| 标题 | 海门打造具有活力的创新创业生态系统的研究 |
| 范文 | 王书芬 摘要：构建创新创业生态系统，是实施创新驱动战略和适应经济新常态的重要选择。海门市具有构建创新创业生态系统的良好基础，但是也存在制约要素流动和创新创业的短板。海门市培育完善的创新创业系统，应当聚焦关键问题，突破制约瓶颈，分阶段、有重点的推进创新创业生态系统的构建与完善。 关键词：创新驱动战略 经济新常态 生态系统 集群效应 中图分类号：F293 文献标识码：A 随着“大众创业、万众创新”浪潮的兴起以及经济进入新常态，对创新创业生态系统的研究，已经成为政产学研界共同关注的话题。目前，学界依托生态学的隐喻来解释创新创业活动，根据创新生态系统、创业生态系统、生态学、创新与创业的关系，以及创新驱动的本质来考察创新创业生态系统。在创新创业生态系统中，主要包括创新创业主体、政府部门、投资机构、高校及研究机构、中介服务机构以及关联企业。还包括不直接参与新创企业活动却时刻影响着企业，甚至所有生态系统的经济、文化、自然等环境方面因素。 1 海门市创新创业生态系统的基础 在经济新常态下，海门抢抓机遇，放大优势，经济建设蓬勃发展，综合实力不断增强，成为全省发展最快、成长性最好的明星城市。人才创新创业生态系统的各个要素，有了一定的发展基础，逐一进行分析。 1.1基础环境 1.1.1经济环境 2016年海门市地区生产总值达到1005亿元，江苏省升级版全面小康36个指标中，海门有28个指标达到或超过省定目标值，全面小康群众满意度达87%；位居“全国县域经济和县域基本竞争力百强县”第18位，江苏省第8位。 1.1.2自然资源 海门地处中国沿江、沿海兩大开放带的交汇点，拥有长江岸线52.9公里，长江岸线11.7公里。位居上海和苏锡常一小时经济圈，水陆交通异常发达，区位优势十分明显，是长三角北翼联通上海、苏南的重要节点城市，是承接国际国内产业、资本转移的首选之地。 1.1.3人文环境 “海纳百川·强毅力行”，正是海门精神，是江海文化的传统基质。海门教育影响力不断扩大，教育集团化改革成效明显，医药卫生改革全面启动，老龄服务事业快速发展，平安法治建设全省领先，精准扶贫经验全身推广，文化事业快速发展，社会救助、慈善事业、食品药品安全等各项工作扎实有效。主要社会保险覆盖率均超过98%，城乡低保标准持续提升。 1.2人力资源环境 海门有着丰富的人力资源。海门拥有户籍人口100万，其中城镇人口 59.1万。受过各类培训的劳动力30万人，中级职称以上各类技术人员6万多人。每年新增3200名大学毕业生返乡创新创业。在创新创业人才方面，海门拥有国家级和省级科技孵化器3家、高新技术企业123家、院士工作站4家、省级工程技术研究中心38家、省级以上研究生工作站21家。全市人才总量达23万人。 1.3政务服务环境 海门市政府近年来通过加强政府自身建设，不断优化服务机制和管理机制，服务效率和服务质量不断提升，行政审批经验为全国树立了样板。为吸引高层次人才来海创业，出台了堪称江浙地区政策最优惠、招引力度最大、覆盖范围最广的人才政策。重视知识产权工作，在知识产权体系建设、战略推进、政策融合、引导激励等层面不断创新突破，知识产权创造、运用、保护、管理均衡发展。平安海门、法治海门建设全国领先，社会治理三级服务体系建设经验全国推广。 1.4金融服务环境 金融是现代经济的命脉，金融兴则经济兴。海门市委、市政府高度重视，始终把金融生态环境建设作为新形势下金融支持地方经济发展的着力点和突破口。海门市通过引建并举，进一步完善了市金融市场组织体系，地方信用环境不断改善，社会秩序稳定，地区知名度和美誉度不断提升，投融资环境吸引力不断增强，银企双方维权意识增强。 1.5产业体系 海门市民营经济较为发达，产业特色鲜明。建筑、家纺、电子信息、汽车零部件、五金工具、海洋工程、能源装备、精密机械等特色产业规模较大，档次较高，在全国享有“建筑之乡”、“纺织之乡”等美誉。同时，新材料、新能源、装备制造、生物医药等战略性新兴产业初具规模，现代物流、电子商务、服务外包等服务业发展迅速，正成为新的经济增长点。 2 海门市创新创业生态系统的挑战 2.1创新创业的氛围还不够浓厚 与浙江等地相比，海门的创新创业氛围还不够浓厚，普遍存在“怕”的心态、“难”的情绪和“守”的观念，缺乏创新创业的勇气和激情。原因很多，比如海门虽然位于长三角地区，但是经济实力和地区知名度不如上海、南京、苏州及浙江等地。虽然是教育之乡，但是高等教育之后，没有一所985或211学校，与本地企业形成产学研合作的契合度还不够，无法支撑海门通过创新创业实现城市发展的需要。开办的创业培训内容也不够全面，学校在就业指导、职业规划和创业指导等教育还处于探索阶段。 2.2高科技企业集群效应不够显著 科技创新是第一动力，在海门高科技企业集群效应还不够显著。主要表现为，产业集群企业分散，产业链上下游链条不完整。产业集群中的企业关联度不高，各企业独自发展，企业间互动不足等。集群内缺乏完善的协作配套体系，未建成有效的合作网络和平台，不利于集群知识溢出效应的发挥。集群内高端人才缺乏等问题。 2.3基础交通设施不够完善 基础交通设施状况直接影响着人才流、物流、资金流、信息流等要素进入海门。与目前打造“接轨上海示范区”建设相比，与全面建设更高水平的小康社会和成为南通和苏中发展名副其实的“领头雁”定位相比，我市交通建设已然成为制约经济社会发展的一大“瓶颈”。 2.4创投资本不够活跃 创业企业在初创期没有稳定的现金流，没有成熟的管理模式，具有较高的创业风险。因此，公益创投是其融资的主要方式。创投资本对推动创新创业意义非常重要，但是与上海、苏州相比，海门创投机构和创投资本还不够活跃。海门的创投机构一是机构数量相对较少，二是管理资产规模也较小。目前海门与创新创业资源紧密结合的时代伯乐、桥石资本、慧眼资本等三个基金平台。 2.5人才分布不够均衡 与苏南发达地区相比，与周边县市相比，与转型发展的要求相比，海门市人才总量特别是高层次人才总量与海门市产业发展需求不够匹配，能够引领产业创新发展的高层次创业人才项目还不多，多数区镇创新创业载体平台的承载能力仍不够强，一切区镇和部门的主要领导对人才工作还不够重视，缺少调动企业创新发展的有力措施，人才发展和服务环境还需进一步优化。 3 打造创新创业生态系统的对策建议 基于以上分析，海门市培育完善的创新创业系统，应当聚焦关键问题，突破制约瓶颈，分阶段、有重点的推进创新创业生态系统的构建与完善。 3.1建立健全政策体系 创新创业生态系统中，最重要的主体之一是创新创业人才，尤是在青年与高层次。建立健全政策体系，首要的问题是多部门形成合力，针对青年人才创业在市场准入、行政管理、融资渠道等方面遇到的问题，进一步完善《关于进一步做好青年创业小额担保贷款财政贴息有关工作的通知》《关于进一步促进高校毕业生就业工作的实施意见》《关于进一步做好促进就业工作的实施意见》等一系列政策文件，力争相关政策制定科学，推进有力有效。贯彻落实好《关于进一步推进人才优先发展的若干措施（试行）》（简称“人才10条新政”）《关于在招商引资中同步推进招才引智的实施意见》《关于创建青年和人才友好型小镇（园区）的实施意见》《海门市优秀乡土人才选拔管理办法（试行）》等招引高层次人才创新创业的相关文件精神。 3.2提高政府服务水平 习近平总书记对雄安新区建设曾强调：“公共服务水平高的地方更具吸引力。”南通市委书记陆志鹏今年在全市高层次人才座谈会上指出：“各地各部门要始终把服务人才需求作为工作目标和努力方向，真正把履行职责的过程变为服务企业、服务发展的过程。”因此，必须围绕行政审批体制改革的各项要求，提高政府服务意识，优化服务机制和管理模式，提升政府服务效率和质量。聚焦创新创业人才急需解决的关键问题，不断优化服务环境，打破身份和地域界限，减少环节，特事特办，在人才流动和准入机制、财政政策、金融政策和社会保障方面，突出以人为本的理念，使海门市出台的各项法规政策发挥最大效用，解决创新创业人才的后顾之忧。 3.3完善金融扶持体系 融资，一直是困扰企业与人才创新创业的最大问题。由于面临的不确定因素多，很难从正规融资渠道获得资金，而天使投资在内的诸多创投机构弥补了这一空白。一方面，继续加大政府对创新创业的财政支持。另一方面，积极开展创投招商，大力发展风险投资。充分学习借鉴苏州、天津等创投发展先进地区的政策意见基础上，结合海门实际，积极做好金融招商引智引资活动，大力发展股权投资、创业投资，争取各类拥有相当实力的资产管理公司、信托投资公司、私募基金公司、风险投资公司等新型金融服务企业来海投资兴业。三要支持本地金融机构发展，鼓励中小银行开展金融产品创新和服务创新，拓宽中小微企业融资渠道，降低融资成本。 3.4加强创新创业平台建设 创新创业平台是地区双创生态系统的重要组织部分。针对海门创新创业战略实施的现实需求，制定新兴产业创业平台建设规划。要加强与上海、苏州、南京等地各类科研院所、科技服务机构、知名企业研发机构开展合作，在海门设立产业技术研究院、工作站、分中心、联系点、实训地、样本区。推进产业技术研究院、海门大学科技园、复旦科技园、生物医药科创园、设计空间、国家肿瘤医药创新中心、东方教育装备创新产业城和园区科创平台、镇创新创业基地建设。各区镇也要结合自身产业特色，打造创新创业平台。南通、启东、嘉兴、嘉善等市与上海零号湾全球科创中心合作，基本实现了研发在上海、转化在周边的形式，海门可借鉴这些经验，异地建设创业孵化平台。 3.5加大人才引培力度 一是培育企业家成长土壤，促海门草根“富二代”走向“创二代”。積极培育以“鼓励创业、宽容失败”为核心内容的创业文化，树立“创业是产生企业家的土壤和摇篮”的理念，为创业者营造良好的舆论氛围。二是加强重点产业人才培养，保障创新创业企业的人力资源。三是深入实施海门系列重大人才政策，以及“名校揽才”“东洲雁归”等重大人才工程，建立健全项目制、候鸟制、兼职制、组合式等人才柔性流动机制，增强对高层次人才的吸引力。进一步极大高科技人才项目引进力度，通过聘请高校招才引智大使、加强驻沪猎才机构合作以及发挥科技镇长团优势等方式，进一步加大人才引进机制创新力度，大力加强与上海在科技、教育等方面的人才交流与合作，重点引进科技创业领军人才（团队）、适合在周边地区就业发展的人才，扶持高层次创业人才（团队），培育科技企业家。实施海门人才项目返乡、资本返乡、智力返乡、信息返乡、文化返乡等活动，帮助海门在外人才反哺家乡、建设家乡。 3.6大力推进城市转型 把全市域作为一个整体，积极推动城市交通、生态和服务功能转型，不断提升内在水平、外在形象，加快建设江海特色、宜居创业创新的活力之城。一要着力改善生态环境。生态环境是人才选择创新创业和居留地的重要因素，必须把优化生态环境、建设美丽海门作为海门吸引人才的重要砝码和竞争优势。市委书记陈勇在海门市委第十四届二次全会上讲到，坚持“以水为魂、以文为脉、以绿为根”，优化生态体系、改善生态质量、倡导生态生活，让碧水、蓝天、绿地、净土成为吸引人才来海创新创业的最大吸引力。二是着力提升生活便捷度。要重视郊区新城、新城镇建设，努力缩小城乡产局，促进深度城市化，同时要更精心规划和建设，打造一批更加宜居宜业、更具特色和魅力的区街乡镇。三是着力降低居住成本。安居才能乐业，无论是城市亟需引进的高层次人才，还是刚踏入社会的大学生，概莫能外。海门房价也即将成为城市发展之痛，可以借鉴南京出台的《南京市人才安居办法》，出台相关政策，对招引人才实行购租补并举的分类住房激励政策，激发各层次人才干事创业的热情。增强人才与城市的黏度，通过吸引和留住人才，将提升城市综合竞争力和长期可持续发展驱动力，既是解决当下高房价的一个重大对策，也将有效平抑城市高房价对人才的“挤出效应”。 3.7培养有创新创业意识的青年人才 创新驱动靠人才，最活跃的因素是青年。努力建设青年创业活动阵地，以青年创业指导中心为依托，打造创业就业综合服务平台，为青年人才提供实实在在的软件和硬件服务。一是强化信息互动。通过互联网思维模式，不断深挖品牌内涵、聚焦工作载体、强化宣传力度，利用“青人才海门”“海门新青年”微信平台等新媒体手段，第一时间为创业青年推送国家创业政策、市场动向等信息，还为创业青年提供网上互动交流的场所，交流创业心得，分享创业成果。二是建设青年创业新型众创空间。结合东洲青创空间工作部署，积极联合社会力量，继续全力推进众创空间建设。同时不断加强载体的软硬件建设，为创业青年建立互动交流、项目路演、现场办公、与投资者对接的良好平台。认真研究重点区域、重点行业或重点青年聚集地的发展特点，选定一批基地进行重点培育，建设一批示范青年创业孵化基地。 参考文献： [1] 中共南通市委.南通市人民政府关于进一步鼓励高层次人才创新创业的若干政策意见[Z].通委发[2016]15号.2016- 07- 28. [2] 宋晓洪，丁莹莹，焦晋鹏.创业生态系统共生关系研究[J].技术经济与管理研究，2007，（1）：27- 31. [3] 张贵，原惠华.创新驱动新方向与京津冀创新创业生态系统的构建[J].领导之友，2016，（7）：54- 60. [4] 黄润斌.经济新常态下国家高新区创新创业生态系统构建——以南宁高新区为例[J].改革与战略，2016，（2）：120- 124. [5] 孫中博.东北地区创新创业生态系统建设的新挑战与对策[J].中国管理信息化，2017，（3）：129- 130. [6] 上海社会科学院课题组.上海构建创业创新生态系统[J].西部大开发，2016，（8）：52- 55. [7] 李旭.借鉴中关村经验，构建有特色的创新创业生态系统[J].求知，2016，（7）：58- 60. [8] 巫英.上海建设全球创新创业生态系统的对策建议[J].中国经贸导刊，2016，（7）：11- 13. [9] 加快建设青年和人才友好型城市就 为产业转型升级提供强有力支撑[DB/OL].http：//www.ntzgh.org/ art/2016/9/24/art_38644_2374042. html，2016- 09- 24. |
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