| 标题 | 产品伤害监测与管理 |
| 范文 | 颜颂平 摘要：产品伤害以其高发生率和高致残率为标志引发消费者的恐惧感。开展产品伤害监测工作，建立数据库，发现产品缺陷，开展评估和预警分析，增强监管，制定预防措施，引导消费，减少、改善和消除产品伤害发生。有效实施产品伤害监测，努力减少产品伤害发生是社会进步的标志。 关键词：产品伤害 监测 减少发生 产品伤害是指因消费者使用或消费各类消费品所造成各种伤害的总称，它不仅指消费者自身使用不当带来的伤害，也包括如路人正常行走突遭他人驾车碰撞等非自身因素造成的伤害等。产品伤害监测指的是选择几家在特定区域范围内有代表性的哨兵医院，及时将与产品有关的人身伤害信息传送至数据分析处理中心进行统计分析，并评价和估测该区域范围内的产品伤害总体情况和趋势，有利于监管部门从宏观上监管产品质量问题，预防区域性恶性事件的发生。有效实施产品伤害监测，努力减少产品伤害发生是社会进步的标志。 我们正生活在一个感觉丰富的时代，快速发展的经济社会为我们的生活带来日益丰富的产品选择，但产品伤害以其高发生率和高致残率为标志引发消费者的恐惧感。据介绍，我国近几年来产品质量问题日渐突出、消费者受损害逐日增多，产品伤害危机的发生频率、发生次数均呈现上升态势，消耗着大量的社会资源，加深了社会和个人了沉重的经济和精神负担，是社会稳定和发展的不稳定因素。有效实施产品伤害监测，努力减少产品伤害，共同面对这一重要的公共安全问题是时代前进的必然要求。 世界一些较发达国家都非常重视产品质量安全监管，不但具备完善的产品质量安全法律制度，大都还建立了比较完整的产品伤害监测系统和相应的法律法规体系。美国消费品安全委员会于1970年建立了国家电子伤害监测系统，欧盟建立了伤害监测系统和伤害数据库系统，日本建立了产品事故信息收集报告程序等，为政府部门进行产品安全管理、制定消费者安全政策、评估政策效果、消除产品安全隐患、实施产品召回等方面提供了重要的决策依据。美国国家电子伤害监测系统仅在2004年就收到98家指定医院收治的35万起与产品有关的伤害事件报告。基于国家电子伤害监测系统，美国消费品安全委员会与政府机构开展合作，实现了产品伤害信息共享，及时掌握产品安全状态、发现不安全产品信息、启动专项调查、实施产品召回、发布伤害预警等，30年间将产品伤害发生率降低了30%，维护了消费者的人身和财产安全，对促进整个社会关注产品安全和预防产品伤害做出了很大贡献。 我国尚未开展全国范围内的产品伤害监测工作，迄今还只在少量城市逐步推进，尚无法掌握全国范围内与产品有关的伤害事故发生的总体数量、分布特征、变化趋势，也无法了解事故产生方式原因和评估产品质量安全状况，制定产品质量安全政策、评估产品伤害干预效果缺乏强有力的数据作为依据和支撑。在产品质量问题日趋国际化和政治化的今天，在全国范围内开展产品伤害监测工作的紧迫性和重要性已日益体现，并已获得国家的高度重视。党的十八大报告提出要“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”。国家“十二五”规划提出“加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制”，为构建产品伤害系统定下了基调。国务院2012年印发《质量发展纲要（2011-2020年）》，明确要求“完善产品伤害监测系统”，要求“质检、卫生等部门共同建立产品伤害监测系统，收集、统计、分析与产品相关的伤害信息，评估产品安全的潜在风险，及时发出产品伤害预警，为政府部门、行业组织及企业等制定防范措施提供依据”。国务院办公厅印发的《贯彻实施质量发展纲要2012年行动计划》（国办发[2012]27号）要财政部、卫生部、质检总局负责“开展产品伤害监测试点”，“研究建立产品伤害监测系统，收集、统计、分析与产品相关的伤害信息，评估产品安全的潜在风险，及时发布产品伤害预警”。《贯彻实施质量发展纲要2013年行动计划》（国办发[2013]18号）指出，要“探索建立产品伤害监测数据直报系统，开展产品伤害专项调查，发布产品伤害预警信息”。这些文件精神推动着全国开展产品伤害监测体系建设工作。尽快开展产品伤害监测工作，建立适合我国国情的产品伤害监测系统和产品伤害事故数据库，发现产品缺陷，开展产品伤害评估和预警分析，增强对产品安全监管，制定预防措施，为产品安全管理和缺陷产品召回提供及时、有效的技术支持，引导消费，有助于减少、改善和消除产品伤害的发生，具有重要的现实意义。 产品伤害监测系统包括信息采集渠道如医院的选取、电子数据系统建设、典型案例的调查跟踪、各种流程管理等多个方面。目前，我市已经初步具备了建立产品伤害监测系统的各种条件。首先，我市遍及全市各个乡村的各类医疗机构为合作共建产品伤害系统提供了重要的数据收集渠道。其次，经济的发展使得我市城乡中的质量环境氛围日渐浓厚，也为系统的建设提供了广泛的社会基础。另外，系统建设所需的信息技术、物联网技术、编码技术等已经完全能够满足。再有，有资料介绍，去除伤害因素，我国居民工预期寿命可均增1.36岁。实施产品伤害监测是典型的民生行为，减少产品伤害发生的社会效益显著，势在必行。 进行产品伤害监测有赖于对大量产品伤害信息的收集和分析。一些发达国家的产品伤害监测系统借助哨兵医院收集由产品伤害事故信息，已被证明是一种有效的信息收集模式。我国的产品伤害监测工作基本借鉴了这一成功经验，早期的研究工作，至少是始于2008年开展了两地6家医院的产品伤害监测试点工作，2009年测试点工作扩展到3地8家医院，2011年又扩展到11地32家医院，取得不少一手资料。厦门市是全国最早开展产品伤害监测的城市之一，厦门中医院和中山医院湖里分院一直是我市的两家哨兵医院，始终服务于我市产品伤害监测系统前沿。在我市，凡是到这两家医院就诊的产品伤害患者，都要如实向医生反映与产品伤害有关的信息，如导致伤害的伤亡事故、产品种类、受伤程度、地域分布、事故原因、病理特征、同一事件受伤人数以及受伤者的联系方式等，以便得到国家产品质量主管部门的协助。在实际监测中，除了做好日常监测外，还宜选择总量10%或适当比例的重点产品伤害事件，采用电话访问、现场调查或入户跟踪等方式对受害人、家属、目击者、医生，甚至涉事的警察、消防、司法等相关人员和部门进行跟踪调查并提出有针对性的措施。在相关人的理解和支持下，力求能有详细的内容以便按事件的发生过程取得事件的重建。进行产品伤害监测，受害人并不能获得任何的补偿等一类的利益，监测所获取的信息也不具有法律效应，但这并不应成为影响产品伤害监测效果的因素。所收集的数据经分析处理后，既可成为政府部门和相关机构进行产品安全管理，制定消费者安全政策，评估政策效果，消除安全隐患的决策、参考依据，也可帮企业准确掌握产品设计或生产中影响人身安全的各种因素，捕捉产品缺陷，实施召回。全社会应凝聚力量，共同实施产品伤害监测，减少产品伤害。 质量安全是重要的民生指标，民生是体现发展质量的核心要素。强化公共安全体系建设，实施产品伤害监测，减少产品伤害发生，提高人群健康水平，保障消费者权益，实乃社会发展的基本要求。厦门市2013年底荣获国家“质量强市示范城市” 光荣称号，全市已基本建立起来的产品伤害监测系统也为其争获一定的分数。虽说已开展产品伤害监测工作多年，但产品伤害研究和产品伤害监测研究还是一个较为新拓展的项目，基础尚不厚实，需要有更多的资源投入。如果我市各区在这基础上积极推进“质量强区”、“质量强镇”建设，指定的哨兵医院和从事产品伤害监测力量的大聚集势必会推动全市产品伤害监测事业的大踏步进展，必然导致全市产品伤害监测系统有个本质上的强化和综合绩效上的提升，能更好地服务于厦门人民。有关统计表明，伤害在厦门近十几年来市民死因中一直列位第四或第五，其中许多伤害是由产品使用或消费不当所致。近年来，电动自行车带来的伤害数量越来越多，仅在2013年1-10月间，我市的两家哨兵医院就登记了数百例，很值得政府部门重视和警惕，加强公共安全和产品质量监管、落实建立健全质量安全风险管理体系，提升风险防范和应急处置能力。 （作者单位：厦门市工业产品生产许可证审查技术中心；福建 厦门 361004） |
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