制度是我国住房体系的重要组成部分，是解决我国中低收入阶层住房困难的一项有效措施。本章在此基础上论述了我国廉租房制度建设的必要性, 分析了廉租房制度建设尚存在的问题并提出了发展与完善的措施。 关键词：廉租房 房价收入比 房地产市场 在中国的传统文化中，人们对房屋有着独特的爱好，有家的第一等条件就是有房，近几年虽然我国房地产事业有了长足的发展，但是快速崛起的房地产业不可避免的产生了一些问题，其中最突出的问题就是房价的快速上涨导致的低收入人群的住房困难。虽然廉租房制度是解决低收入人群住房困难的一种有效途径，但在实施的过程中也存在着不少的问题。 一、我国廉租房制度建设的必要性 1、解决低收入群体住房的有力措施 我国房地产市场虽然取得了长足的发展，但是在房地产市场大发展的背后，住房的不平等，更是得到了突出的体现“目前，全国城镇人均住房建筑面积在10平方米以下的低收人家庭近1000万户，其中低保家庭约400万户，占城镇家庭总户数的5.5％。” [1]低收入群体在一线城市实现自己有房的梦想更是遥遥无期，这在客观上要求中国政府采取措施解决低收入群体的住房要求，而廉租房政策正是在这种环境下应运而生的。 2、廉租房制度的建设有利于虚高的中国房价回归理性 房价是否过高的国际衡量标准是房价收入比，所谓房价收入比是指家庭购房总价与居民家庭年收入的比值,用于考察居民的购房能力。1998 年，联合国人居中心公布了世界各国的房价收入比，按照世界银行的标准，发达国家的房价收入比一般在1.8-5.5 倍之间，发展中国家合理的房价收入比在3-6 倍之间。我国的房价收入比偏高，已经超过7.2倍，房价收入比显示出强烈的预警信号。上海、北京、广州等地的房价收入比则更高。其中，上海80 平方米的住宅价格相当于每户一年可支配收入的27.5 倍；北京市的房价收入比高达17：1，远远高于国际标准。[2]而廉租房制度的建设可以缓解人们对买房的需求，使火热的房地产市场得到一定程度的降温，从而有利于中国房价的理性回归。 3、是落实科学发展观构建和谐社会的需要 在科学发展观的指导下、在和谐社会的构建中，加大廉租房的建设，使低收入群体有房住，是党和政府关注民生、解决民居的惠民之举，也是改善住房结构、完善住房体系的重要内容，使低收人家庭真正享受改革开放所带来的实惠的题中之义。 二、我国廉租房制度建设中所遇到的问题 1、地方政府重视不够 廉租房制度作为我国中央政府提出的解决低收入群体住房问题的一项重要措施，理应得到地方政府的大力支持，但是在现实发展的过程中地方政府被指廉租房建设缓慢，究其原因，就土地而言，城市用于建设的用地总量是确定的，为了降低成本，用于建设廉租房的土地必须是划拨而不是出让，但是如果用于建设廉租房的土地划拨多了，那么用于出让而获得财政资金的土地就会减少。这对于各级政府来说是一个两难问题。如果没有强有力的法律约束，地方政府注定会缺乏提供资金的动力，继而会造成房源难以为继并形成恶性循环。 2、廉租房建设资金不足 刚刚过去的九月份,全国保障房建设工作座谈会、公共租赁住房工作会议相继召开,推进保障性安居工程的脚步正在加快。保障性住房中的公租房、廉租房对于抑制房价,满足低收入人群的住房困难具有无法替代的作用,但是由于缺乏投资,单靠政府投资又捉襟见肘,因此各地建设力度、进度明显不如经适房、限价房等,要解决这种状况,恐怕除了政府要加大投入外,如何开动脑筋,通过模式、机制的创新解决资金来源是关键。 3、廉租房保障层面过窄 现实表明，廉租房申请很多条件的设定，使得真正需要的人群并不能真正享受到廉租房政策所带来的实惠，例如在深圳，劳务工永远享受不到廉租房待遇，劳务工虽然是我国的合法公民，但流动性大，2009年8月流动人口竟达1200万，基于城市的发展现状深圳市规定只有拥有深圳市户籍才能具备申请廉租房的基本资格，即使做出重大贡献的劳务工也没有权利享受该制度。廉租房入住标准的设定使得许多超过廉租住房租住标准的低收入家庭若无力购买经济适用房就面临着住房问题难以解决的困境。在实际中还存在这，低保户不愿在该地段的廉租房居住，而该地段的低收入住房困难人群又无法入住的尴尬现象。 4、廉租房的配套设施不完善 由于不少廉租住房的选址存在交通不便、周边生活设施配套不完善，上学、看病困难等问题，这也是造成满足廉租住房条件的低收入家庭不愿意入住廉租住房的原因。因此，在廉租住房小区建设的同时，要进行廉租住房小区周边的配套设施建设，给居民创造交通便利、设施完备、出行成本低，生活环境好的廉租住房小区，真正改善低收入家庭的居住环境，实现“人人有居所”的目标。 5、廉租房申请标准控制不严使真正修要住房者不能得到实惠 廉租房申请一般是以居民收入标准来衡量, 由于个人收入乏透明度容易导致不符合廉租房居住者通过非法手段获得廉租房的使用权, 反而将低收入群体排斥在外, 廉租房对低收入者的保障作用被弱化。另外, 我国个人信用制度和个人收入申报制度不够完善, 个人收入来源多样化,“灰色收入”无法得到确切的统计, 仅仅依靠透明收入作为廉租房申请的标准, 公平性难以得到保障。[3] 三、对我国廉租房制度的完善和发展 1、完善法律制度鼓励地方发展廉租制度 法律是廉租房制度发展的根本保障，只有法律制度不断地健全和完善，地方政府在发展廉租房的过程中才不敢扯皮推诿。才能是地方政府积极的参与进廉租房制度的建设中发挥其应有的作用，廉租房的建设保驾护航。 2、构建廉租房建设的资金保障体系 廉租房建设的资金来源不能仅仅依靠政府，应该结合社会的力量共同完善廉租房制度的建设。将财政拨款与地方筹款和其他筹款方式相结合，在传统资金来源的基础上可以应用一下几种筹款方式： （1）鼓励大型国有企业建设，解决廉租房问题。 对大型国有企业的发展应给予政策优惠，并在某些方面达成共识，以鼓励其大力发展，从而解决住房和廉租房问题。如，对经济困难而又有强壮劳力的市民，使其可以经过相应的培训后上岗，这样既解决了就业问题，同时也创造了更多的社会财富，提高了人均收入；另外作为回馈，企业也向政府每年提供一定的资金以保障廉租房建设。 （2）运用公债和彩票等方式募集资金解决廉租房实际问题。 加大福利彩票的发行，提取适当的比例专用于廉租房建设。福利彩票主要用于社会保障事业，用于“扶老、助残、救孤、济贫”的社会福利事业，廉租房属于社会保障事业，因此，提取一定比例的资金专门用于廉租房建设既合理又合法，还能拓宽廉租房建设的资金渠道。 3、 制定更加灵活的廉租房入住标准，并严格审核制度 发展廉租房的目的就是要解决低收入群体的住房问题，所以在制定廉租的的申请标准时要充分考虑低收入群体的特点及需求，尽力满足低收入群体的住房需求。在资格审查时要严格按照法定程序，公开透明，有理可循有法可据的吧住房落到实处。开展低收入群体调查，建立低收入群体档案，做好廉租房的回收工作。 4、完善廉租房小区配套工作 新建和改建的廉租住房小区，目前普遍采用由街道、社区和企业进行代管的模式，由于没有收取物业管理费用，部分水电公摊、公用设施的维护、住房维修等效果不佳、资金短缺，因此要尽快建立廉租住房小区的物业管理制度，通过专业的物业服务企业的介入，提高小区的管理水平，使低收入人群也可以享受到专业的服务，同时减轻政府的负担。[4]◆ 参考文献： [1]余萍.我国房地产市场的现状及前景【J】．新学术，2008(4)：131一134． [2]沈巍.我国房地产泡沫测度指标的构建与分析【J】.价格理论与实践.2009（9）. [3]汤大猛，孙诺.我国廉租房制度建设研究【J】.当代经济.2008（6） [4]广文元.关于廉租住房政策实施过程中存在问题的几点思考【J】.四川经济日报.2010（11） |
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