| 标题 | 社工机构发展现状与形成路径分析 |
| 范文 | 张伟 摘要：南京社工机构在政府购买服务和公益创投的社会背景下获得快速发展。当前南京社工机构有着非营利性、孵化能力强、发展速度较快，区级层面发展不均衡、理论知识发达，职业发展落后、量上“虚”的多，质上“实”的少等方面特征。从专业人士开办社工机构、专业组织孵化社工机构、基层社区工作者开办社工机构和民间组织发展社工机构四个维度描述南京社工机构的形成路径，总结出南京社工机构中存在管理者角色混淆，定位不明政府、忽略机构组织化建设、缺乏独立性和可持续性、机构自身管理能力不足和政府与社工机构之间信任度较低等问题。 关键词：社工机构 南京 非盈利 草根社工 中图分类号：C916 文献标识码：A An analysis of the current situation and formation path of social work institutions ——Taking Nanjing city as an example Zhang Wei（Dept .of Humanities and Social sciences ， Nanjing Institute of Technology ， Nanjing 211167， China） Abstract：Under the social background of Government Purchase of Services and Venture Philanthropy，social work organization of Nanjing has developed rapidly. At present， Nanjing social work organization is characterized by a nonprofi t， incubating ability， rapid development， uneven development of district level， theoretical knowledge developed， career development backward， much "virtual" quantity but less “real” quality and so on. From the professional starting social work institutions， professional organizations incubating social work organizations， grassroots community workers running social work agencies and non-government organizations developing social work institutions four dimensions to describe the formation path of Nanjing social work organizations， and sum up issues in the Nanjing social work organizations such as managers role confusion， inaccurate position of government， ignoring the organizational construction， the lack of independence and sustainability， lack of institutional management capacity，and low trust between the government and social work organizations. Key words： Social work organization Nanjing non-profi t grassroots community workers 现代化进程不断推进，社会正处于转型期，与此同时社会环境也发生了巨大的变化并深刻地影响着人们的生活与需求。党的十八届三中全会明确指出要提高社会治理水平，改进社会治理方式，激发社会组织活力。在政策的指引下，大量的社会组织应运而生，作为非营利社会组织中的代表——社工机构也蓬勃发展。 1 南京社工机构发展现状 2003年我国大陆第一个专业的社工服务机构——上海乐群社工服务社正式成立，转眼间已经过了14年。截至2016年底，全国民办社会工作服务机构数量已达4000多家。据不完全统计，截至2013年底，南京市各类社会组织2.1万家，其中专业社工机构两百多家，社会组织总数位居全国副省级城市之首，发展迅速，并且迎来了政策支持的新阶段。 学者闻英认为社工机构是指依据社会工作专业价值观，凭借专业的理论和科学的方法技术，旨在为相关人群尤其是弱势人群提供一般或者特殊的关怀、保护、物质和支持服务，以提高或者维持他们的社会功能的组织[1]。我国的社会治理体系的最基层在社区，有的郊区的社区人口规模已经超过一万人，面对严峻的基层治理形势，迫切需要在社区和居民之间建立交流的中间机制，社会组织可以发挥此功能，社工机构作为社会组织的重要组成部分，在链接居民，开展社区服务方面可以发挥越来越重要的作用。 为此，南京市积极探索和建立了立体化的培育社会组织的新模式，即建立市—区—街三级社会组织孵化體系，在市级层面南京社会工作园在推动社工机构的发展方面发挥着较为重要的作用，区级层面发展不平衡，第三个层级街道层面实实在在开展推动社会组织发展的更是少时又少，据笔者观察街道层面把推动社工机构发展落到实处的不超过20个。南京现专业社工机构有以下四个特征： 第一，非营利性质，夹缝中求生。在社会工作专业价值观的指导和约束下，社工机构奉行非营利性准则，与营利性的企业经营有着明显的区别。社工机构的服务往往是低偿甚至是无偿的，其收入的主要用途也仅仅是为了满足机构正常的运转和发展[2]。可以说没有公益创投的支持，大部分社工机构都要倒闭，所以社工机构大都在夹缝中生存，缺乏产生标杆性社工机构的生存土壤。 第二，孵化时进步较快，自身成长较慢。我们发现在孵化之时，社工机构往往发展的较快，在团队建设、人力资源、专业方法、服务技巧等方面都会获得孵化中心的支持。但是一旦过了1—2年的周期，离开孵化中心后，自身的运营比较差，很难依靠自己努力拓展业务范围，申请服务项目。 第三，理论知识发达，职业发展落后。南京市虽然坐拥众多高校，其中开设社会工作专业的超过十家。一方面，培养了大量的专业社会工作人才，为社工机构的发展注入了新鲜活力。但另一方面，我们看到，南京培养的社会工作专业学生大都到广东、上海等地做社工，留在南京的微乎其微。有的社工机构依托学校的教学资源成立社工机构，一开始做的不是服务，而是评估，一个从来没有做过社工服务的机构想把评估做好是很难的。 第四，量上“虚”的多，质上“实”的少。南京各区注册社工机构数目繁多，有的机构有专业人员，有的机构连专职人员都没有，而也有些社工机构仅仅就是一个名称而已。南京社会组织超过两万家，其中带有社工名称或者具有社工服务性质的社会组织就有两百多家，我们从数量上来看社工机构发展的如火如荼，可真正按照社工价值开展服务却是少之又少。 2 南京市社工机构的形成路径分析 根据笔者的调查经验，南京社工机构的形成路径分为以下四类：专业人士开办社工机构、专业组织孵化社工机构、基层社区作者开办社工机构、民间组织发展社工机构。 2.1专业人士开办社工机构 专业人士开办社工机构主要是指高校的社会工作专业教师以及拥有社会工作职称人士开办社工机构。在整个机构的管理与运作中，高校教师承担着重要的角色。其特点主要是拥有专业的理念、价值、知识与技能，机构具有相当的专业性，可以提供专业的服务。 H社会工作服务社是依托于高校社会工作专业成立的社工机构。机构的前身是“励翅社区行”服务项目，由于服务项目开展得比较好，效果显著，在项目的基础上发展起专业的社工机构。机构自成立以来先后承担了“浓情暖夕阳”、“和谐秣陵康乐行”和“青春有梦”等一系列省市公益服务项目。 由于“励翅社区行”单一项目开展带来的巨大成功，政府与社区工作者乃至群众都充分认识到了提供服务的重要性，当下社会问题不仅仅局限于老年人，青少年与妇女等群体也同样需要社会各界的广泛关注。陆续开展了包括“完美个人小义工”——南京珠江路小学青少年小组活动、“俏夕阳”——老年文体康乐小组活动以及残障人员康复训练小组活动等等。这些服务项目的顺利开展为机构的建立奠定了坚实的基础。 2.2专业组织孵化社工机构 南京市面对不断增长的多元化民生需求和相对滞后的社会组织的矛盾，通过一系列的创新举措，突出社会管理创新，在社会组织培育与发展方面出现成效。自2009年南京市民政局、建邺区政府和爱德基金会联合筹办了“爱德社会组织培育中心”以来。到2012年底，南京市根据功能作用、活动区域和规模结构的不同，已在全市建立了三级社会组织孵化机构。市级通过南京公益创投协会建立“社会工作园”，孵化示范性社会组织；区一级建成九家区级社会组织培育中心；玄武区梅园街道、江宁区秣陵街道、浦口区泰山街道等建立了街道级社会组织孵化器。 以南京雨花台区社会组织孵化中心为例，雨花台区民政局以政府购买社会组织公共服务的方式，引进恩派公益组织发展中心（NPI）开展公益组织孵化器项目，通过“政府牵头建立、专业团队管理、社会力量支持、社会组织受益”的模式培育和扶持初创期雨花台区社会组织发展。经验成熟，效果明显。借鉴恩派、爱德等成熟专业的公益组织孵化机构孵化专业组织的经验，能够更快地使被孵化的机构达到专业机构的标准，能够充实整个机构，使机构良好地运作。 2.3基层社区工作者开办社工机构 基层社区工作者开办社工机构是指基层社区工作者在国家创新社会管理体制背景下，以国家政策为依托，创办社工机构。这类组织主要建设在社区内，服务对象主要是社区的居民，旨在提升服务群众能力，逐步实现资源共享、优势互补、相互促进的良好社区环境。 X社会工作发展中心就是这类的形成路径的代表。X社会工作发展中心成立于2013年3月，是三社联动背景下的产物，由秦淮区政府统筹发展，秦淮区社区工作者发起创办。中心承接秦淮区政府部分购买服务项目，以及根据服务对象需求自主提供的专业服务。目前已经承接了秦淮区大光路街道蓝旗新村社区社会服务项目，涵盖为助老、助残、青少年服务等服务内容，中心由专业社会工作者及团队组成，服务效果受到服务对象的充分肯定和社会各界的好评。 这类社工机构贴切居民需求，群众认可。机构设置在社区内，能够清楚界定居民的需求，找寻总结居民最迫切需要的项目，申请服务项目，制定专业的服务计划方案，运用专业的知识与技能帮助居民解决困难，服务效率比较高，在居民中具有良好口碑，机构深入民心。群众认可机构的服务，并且对机构充满期望，这为机构的发展打下良好的基础。 2.4民间组织自发成立社工机构 民间组织发展社工机构指的是机构起初只是民间组织，在政府的推动下，机构逐步转型，拥有专业的人才开展专业服务，最终发展为专业的社工机构。南京市Z社区发展中心是由民间组织发展而来的，是长三角首批注册的社工机构，成立于2007年5月，以社会工作专业理念及服务手法，为社区居民尤其是社区流动人口，提供各种提升自我发展能力、推动社区发展的公益志愿服务活动。机构成立7年来，在服务实践的基础上，总结出以流动儿童为服务切入点，进而深入家庭、带动社区、促进社会融合的社区教育服务模式，并通过开展志愿者培育、社区工作者以及社会组织能力建设等活动，普及推广社会工作专业理念与方法。 至今Z所创新出的本土社会工作服务模式，已被不同部门及组织借鉴，Z中心以专业行动，践行社会工作使命，回应困难群体需求，扶助草根组织成长。这类机构主要是复制比较成熟的社工机构的形成路径，在此路径基础上转型，向专业的社工机构发展。民间组织发展社工机构丰富了社会管理创新的内涵，为社会更好的发展注入了新鲜的活力，为社工机构的更好发展提供理论依据与模型。 3 结束语 从南京社工机构形成路径来看，诸多社会力量在推进社工机构发展方面发挥着重要作用，正是有这些人员的参与才会使南京社工机构实现从无到有的转变，也为接下来的迅速发展打下了坚实基础。但从目前南京社工机构发展概况来看，还存在管理者角色混淆，定位不明、偏重于服务项目的发展，忽略机构内部组织化建设、缺乏独立性和可持续性和社工机构自身管理能力不足等问题。 从整体上看南京社工机构发展速度在不断加快，取得了一些成绩，实现了从无到有的突破。但是相对经济发展水平来说，还是较为滞后，在社工机构的多样性和服务能力方面还不如合肥、郑州等地的社工发展。为此，要推进南京社工机构的发展不能仅仅停留在职能部门（如民政的推动），需要在市级、区级和街道层面深入推动社工机构的发展。政府和社工机构双方需要开展互信型的深入合作。政府认为只有社工机构做好了，才会给予支持，社工机构认为只有政府给予支持了，才有可能做得好。這个思维模式需要尽快打破，否则社工机构发展只能是前途渺茫。 参考文献： [1] 闻英.官办社工机构的状况及发展策略[J].郑州轻工业学院学报（社会科学版），2009，10（5）.59- 59. [2] 邓国胜.社会创新案例精选[M].北京：社会科学文献出版社，2013：238. |
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