| 标题 | 延长退休年龄的必要性探讨 |
| 范文 | 熊敏鹏+宋宇晴 摘要：现行的退休年龄制度沿用了1950年的规定，存在着很多问题，同时在人口老龄化进程加快的大环境下，出于从降低养老保险支付压力、应对人口红利期、增强经济竞争力等各种现实的考虑，实施延迟退休具有必要性。弹性延长退休制度、渐进式延长退休制度等多种方式的对比研究有利于降低延迟退休年龄对社会的不良影响，从而顺利过渡改革期，使延长退休年龄政策发挥其应有的作用。 关键词：延长退休年龄 养老保险 老龄化 经济结构 人力资本 中图分类号：F249.21 文献标识码：A 经常会听到有人说：“再过几年就退休了，终于解放了。”“不急，还有几年才退休呢。”可见人们对于退休是持有不同态度的，但尽管如此劳动力的更新换代都是必然。退休行为是一种不断更新社会劳动力的做法，新的劳动力因为经济、身体和理念的因素，即想得到更高的经济收入、年轻力壮有足够的精力以及有工作的强烈意愿；而旧的劳动力也因为经济、身体和理念的因素，即消费能力减弱、年老体力不支及工作竞争意识下降，渐渐退出就业市场。循环往复，社会劳动力市场才得以正常运行。那么在何时退休又成为一个有待研究的问题，也就是退休年龄问题。 1 我国的退休年龄政策和经济结构 我国现行的退休年龄政策是由《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）文件所规定的男性60周岁，女性50周岁。然而从1978—2017年，我国的基本经济结构、经济发展水平和人口格局都发生了翻天覆地的变化。对国家经济结构形成的影响因素有很多，最主要的是社会对最终产品的需求，改革开放以来我国经济增速由快至慢，近年来尤为放缓，根本原因在于目前经济正处于新旧动力转换的关键期，投资、出口、房地产、集团（公款）消费以及尚未升級的低端制造业等传统增长动力不断消退，而新动力体量还比较小，虽然增速比较快，但短期内还难以弥补传统动力消退带来的影响。在此特定时期内，国内需求结构发生显著变化，区域、行业、企业等经济结构加快分化，从宏观经济需求结构变动来看，中国经济结构转型与动力转换体现为“三驾马车”增速在持续分化。 截至2016年上半年，面对诸多国内外挑战，中国经济发展仍保持平稳运行，经济结构转型升级加快，新经济活力四射，新业态快速成长，发展新动能加快积蓄，政府负债率比较低，居民储蓄比较高，宏观调控工具箱里可供选择的工具多，坚定不移推进改革开放，深入推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，使经济保持中高速增长、迈向中高端水平。 截至2016年年末，中国内地总人口138271万人，比上年末增加809万人，全年出生人口1786万人，出生率为12.95‰；死亡人口977万人，死亡率为7.09‰；自然增长率为5.86‰。OECD（2011）报告指出，20世纪初人口平均寿命（或称“0岁余寿”）的延长很大程度上归功于低年龄段死亡率的改善，包括新生儿、少年和工作期间，退休后的人口预期寿命的提高速度低于“0岁余寿”。依据联合国人口司给出的历史数据和预测数据， 2010—2050年60岁男性的余寿将平均增长3.2岁，女性将增长3.4岁。国家制定退休年龄的背后，要考虑社会各方面的利益关系，进行各方利益的博弈。这一繁杂的利益相关方群体中，有着不同性别、行业以及不同区域的个人，也包括了各类企业和政府，各方利益相互影响，形成了复杂的关系布局。延迟退休年龄及相关配套措施调整的影响面会很广，它直接影响了个人和企业的预期，进而对投资、消费、储蓄等个人行为、甚至对企业的雇佣行为产生一定作用。在这个利益关系布局中，各利益相关方有着不同的地位，付出与收获也并不相同。于是，从新规定退休年龄，意味着在原有的基础上转变乃至重组，冲破现有的利益布局，继而转变主体各方的相对位置，对个体、企业及政府行为的经济效用造成影响，最终改变国家的社会公正成都、公平发展方向。 2 我国的退休养老保险制度 人既是生物层面上的动物，又是社会层面上的动物。在生物层面上，人的生理衰退是一种必然现象，表现为体力不支、智力衰退等生理现象，从而必须退出劳动，现代人称之为退休。在社会层面上，每个人类个体都生活在错综复杂的人际关系体中，一旦人们到了生理必然导致的脱离劳动阶段，社会会由于个人的社会属性考虑其下一阶段的养老保障问题，因此形成了现代社会中人们所说的退休养老保险制度。 个人账户养老金缴费是属于个人的，待遇水平也固定，养老金收支平衡状况是由社会统筹基金而决定。从年龄构成看，2016年中国16周岁以上至60周岁以下（不含60周岁）的劳动年龄人口90，747万人，占总人口的比重为65.6%；60周岁及以上人口23，086万人，占总人口的16.7%；65周岁及以上人口15，003万人，占总人口的10.8%。按照联合国划分人口类型的标准，60岁以上老年人占比达到10%或65岁以上老年人占比达到7%以上即可确定为老龄化国家，中国也是从2000年进入老龄化社会。社会统筹养老金债务在2030～2045年将出现高峰期，而在2040年养老金缺口达到峰值9683.43亿元，负债的值是2040年GDP的1.58%，随后各年即将逐渐减缓。这表明我国养老金收支严重失衡。快速人口老龄化和制度赡养比率上升导致养老金的需求速度远远超过了养老金的供给速度，进而导致了严重的收支不平衡。高缴费率使企业的社会保障负担加重，影响其竞争力，养老金缺口仍然很大。提前退休也是一个国际上普遍面对的共性问题，中国尤其严峻，“内退”就是“职工内部退养”。现实中，很多企业员工在没有达到法定退休年龄时，就以身体无法进行正常生产工作而提前退休，因此为其制定的一项功能特殊的政策，1993年4月国务院发布《国有企业的富余职工安置规定》，表示“职工距退休年龄不到5年的，由本人申请、领导批准，方可退出工作岗位休养”。由此，按规定职工想执行内部退养须满足三个条件：一是必须本人提出申请，同时经企业领导批准；二是该职工的年龄距退休年龄小于5年；三是不能维持正常生产工作。如果不满足此条件，不得随意做内部退养的安排。近年来，很多国有企业滥用政策，严重违背初衷，导致很多还没到退休年龄，但技术上占优势的职工提前退离岗位，从而造成人力资源的浪费，影响正常运行生产经营活动，也使其合法劳动权益遭到侵害。过早地退出劳动力市场，反而消耗了社会财富，也就是说社会财富缩减到本应创造加上所消耗的财富之和，为养老保险制度良性运行产生严重的负面影响。 3 延长退休年龄的方式探讨 目前在学术界，有较多学者认可的两种延长退休年龄的方式，一种是弹性退休制，另一种则是渐进式延迟退休办法。其中弹性退休制度是以法定的退休年龄为最低标准，劳动者可以在退休年龄区间内选择退休并享有国家、单位提供的养老保险及相应的退休制度。弹性退休制度的最终目的是为了達到提高退休年龄的目标，进而体现社会公平，完善养老保险制度。 3.1渐进式延长退休年龄 我国最新的政策表示，为了保证平稳过渡、不对当前就业产生过大影响，我国将预期使用渐进式延长退休年龄政策。当前就业形势，尤其是青年就业形势严峻，短期就业的矛盾尚未缓解，不应该立即实施延迟退休而占据青年人就业机会，因此渐进式的方式恰到好处。没有绝对科学的制度，但当制度在实施过程中遇到不可避免的阻碍或者是错误，小步走的方式则可以将制度的负面效应减小并且降低社会的转制成本。同时设置预告期也可以给社会成员留有一定的思想准备，提供时间使其对未来的工作和生活进行重新规划，体现人性关怀。小步、渐进地推进延长退休年龄制度利于兼顾短期和长期利益，既是尊重民意又体现经济理性。这样还可以确保新政策与旧政策平稳地度过过渡阶段，而且也不会动摇该时期的就业情况。 3.2弹性延长退休年龄 弹性退休制，即一个人可以自由的选择何时退休，可以在60岁时选择退休，也可以到65岁，更可以像欧美国家可以最晚到67岁甚至69岁退休。如果实施这样的制度，那么当一个员工并不需要等到65岁以后再拿更高的退休金，他可以在更早的岁数自主地决定退休。或是一个员工有继续工作的意愿，也有继续工作的知能、体能，并不想过早地进入“养老”生活，那么也一样可以自由选择。弹性退休制度，能够更好地尊重劳动者内心的工作意愿。尊重是文明社会的重要理念。没有自愿和尊重，就是一种意志上的强迫。触及到老百姓的共同利益，最好根据不同的需要灵活处置，而不要一刀切，统一分配；只有在与公允问题及公务问题挂钩的情况下，要严格卡死制度。弹性退休制度，正是能够照顾到尽可能多的人的主张，满足不同人的利益诉求的制度，它能够体现社会治理的进步。 延长退休年龄对于有着不同人力资本投资期的劳动者，影响存在分别。由于一般体力劳动者参加工作时间比脑力劳动者早，退休年龄的延迟会不利于此类劳动者的身心健康，也不会导致其对生产率和产值有太大的贡献。但是，关于脑力劳动者，比如专家、经验丰富的高级工程师，他们往往有着更长的人力资本投资期，发挥人力资源作用也更少地受到年龄的限制。退休年龄的延迟能够更充分地利用这一部分人的人力资本，使他们获得更多的人力资本投资收益，同时也能够促进我国劳动生产效率的提高。 参考文献： [1] 金刚.中国退休年龄的现状、问题及实施延迟退休的必要性分析[J].社会保障研究，2010（2）：32- 38. [2] 田德文.法国要甩养老包袱[J].中国企业家，2010（21）：29. [3] 程承坪，罗栋.国外应对人口老龄化的政策[J].国外社会科学，2013（2）：56- 62. |
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