| 标题 | 三沙市市政职能的发挥：现状、问题与对策 |
| 范文 | 白园园+陶欢英 摘要：市政职能是一个城市政府应该如何合理安排和管理本城市政务的重要概念。三沙市建市后，无论是公共服务还是基础设施建设都取得了丰硕的成果，但仍然存在城市规划不完善、公共资源不足、职能定位不准、人口少、渔民不愿入籍三沙等显而易见的问题。因此，三沙市亟需加强政权组织建设、保障公共资源供给、明确政府角色定位、主动吸引人口，完善社会保障体系，为打造我国品牌城市，建设美丽三沙寻找最优路径。 关键词： 三沙市 市政职能 现状 问题与对策 中图分类号：D625 文献标识码：A “有市就有市政”。所谓市政，就是研究城市的国家行政机关对市辖区内各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。由于南海问题的持续升温和出于保护我国南海海洋资源的需要，使得三沙市的经济、民生等的基础建设、各项管理都更加依赖政府。所以三沙市市政职能的发挥所面临的挑战不言而喻。 1 市政职能 所谓市政职能就是指“城市政府行使职权，发挥作用的一系列活动的总称。”它包括城市政府管理城市政治、经济、文化等的过程和建设城市生产、生活环境；为公民提供公共基础设施和公共服务，以及维护社会公共秩序、维持辖区治安等。市政职能是政府职能的有机组成部分，政府职能既包含国家宏观的综合管理和以省、市为中心的次级行政管理体系，也包含对县、乡、镇的低层次管理，是一个结构十分严密的组织体系。由此可见，“市政职能是国家政府职能在城市行政区域范围内的落实和体现，是政府职能的一个有机组成部分。”市政职能是城市政府之所以能够运行的关键和灵魂，它是一个城市政府存在的目的，它的高效运行既能保证一个城市政府工作的效率，同时也将为这个城市政府机构提供合理的改革方向，在我国，市政职能的主要内容包括： 1.1经济职能 即为了让城市经济保持持续、快速、健康、稳步地发展，城市政府对城市社会总需求和总供给给予总量上的调控。具体包括对工商业、交通业、饮食服务业、对外贸易以及对财政、税收、审计、统计、物资物价等部门的综合管理职能。 1.2城市职能 即城市建设与管理的职能，具体包括对城市建设、城市环境、城市科教文卫等方面的管理。 1.3社会职能 “就是政府通过制定专门、系统、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，创建公正和谐的社会环境。” 2 三沙市市政职能发挥的现状 城市既是社会经济发展的产物，又有自己产生和发展的背景和特殊性。首先三沙市于2012年7月才正式挂牌成立，它是我国最年轻的城市，再次也是目前我国南海争端的产物，它的成立关系到我国南海资源、主权、军事和外交等多个方面的战略思考。但是鉴于三沙的发展现状，很明显三沙市的市政职能发挥的并不充足，主要集中在城市建设和管理、环境保护以及城市公共服务供给这一部分。所以本文主要是围绕其城市建设与管理职能进行论述。 2.1城市建设职能 城市建设职能主要包括市政府的政权建设，以及市政府对全市交通、人口、通讯、住房、水电供给等方面的合理配置和高效利用。 2.1.1政权建设 至2016年底，三沙市基层政权建设最远已到达南沙美济礁。三沙市先后设立了3个工管委员会：永乐群岛、七连屿和永兴镇，成立了永兴岛、赵述岛、晋卿岛、北岛、银屿、鸭公岛、羚羊礁和美济等9个岛礁的社区居委会，选举形成了包括5个党支部在内的33个基层党组织。另外，由于三沙市陆地面积狭小，岛屿人口承载力有限，生态环境脆弱，三沙市实行海口——永兴两地办公模式。 2.1.2交通运输 通过“琼沙3号”船增加航次、建造“三沙1号”船增加运力，还有租轮船、包飞机等多种方式缓解交通；三沙市永兴综合码头陆域工程竣工，候船大厅投入使用；清澜码头正在紧张施工，南沙岛礁港口建成投入使用，清澜、崖州、白马井渔船停靠港也将要投入使用；中国船舶重工集团公司第七0二研究所研制的880型岛际交通艇在三沙市永兴岛投入使用；另外建设4大机场。永兴机场军民合用即将投入使用，永暑、美济和渚碧三机场试飞成功，通航亦指日可待。 2.1.3 供水、供电 三沙市是一个海域广阔的海岛群城市，主要有五种水源：海水、雨水收集、海水淡化厂（主要用于清洗）、地下淡水（即井水由于鸟粪的污染不能用）、岛外运送生补给水。可以说三沙市是一个缺水的城市。结合岛礁实际建设的情况，赵述岛采取生活污水分散式处理的方式。目前，赵述岛主要采取地埋一体化设备和结合人工湿地等处理日常用水，实现循环利用。三沙市供电严重落后，天气热经常停电，冰箱供电不稳定，导致海产品保鲜度无法保证，渔民自己买柴油发电更贵，一度电达1.8元左右。另外没有像样的电线杆，电线复杂交错。所以三沙市成立供电局，永兴岛将建成以配电站和环网柜为网络枢纽的10千伏单位的环网主干输电网络，综合利用柴油和LNG液化气的发电余热，实现冷热电联供。目前永兴岛上已将独立光伏发电示范项目投入使用，赵述、晋卿、鸭公、银屿等岛礁渔民家庭已安装太阳能发电设备，日常照明的基本需求已经可以满足。 2.1.4 业务覆盖 目前仅中国邮政的业务覆盖西沙永兴岛和南沙美济礁，中国电信、中国移动和中国联通均在三沙设有分公司，在西沙主要分布在永兴岛、东岛、琛航岛、金银岛等6个岛礁；在南沙，则主要是电信、移动分布在永暑礁、美济礁等8个礁盘建有基站，中国电信在永兴岛还开展固话业务和ADSL互联网接入服务。市政府为七连屿、晋卿和美济等六个居委会配备了海事卫星电话，作为应急通信手段。 2.1.5住房 以前渔民主要居住在结构简陋，抗风能力差的油毡房内，环卫设施缺乏，居住条件十分恶劣。三沙设市后，拆除原简陋脏乱的油毡房，根据当地居民每户人员数设计建设两层高的渔民定居点。截至目前，晋卿、羚羊、鸭公、银嶼等岛礁渔民定居点全部建成。永兴渔民定居点已建成6栋，赵述岛渔民定居点也已开工放线。 |
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