| 标题 | 党委领导下的院长负责制民主管理途径探析 |
| 范文 | 刘文青+刘永亮+田昊+张翔+侯涛 摘要：高职学院在管理体制上实行党委领导下的院长负责制，坚持民主集中制，但部分高职院校在民主管理方面还存在认识不到位、工会组织力量薄弱、院务公开不到位、教代会职能未充分发挥等问题，本文对此提出了通过建立和完善教代会制度、教授治学、发挥群众组织作用等8个途径来实现民主管理，全面可行，有较强的针对性和可操作性。 关键词：高职院校 党委领导 院长负责制 民主管理 途径探析 中图分类号：G718 文献标识码：A Director responsibility system under the leadership of the party committee in higher vocational colleges under the view of democratic management way analysis Liu Weng-qing，Liu Yong-liang，Tian Hao，Zhang Xiang，Hou Tao（Shanxi Polytechnic Industry，Xianyang Shanxi 712000，China） Abstract： Management system in higher vocational college in practice the President responsibility system under the leadership of the party committee， sticks to democratic centralism， but there is also part of the higher vocational colleges in the democratic management of recognition， not enough union power and weak， the management does not reach the designated position， teaching acting meeting to did not give full play to the problems such as functions， this paper put forward by establishing and perfecting the system of teaching acting meeting to professor research， give play to the role of mass organizations such as the eight ways to implement democratic management， comprehensive work， has the stronger pertinence and operability. Key words：higher vocational colleges the leadership of the party committee dean responsibility system management democracy path analysis 现代大学制度以“一章八制”为统领，其中，党委领导下的院长负责制是经过反复探索实践而形成的公办高等院校的根本领导体制。陕西工业职业技术学院是全省高校章程制定试点院校（代表高职学院），在新的学院章程中以法律规制的形式厘清了组织架构、治校规范、权责关系、运行机制，确立了党委全面領导学院工作、院长负责学院行政工作、学术委员会和教学工作委员会行使学术权利协助教学工作、教代会民主监督学院管理工作，既分工明确，又合作制衡，既统一于党委领导之下，又各自独立负责地在职权定位范围内创造性工作的体制格局，形成于法周严、于事简便、内容完善、配套完备的制度体系，从源头为学院的民主管理健康有序开展提供了法理依据。 1 党委领导下的院长负责制与民主管理的关系 1.1党委领导下的院长负责制是“一章八制”中的制度之一 八项制度其一就是“党委领导下的院长负责制”，在大学治理结构中，党委领导和校长负责是不可分割的统一整体。党委处于领导地位，院长是学院法人，是学院的行政首长，负责学院教科研和行政管理工作。党委书记是党委的班长，是党委会的召集人，党委领导是集体领导、集体决策。院长负责，是在党委集体领导下，与行政领导班子成员一起负责学院行政工作。党委领导的主要内容是管方向、管全局、管干部、管人才、管党建、管稳定，党委的领导核心地位可通过党委领导职责的履行情况体现。 1.2民主管理是现代大学制度的本质体现 高职院校的民主管理是指全院师生员工依法行使自己的民主权利，共同参与学院事务的管理与监督。民主管理强调的是多元参与，所有师生员工和教代会、工会、学生会等群众组织都能参与管理、监督学校的各项事务，管理内容涉及学术活动、学科建设、行政决策及与师生切身利益相关的各方面内容。 2 高职院校民主管理的现状与问题解析 2.1党政一把手不够重视教代会 一些高职学院教代会不规范，部分高职学院虽有教代会但不能定期召开。主要原因是学院的党委书记对教代会工作认识不到位，不够重视，把教代会当成工会的一项普通工作，没有从学院发展的高度加以重视；还有的认为没必要开教代会，认为学院的大政方针是由党委决定，教代会只是搞形式、走过场，不会取得什么实质性的效果等不同看法。 2.2学院工会干部队伍薄弱 有些领导认为工会工作就是“吹拉弹唱、打球照相、办节办会、观光疗养”，工会就是搞福利，组织娱乐活动，而忽视工会的政治性、群众性和先进性。很多院校的分会主席无政治待遇、无经济待遇，难以参与本部门重大事项的决定，在落实知情权、参与权、表决权和评议监督权上，受到很大制约。 2.3工会干部队伍综合素质较低 部分高职院校将“老弱病残”人员放到工会，或将素质较低、其他部门不需要的人“安置”到工会。分会主席没有吸引力，致使工作能力强、群众基础好的人员当分会主席并不积极，造成分会主席业务素质较差。有些分会主席缺乏群众工作的经验和管理能力，综合素质较低。 2.4教代会专门委员会的职能没有充分发挥 有些高职院校领导对教代会的审议权和评议监督权认识不足，造成教代会权力的弱化，教代会通过的“提案审查落实委员会”“劳动争议调解委员会”“民主管理工作委员会”“干部评议与人事工作监督委员会”不能发挥监督职能，比如：对提案、议案的处理不及时或虽然立案办理了但只是无实质意义的解释，挫伤了提案者的参政积极性，导致提案件数逐届减少。 院务公开不够民主。有的高职学院以影响学院稳定为借口，对院务公开持消极态度，流于形式，对教职工反映比较敏感的热点和难点问题，没有公开或部分公开，最终造成监督缺位、权力滥用。 3 实施民主管理的途径 3.1自觉坚持党的领导是落实教代会的保障 《学校教职工代表大会规定》指出：教代会作为教职工参与高校民主管理的重要形式和党联系群众的重要纽带，党委与其关系是领导与被领导的关系。院党委要把坚持和完善教代会制度作为加强学院民主建设，调动广大教职工教书育人的积极性、主动性，推动学院改革发展的重要工作，同时自觉接受教代会对其政治权力运行的监督，教代会要自觉坚持院党委对教代会工作的领导，实现“党委信任、行政支持、职工信赖、参政有力”的工作目标。 3.2健全和完善教代会制度推进民主管理 教代会是高职院校教职工行使民主管理权力的基本平台，教职工为学院的建设建言献策，能促进学院民主管理和民主监督的进程。高职院校应重视教代会的职能，积极构建与大学章程相配套的制度体系。一要制定具体的教代会实施细则，加强和完善二级教代会制度。二要用好教代会的审议表决权。在涉及学院重大事务、教职工的切身利益等由教代会审议表决。三要科学规范教代会代表的产生。科学合理规划代表选举的产生办法、选举资格、选举程序等问题，提高广大教师在教代会代表中的比例，尽量降低党代表与教代会代表重叠的人数。四要健全教代会工作机构。院工会在教代会闭会期间，可组织召开教代会代表团长、专门委员会主任联席会议，在闭会期间行使教代会职权。五要建立教代会代表巡视制度。完善会后监督保障机制，保障教职工参与民主管理和监督的权利。 3.3以办理提案落实督促相关工作 提案的处理是解决群众困难、为教职工办实事的正当途径，是新形势下教职工思想政治工作新的载体。工会及相关职能部门要指导“提案审查落实委员会”加强提案办理的规范化，提高提案办理满意度。依托院长办公会落实提案办理部门，督促检查提案办理过程，不断提高代表满意率，提高教代会代表参政议政的能力。完善提案激励机制，在每届代表的提案中评选若干个优秀提案，给予物质奖励與精神鼓励。通过优秀提案的评选提高提案的质量，对提案办理优秀的部门给予奖励，做到件件有着落，事事有答复。 3.4以院务公开实现阳光治校 积极推进院务公开，促进学院民主政治建设，维护广大教职工的知情权、参与权、监督权，为党委领导下的院长负责制提供坚强保障。一要制定《院务公开制度实施细则》，对院务公开的指导思想、原则、内容、方式、途径、程序，以及监督制约措施等提出具体实施方案和细则，进一步完善和拓宽院务公开的渠道和内容，凡涉及学院发展规划、人事制度改革方案、岗位津贴分配方案、教科研重大项目、财务年度预决算、基建工程投资计划与决算、重大修缮工程、大宗物资采购，与教职工切身利益相关的事项决策，重要规章制度制订、党政领导干部廉政建设及领导干部离任审计情况等方面内容进行公开。二是工会应承担院务公开的协调运作、监督与信息反馈工作。通过教代会等各类会议及文件、校园网、微信平台、微信群、QQ群、院务公开栏等多种形式进行公开。三是建立院务公开监督网络和监督制度，要求院纪委、工会每年联合召开座谈会，听取合理化建议和意见，对院务公开工作进行评议，从源头上防止腐败行为在高职院校滋生。四是实行党委会、院长办公会议题与会议纪要及时告示制度、情况通报制度，领导干部联系基层、教职工、党支部、学生班级制度，重大决策沟通协商、充分论证等制度。 3.5完善民主评议领导干部制度 民主评议领导干部，是由教代会代表对领导干部在某一阶段中的德、能、勤、绩、廉进行基本的、综合的评价，是增进领导班子凝聚力、亲和力，建设和谐校园的战略措施。工会可从不同层面的干部考核不同的内容，从另外一个角度给领导干部一个内部综合民主评议，以促进各级领导干部更全面地认识自己，也发挥了教职工的民主管理和民主监督作用。 3.6加强教授治学的管理模式 对学科发展建设等问题应积极广泛征询教授的意见和建议，逐步实现去行政化，通过教授治学发挥教授在高职院校办学中的主导作用，调动教授的积极性，发挥教授专业治校的能力，活跃学院的学术氛围，提升高职院校整体的学术管理水平。 3.7 发挥群众组织的监督作用 院工会和学生会是高职院校联系教职工和学生的桥梁纽带，是教职工和学生充分发挥其民主管理权力的有效便捷平台，能够推动学院民主化进程。高职院校应及时召开职代会、学代会，定期开展座谈会，促进群众组织的发展，促使他们主动参与到学院的民主管理中来，为学院的工作献计献策，稳步推进学院管理的民主化进程。 3.8加强工会干部队伍建设 现在已经进入互联网+时代，工会工作的程序化、规范化、制度化、信息网络化，对工会干部的素质要求越来越高，因此要解决分会主席的相关待遇，选拔德才兼备的优秀人才充实到工会工作中来，才能做到解民情，知民意， 走群众路线，为民办实事，吸引更多的教职工参与学院的民主管理，才能保证高职院校民主管理工作落到实处。 参考文献： [1] 陈小鸿，姚继斋.论高校民主管理的内涵、特点及其实现途径[J].浙江工业大学学报（社会科学版），2010（3） ：26- 29. [2] 佳阳，唐海龙.现代大学制度下的高校民主管理[J].吉林化工学院学报，2013（8） ：77- 80. [3] 蔡砚秋.现代大学制度下高校民主管 理的进程与问题[J].中国轻工教育，2011（5）：3- 6. [4] 赵楠.高校党委领导下的校长负责制运行研究[J].思想理论教育，2015（3） ：74- 77. [5] 肖妍盯，吴德洲.试论党委领导下的校长负责制及其健康运行[J].南京林业大学学报（人文社会科学版）， 2005 ， 5 （2） ：89- 92. |
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