| 标题 | 农村基层党建管理体制的运行障碍 |
| 范文 | 段金诚 摘要：农村基層党建是推行党的方针路线，提高党的执政能力的重要举措，做好农村基层党建工作，将极大巩固党的执政地位，这也是构建社会主义和谐社会的前提条件。在此情况下，加强农村基层党建工作，提高农村基层党建水平就显得十分迫切。本文就从分析阻碍农村基层党建管理体制的因素入手，探讨农村基层党建管理体制的改革方向和方法。 关键词：农村 基层 党建 体制 党组织 中图分类号：D267 文献标识码：A 农村基层党组织是我党在基层开展宣传教育和实施党的政策的基本单位主体，承担着联系农村群众与党沟通互动的责任，是我党服务于农村群众的一线力量，也是引导农村群众维护我党的关键使者。党的十八大提出，在今后的党建工作中，要认真贯彻“党要管党、从严治党”的方针，加强基层党建工作，提高基层党组织建设水平，这是实现我党稳步向前的基础环节。只有打好基础，才能立于不败之地。然而，纵观我国当前的农村基层党组织建设情况，可以发现，受历史因素、经济条件等因素的影响，当前农村基层党建水平还相对较低，无法真正承担起党赋予的重大任务，还需要积极找出挡在农村基层党建发展道路上的绊脚石，消除党建管理体制运行中的障碍，进一步加强党建力度，提高党建水平。 1 农村基层党建管理体制的运行障碍 1.1管理主体不明确对党建发展的阻碍 农村基层党组织处在党建的最基础环节上，其中的每个党员处在党建的最前线，只有发挥好这些前线人员的作用，才能真正推动党建整体的稳定前进。然而如今整个农村基层党组织缺乏管理的联动机制，管理主体不明确，党员缺乏活力，自然不能在农村基层群众中发挥应有的作用。具体来讲可以体现在以下三方面： 1.1.1党代表未能充分发挥自身代表作用 农村基层的党代表作为基层党员代表，应当具有一定的代表意识，发挥自己的代表作用。但是目前从实际情况来看并非如此，很多党代表的作用几乎没有发挥出来，也没有充分认识到自己肩上的担子有多重要。只是照常例行开开会，对自己党内事务的了解不多，尤其是在监督领导干部方面，基本流于形式，无法发挥党的监督作用。对于党代表在任期的职权，很多基层党员群众并不了解，这在一定程度上影响了党代表组织党建活动的积极性，不愿意投身到党建工作中，党代表发挥的作用十分孱弱。 1.1.2党员队伍的结构不合理 当前农村基层党组织的党员人数相对较少，并且大多数为男性党员。另外，党员的年龄偏大，且文化知识程度也相对较低，缺乏接受新鲜事物的能力与兴趣。在这样的情况下，农村基层党员队伍的整体水平较低，结构分布不合理，极大阻碍了农村基层党建工作的创新发展。尤其是老党员所占比重较大，严重制约了农村基层党组织的活力。但若只让青壮年党员组成党组织队伍，又会存在党员参政议政能力差的问题，再加上一些年轻党员的参与积极性不高，为农村基层党建工作的开展带来不利影响。 1.1.3党员干部的作用不能得到充分体现 个别党员领导干部存在“不求有功，但求无过”的混职权观念。这种党员干部通常是“在其位不谋其政，任其职不尽其职”，除了“一年看，二年干，三年等着换”地混日子心理外，“不积极不主动，支支动动，拨拨转转，只求过得去，不求过得硬”；有些乡镇干部反映部分基层党员干部群众观念淡薄，是见了群众“躲出去”，出了问题“压下去”。另一方面，存在“有权不用过期作废”的玩职权行为，这种村干部更多的是考虑个人利益。尤其在偏远山区，一些党员领导干部怕吃苦，很少到偏远地方深入群众。 1.2管理基础薄弱对党建发展的阻碍 尽管党建工作的开展在很大程度上以思想工作为主，但在具体的实践中依然需要一定的经济保障，当然也不能缺少相应的管理体制。在这样薄弱的经济基础上，很难建立良好的社会保障机制和管理体制，使得党建工作的开展自然会受到很大的阻碍。具体体现在以下几方面： 1.2.1农村基层党建管理的经济基础十分薄弱，无法发挥应有的管理能力 农村基层党建的开展需要耗费一定的物力、财力和人力，若无雄厚的财力支持，在开展过程中势必会举步维艰。在我国的一些经济较为落后的地区，农村基层党建的经费不是十分充足，党员教育经费缺乏，使得村党支部很难留住人才，即使有大学生下乡做村官，期满后也大多会选择离开，这样一来，党员队伍建设十分缓慢。即便有村干部结合本村的特色提出一些发展思路，也会因为缺乏资金支持而难以实现。这样就大大削弱了农村基层党员干部的工作积极性和对农村社会的管理能力，无法发挥出其带头作用。 1.2.2农村基层党员干部的社会保障机制不完善 现如今，最早的一批农村基层党员干部已经逐渐开始退休，由于缺乏完善的社会保障机制，很多村干部在退休或卸任后都没有任何的经济补助。一旦年纪大了，没有社会保障和抚恤金，自身也不再具备劳动能力，将会使自身的生活都无法保障。如此一来，不但现任的农村基层党员干部工作热情不高，也很难吸纳新的党员进入村支部，使得村支部接替工作无法顺利开展，严重影响了基层党组织建设。 1.2.3农村基层党建管理体制不顺畅影响管理效率 首先，组织的功能涵盖行政内容。“村支两委一肩挑”的方式，使得村支书的工作任务均围绕党员发展、惠农政策执行、计划生育、社会稳定及其他临时性上级委派任务而展开。大量的行政性工作任务，使得村党支部的党建工作无法有效开展。其次，村支书角色较为混乱。村支两委合二为一，实际上成为乡镇机构的“跑腿人”，党员群众服务中心成为乡镇机构的派出机构。“戴着紧箍咒，穿着尖尖鞋”，这正是对村支书工作状态的形象描述。 2 新时期提升农村基层党建管理水平的途径 在新时期的工作中，必须要尽快改善农村基层党建现状，解决阻挡农村党组织建设发展的问题，创新改革农村基层党建管理体制的目标，全面促进我国农村基层党建工作的高效发展。对此，本文提出了以下几点建议，希望可以为农村党建的发展提供一些借鉴。 2.1健全基层党组织运行机制 要想促进农村基层党组织在农村经济发展中发挥积极作用，充分实现基层党建的作用，就要建立党内激励和帮扶机制，促进农村党建和农村经济共同发展。要做到这一点，需要做好三方面内容。一是明确两委的职责，确定农村基层党建管理主体，并建立财务公开制度，使村委的各项事务都公开透明，为村民自治提供良好条件，避免因为职责不明而出现互相推诿现象。二是明确农村基层党建管理主体的职权，规范其在职期间的行为，完善党建的各个职能部门，为村务决策民主化和制度化做好先决条件。三是做好党内激励工作，通过提高村干部薪酬、健全村干部社会保障等方式，来提高农村基层党组织队伍的工作热情。同时，鼓励党内开展互帮互助活动，对于经济困难的党员给予帮助，从而使队伍更加团结和谐，也有助于实现人性化的党员管理模式。 2.2优化农村基层党组织的队伍结构 农村基层党组织队伍建设水平的高低直接影响着我党在农村群众队伍中的影响力，对于这一点，首先要从用人选人的角度出发，严格进行党员的选拔，所有的人才选拔都严格按照“两选一推”、“公推直选”的选拔方式，并且要保证选拔过程的公开透明，以保证选拔的公正公平。要让更多有见地、新想法的新型农民来充实基层党组织队伍。其次，在选人用人的过程中，不能只局限在本地，应该放宽视野，积极引进优秀人才来充实本地的基层党组织队伍。例如优秀大学生干部、私营企业家等，均可以纳入到党员队伍吸收范围内，以更加科学的优化基层党员队伍的结构。其次，还要对现有的基层党员干部进行教育培训，以增强其责任意識，提高其管理能力，提升党员队伍的整体政治素养。 2.3为基层党建工作提供有力保障 在农村基层党建工作中，强有力的保障是确保工作高效、顺利开展的前提。只有在经费充足、保障机制健全的情况下，基层党组织才能够心无旁骛地投入到党建工作中去，充分发挥党员的先进模范带头作用。对此，基层党政管理部门应该设立专门的基层党建工作专项基金，在资金、物质上为农村基层党建工作的开展提供支持。同时落实党建工作领导机制，通过各种宣传手段开展党员教育，对党员实施绩效考核管理，严厉处分贪污腐败分子，确保党建专项基金都用在党建工作中，切实做到“干实事、干好事”，做好为农村群众的服务工作。 3 结束语 总之，在社会主义和谐社会的构建过程中，农村基层党组织扮演着十分重要的角色，其所开展的党建工作关系重大。只有解决农村基层党建管理工作中面临的障碍，完善党建管理体制，才能确保农村基层党建工作顺利开展，才能将党的路线方针落实到基层群众中去，促进我国社会主义和谐社会的构建与全面发展。 参考文献： [1] 宋建设.新时期下农村基层党建现状及其障碍性因素分析——以辽宁省为研究个案[J].中国科技投资，2012（33）：133. [2] 宋学来.农村基层党建工作机制的完善与创新[J]. 知识文库，2015（8）. [3] 王雪婷.荥经县：“四张清单”压实农村基层党建工作责任[J]. 四川党的建设，2017（1）：49. [4] 白学贵.宁夏自治区把握四个环节抓好农村基层党建[J]. 党建文汇月刊， 2016（1）：27. [5] 李明凯.浅谈如何加强农村基层党建工作[J]. 青春岁月，2016（4）. [6] 任金黔.农村基层党建工作存在的主要问题与解决方法[J].大科技，2016（22）. |
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