标题 | 电力管线入城市综合管廊实施研究 |
范文 | 秦燕+夏同令 摘要:本文针对电力管线入城市综合管廊问题,分析相关政策、技术可行性,总结电力管线入廊的优势及阻力,探讨电力管线入廊的收费影响参数,最后提出电力管线入廊的相关建议。 关键词:电力管线 综合管廊 收费 影响参数 中图分类号:TU990.3 文献标识码:A 城市综合管廊是一种新兴的基础设施形式,将电力、热力、燃气、给排水、通信等两种及以上的城市市政管线,综合集约化地铺设在同一条隧道内,是城市地下管线、开发地下空间的载体。 1 政策支持 2015年8月,为切实做好城市地下综合管廊建设工作,国务院办公厅下发了《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发[2015]61号,以下简称《指导意见》),要求统筹规划、有序建设,积极、稳妥推进地下综合管廊的发展。2015年已有69个城市启动地下综合管廊建设项目约1000km,总投资约880亿元[1]。 2016年5月,为促进相关政府部门与电网企业共同做好电力管线入廊工作,建设部和能源局联合下发《关于推进电力管线纳入城市地下综合管廊的意见》(建城[2016]98号),要求相关方充分认识电力管线入廊是城市管线建设发展方式的重大转变,对促进管廊建设可持续发展具有重要意义,要加强统筹协调、协商合作,认真做好电力管线入廊等相关工作。 2 技术可行性分析 电力管线敷设方式的选择,要根据工程条件、环境特点、电缆型号和数量等因素,按照满足运行可靠性,便于维护的要求和技术经济合理的原则确定。其敷设方式可以分为:直埋、排管、浅槽、架空、电缆沟及电缆隧道等。从技术角度比较,电缆隧道敷设和电缆沟敷设两种方式便于电缆的施工、维护和检修,是最佳的敷设方式。 实践证明,直埋敷设和电缆沟敷设属于经济型的敷设方式,但直埋敷设不利于电缆的维护和检修,遇电缆故障时需重新开挖检修,极不方便;电缆沟初期投资较直埋高,但便于电缆检修、新设、更换以及具有防止外力损伤、改善散热等优点。电缆隧道散热好,无外力破坏,易于故障处理,同时可以大大降低重复投资和避免反复开挖路面,但初期投资大,且受各种因素的限制,这种敷设方式应用极少。因此,综合考虑,电缆沟敷设是目前普遍采用的电力管线敷设方式。 电力管线纳入综合管廊,敷设方式基本同于电缆隧道,通常是将电力电缆单独设置于一个舱位,即分隔成为一个电力专用隧道。电力管线的自由度和弹性较大,管线可弯曲,无需考虑管沟纵坡及埋深的影响,同时通过感温电缆、自然通风辅助机械通风、防火分区和监控系统来保证电力电缆安全运行[2]。根据相关规范及实践经验,电力管线可以与通信管线、给水管线、排水管线等共舱,但严禁与燃气管线共舱。目前国内大中城市都有不同程度的电力隧道,从技术和维护角度而言,电力管线入廊没有技术障碍。 3 电力管线入综合管廊的优势 城市综合管廊的建设有利于推进新型城镇化建设,提高新型城镇化质量,该项工作的开展已成为国家重点支持的民生工程。而电力管线入廊也因以下优势的存在,成为发展的趋势: 第一,可消除地面上建设的电线杆、高压塔等,美化城市空间环境,改善城市景观。 第二,电力管线被公众认为有辐射,尽管相关部门反复解释不会影响人体健康,但不少人仍然担心高压线辐射超标。将其纳入地下综合管廊,可以在一定程度上缓解人们的焦虑。 第三,节约土地空间。例如,220kV高压线走廊宽度一般为30-40米,每1km入廊分别可以节约3-4hm2干净土地,有利于土地的长期使用。结合当前城市综合地价及城市容积率,管廊产生的直接经济效益非常显著。 第四,综合管廊比常规电缆沟空间大,配备照明、通风系统,线路维护方便。电力管线入廊后,管线扩容更加方便,后期维护成本大大降低; 第五,可避免电力管线受外界的影响,避免电力管线被意外挖断造成断电等情况发生,提高电力管线运行的可靠性、安全性、抗灾能力和使用寿命。 4 电力管线入廊阻力分析 地下综合管廊的优势显而易见,根据《指导意见》,国家要求“已建设地下综合管廊的区域,该区域内的所有管线必须入廊。”但在具体实施过程中仍然存在一些问题。 4.1综合管廊投资较常规电缆沟投资高 选取两个综合管廊工程造价进行分析:A工程综合管廊全长7.4km,标准段为三舱,外部尺寸 9.1m×3.75m,净尺寸 7.8m×3.0m(其中燃气舱:1.9m×3.0m;电力舱 2.4m×3.0 m;综合舱 3.5m×3.0m);B工程综合管廊全长4.1km,标准三舱断面,外部尺寸 8.8m×3.6m,净尺寸 7.8m×3.0m(其中燃气舱:1.9m×2.8m;水舱3.0m×2.8m;电力舱 2.5m×2.8m)。两个工程的投资指标,见表1。 由上表可见,A、B工程电力舱投资指标分别为34275元/m、38149元/ m,而同规格常规钢筋混凝土电缆沟约7000~9000元/m。可见,综合管廊的投资远大于管线独立铺设电缆沟投资;另外,管廊投资对施工条件、地下水位、地质条件等因素较电缆沟更为敏感,在地质状况、建设条件差的区域,有些管廊投资甚至逼近地铁建设投资。高投资造成管廊建设运营单位收取的入廊费和维护费高,管线单位对入廊的意愿并不强烈。 4.2 綜合管廊建设运营收费机制尚未建立 综合管廊一次性投资大、收益回收缓慢,是一个短期直接经济效益不佳的项目。按现有政策,管廊使用费由建设运营方和使用方协商决定,但截至目前,管廊使用及日常维护所包括内容、维修要求、责任划分等方面都尚未有明确界定及相关标准,各方面均很难预估投资成本。 5 电力管线入廊收费影响参数 截至目前,我国大部分地区尚未建立完善的管廊收费机制,即使个别城市进行了尝试,相关标准也并不完善。关于电力管线入廊费及日常维护费,电网企业应与管廊建设運营单位共同协商,确定有偿使用标准,或共同委托第三方评估机构提供参考收费标准;协商不能取得一致意见或暂不具备协商条件的,有偿使用费标准可按照《国家发展改革委住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》(发改价格[2015]2754号)要求,实行政府定价或政府指导价。 双方协商定价过程中,应着重考虑如下影响参数: 第一,管廊建设与维护成本。管廊收费主要是为了回收管廊的建设成本和后期运营成本,这个参数对于管廊收费定价的影响最大。 第二,管线直埋与维护成本。电力管线原始架设、敷设方式进行施工、维护的成本,作为管廊收费定价的重要参数。 第三,管线占用空间。电力管线入廊后占用空间包括管线本体占用的空间和管线在安装和维修时占用的管廊内工作面空间。管线占用空间是计算后期维护管理费的参数。 第四,公共管廊内各管线的收益。各管线单位行业差异,收益水平不同,引入管线收益参数是为了弥补公共管廊单靠管线体积来定价的不足。 第五,投资回报率。管廊定价中要充分考虑投资资金的回报率及资金的回收期。 第六,政府补贴。政府部门应为公共管廊的外部效益部分付费,如果政府部门补贴的力度合适,管线单位仅对管廊产生的对自身有影响的内部效益付费,政府愿意支付的补贴水平对于公共管廊收费定价有显著影响。 6 建议 随着城市综合管廊建设的日益增多,针对电力管线入综合管廊面临的问题,笔者建议: 一是合理规划、严格控制、逐步入廊。充分利用城市地下空间资源,整体规划综合管廊建设,科学、高效地布置城市电力管线;同时,贯彻执行市中心城区、新城、中心镇范围内的城市道路,不得新建架空线,已建架空线应当逐步埋设入地的原则。 二是加强政府监管,已建管廊且管廊中预留电力管线位置的,电网企业不得再另行安排管廊以外的管线位置;对于在地下综合管廊以外的位置新建管线的,规划部门不予许可审批,建设部门不予施工许可审批,市政道路部门不予掘路许可审批。对违反城市规划不进入管廊的电网企业强化惩戒、严格执法,提高管线单位的违法成本。 三是电网企业尝试参与投资建设运营城市地下综合管廊。综合管廊的开发建设是长期专业化的运营管理过程,除了需要投入大量建设初始投资外,在运营管理、偿还融资成本等方面也将面临一定挑战。电网企业可尝试入股成为管廊建设主体,由管廊用户变成管廊股东,根据自身需求充分参与管廊的规划、设计和建设过程。在合理确定收费标准的基础上,缓解管廊收费难的局面,提高社会综合收益。 参考文献: [1] 刘禹,李鑫.基于PPP的城市综合管廊投资与收益模式研究[J].建筑经济,2017(2):10. [2] 方祥,施永生等.综合管廊入廊管线分析[J].低温建筑技术,2016(10):138. |
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