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标题 美军联合军官培养研究
范文 闫颖奇+张学礼


摘要：联合军官培养的目标是造就尽可能多的具备全面资质和内在素质、胜任联合指挥和参谋职责的联合军官群体。美军在联合军官的培养上严格而又灵活，在长期的实践中积累了大量的经验，形成了较为成熟的人才培养机制。美军主要通过联合军官教育体系、认证制度、选拔任职机制和晋升机制等进行联合军官培养，即构成了美军联合军官管理机制。
关键词：美军 联合军官 管理机制 培养
中图分类号：E13 文献标识码：A
1 美军联合军官的起源及培养
1.1 美军联合军官的起源
美军把所有从事以联合事物为专业的军官和担任联合事物职务的军官统称为联合军官。联合军官是联合作战的发展产物，第二次世界大战期间，美军在海、陆、空之间的联合作战有了很大的发展，原有的国防体制已不能适应当时战争的需要，1942年，美国通过国防体制改革出台了《国防安全法》，将参谋长联席会议设为常设机构，并设立联合参谋部和海、陆、空军军种部，由此联合军官登上军事舞台。由于当时“军种至上”观念影响，本是整合三军、协调三军的参联会在设立之初由于缺少法律支撑，境遇与地位十分尴尬。参联会在军队中被边缘化，最为直接的体现就是各军种军官大都不愿到参联会任职，当时甚至流传着在联合职务任职就意味着要遇到发展危机甚至将要退出服役的象征。随着美国军事战略的不断调整，美军的海、陆、空军的力量都得到了一定程度的发展，但军种之间的联合协同能力几乎没有任何的改变，尤其是美军在20世纪80年代的一系列军事行动中暴露出的组织、协调等诸多方面的问题，使美军意识到加强联合军官的培养与管理已成为美军建设的迫切需要。
1.2 美军联合军官培养的历程
美军通过联合军官管理机制进行联合军官的培养。随着联合行动问题的日益突出，美国通过国防体制改革着手对联合军官管理进行体制改革。1986年《戈德华特—尼科尔斯国防部改组法》确立通过。该法案确立了参联会主席的权利和职责，明确了联合军官的选拔、教育、晋升等方面的联合军官管理制度 。美军将“联合事务”的概念界定为：与地面、海上及空中力量统一使用的有关事务，包括与国家军事战略、战略计划与计划制定、在联合司令部统帅下作战行动的指挥与控制等有关事务。而联合军官就是在联合职位上处理上述有关事务的军官，此法案的出台，明确了美军联合军官在军中的地位，联合岗位在军队中有了实体依托。此后，联合军官管理的相关文件、法案相继出台不断完善联合军官管理体制机制。1987年美国国防部正式发布了第一份“联合职责任职编制”，这标志着美军联合军官任职机制正式形成。 1990年《国防授权法》通过立法确立了对联合军官军事教育两个阶段，将联合军官的教育分为任命前基础教育阶段和任命后职业教育阶段，并将其纳入到联合军官管理的机制当中。
进入21世纪，美军国防战略发生了巨大调整，联合事物军官管理制度在实施中也出现了一些问题，主要表现是在对联合职位的定位缺失，一些正在或长期从事联合事物的军官不能被定义为联合军官；联合军官的选拔过于呆板，只有按照规定职务、规定程序完成两阶段联合职务军事教育才能成为联合军官；军官管理信息系统还不够完善，各部门间对联合军官的管理没有形成统一，有时出现各自为政的现象，国防部长对联合军官的信息掌握不够准确等。在《戈德华特—尼科尔斯国防部改组法》之后，美国军队裁减了近三分之一，但美军的军事行动只多不少，由此需要联合军官拥有整合军队与政府关系，协调军种间合作，在联合行动中实现无缝连接的能力。但这种能力受制于当时军官的联合素质和联合能力，在“9.11”等突发性的大事件推动下，美军意识到必须对“ 联合专业军官”制度进行调整与改革。由此美军开展了一系列的论证与研究，并相继通过2005年《国防授权法案》《联合军官发展构想》《联合军官军事职业教育战略计划》等法律文件，逐步对联合军官的管理进行完善，在这些研究积累的基础上，美国国会在2007年通过的《国防授权法》将联合资格军官代替了联合专业军官，在2009年的《国防授权法》中正式将“联合资格军官”写入《美国法典》，美军联合军官管理机制由此迈入“联合资格军官”管理的新阶段。
2 美军联合军官教育体系
2.1美军联合军官终身教育体系
教育是任何人无法回避的问题，更是人才成长进步的重要阶梯。美军为提高联合军官的胜任能力，对联合军官施行终身教育 。“联合军官终身教育体系”由联合个体训练、联合职业军事教育、自我发展、联合作战经历四个部分组成。
个体训练是对联合军官个人能力进行培训，使其掌握联合作战的基本技能，能够完成特定的联合任务；联合职业军事教育是联合军官发展的核心，它贯穿着军官整个职业发展的生涯。从候补军官开始，军官就要学习关于联合作战的基本知识，了解联合作战的概念，除了学习本军种的相关专业知识外，还要了解其他军种的作用和任务，理解联合作战的本质。随着军官的晋升和教育的深入，军官还要对军种课程进行进一步的学习，了解战术层次、战役层次和战略层次的問题。职业教育的最高阶段是将官级的教育，他们主要侧重于学习战区战略、国家军事战略、以及跨机构、跨部门之间的联合行动问题，这一学习在国防大学完成。美军的军官职业军事教育主要是教会军官如何思考，培养军官的战略思维和批判思维；自我发展旨在发挥军官的主观能动性，养成终身学习、自主学习的习惯；联合作战实践是为了把个体训练、军事职业教育和自我发展过程中所学到的知识和技能学以致用，将理论转变为实践，并通过实战进行检验。
2.2美军联合军官教育体制的运行
为保证联合军事教育体系正常运转，美军出台了一系列的政策与法规。在1986《戈德华特——尼科尔斯国防部改组法》以及后续的立法中确立了由参联会统一管理美军的联合军事教育，负责组建并设置联合教育职能机构。联合教育相对于军种教育起步较晚，将联合教育的领导权交由参联会主席手中，各军种负责本军种教育，不但提高了参联会在联合军官培养中的地位，打破过去参联会职责不明的尴尬处境，又能结合各军种的需要，加强军种间的交流与合作。参联会在各军种间担任沟通的桥梁，各军种参谋长和作战部长会在参联会中任职，所以对本军种需要什么样的联合人才和如何培养都比较了解，而且在使用联合军官的过程中更容易发现存在的问题，可以快速地反馈于参联会主席，及时地对教学内容和教学方式进行调整。
2.3美军联合军官教育的院校结构及课程设计
美军采用“全日制教育”和“非全日制教育”两种教育方式，非常灵活地为学员提供受教育的机会。为达到联合教育的效果，培养军官的联合思维，美军要求在进行联合军事教育的院校，教员和学习班内的学员必须来自不同军种，按照一定的比例进行配备。对于军种高级院校，本军种的军官教员不得超过教员总数的60%，来自其他两个军种的教员应保持大致相当的混编比例，其中至少有75%的军官教员接受过高级职业军事教育，或是“联合资格军官”，学习班内来自本军种的学员不得超过学员总数的60%；对于军种中级院校，至少有不少于5%的军官教员来自其他军种，至少有75%的军官教员接受过中级或高级职业军事教育，或是“联合资格军官”，班内应至少有来自其他两个军种的军官学员各一名；对于联合院校，从各军种选派的军官教员应各占军官教员总数的约三分之一，且所有军官教员均应接受过中级或高级职业军事教育，或拥有同等的联合经历，班内的学员必须保持各军种大致相当的编配比例。
课程设计是美军院校教育的核心。美军开设了“远程学习”和“住校学习”两类课程，各联合职业军事院校定期都会对所开设的课程进行审查，并对教学内容根据实际情况不断地进行调整。为保证教育质量，监督教育结果，美军由国会、国防部、参联会及各军种牵头或委托独立机构设立了一系列的审查，评估，反馈机制 。
3 美军联合军官认证制度
美军联合军官资质的授予是对军官在联合事务方面所具备的联合素质和经验的一种肯定和认证，这种肯定和认证有助于激励军官追求联合任职、提升联合素质，从而增强美军的联合作战能力。
3.1 美军联合资格认证的等级划分
美军建立了联合资格系统，通过联合资格等级和积分计算公式对联合军官进行认证。联合资格系统以较为客观的方式来评定军官在职业生涯中的表现，通过积分公式计算军官的联合累积积分，从而使军官获得联合资格认证，成为“联合资格军官”。联合资格共分为四个等级（见表 1），只有达到前一资格的认证后，才能进行下一等级的资格认证。随着认证的等级提高，认证机构的级别也不断提高。如第一等级的认证是各军种部门，第二等级的认证权属参联会主席，认证机构是联合参谋部；第三、四等级的认证机构则是国防部，须由国防部长进行授权认证。在军官达到第三级资格标准时，就可以成为联合资格军官，第四级的标准对应的是将官，而校官如果想晋升将官的话，必须具备联合资格军官认证，可以说美军高级将领都是联合军官，具备较强的联合胜任力。美军联合资格军官的任命必须是少校及其以上的军衔。
联合积分分数计算公式：联合资格标准=联合教育得分+联合经验得分+其他得分。联合教育得分是由完成的联合职业军事教育的情况而定；联合经验得分=联合岗位任职时间（月）×环境因素，美国联合军官管理项目规定，军官在联合环境中工作30.4天为一个月，计为1分；环境因素分为三种情况：处在作战环境计3分；处于抢险救灾和缉毒等非作战环境计2分；处在国防部等管理机构中计1分；这种积分制度不适用于在联合职位分配目录规定的岗位上工作的军官。其他得分=教育+培训+训练，其中教育和培训的得分主要看军官的学位以及与“联合事物”相关的学习证明。军官在联合演习的得分要看其个人在活动中的参与程度，参与联合演习人员得1分；联合演习计划人员得2分，对基层组织和主要任务承担责任的领导者得3分。
3.2美军联合资格军官的认证途径
美军联合军官的认证采用“双轨制”途径（见图 1），即美军军官既可以通过在1986《戈德华特——尼科尔斯国部改组法》规定的标准型联合职位任职方法，在联合职位分配目录上任职一个周期的标准联合职责任职，同时完成联合职业军事教育来获得联合资格认证，或是根据2007年《国防授权法》中基于联合经验的认证方法，通过参加以经验累积为基础、任期灵活的联合职责任职，同时接受完整的联合职业军事教育，最后取得“联合资格军官”的资质。
这样的认证方式扩大了美军联合军官的来源，联合军官得以在全军进行选拔，军官在军种获得第一等级的认证后才能进行下一等级的认证，军种间的认证可以说是对联合资格军官的第一层选拔，所有军官都有机会参与，从而也就不存在“天生的联合军官了”。从认证的途径中可以看到，教育经历与任职经历都是成为联合资格军官必不可少的条件。美军认为，军官必须具备一定的联合教育、联合任职经历后方可被授予联合资格军官的资质。美军并不是所有的联合军官都能达到第四等级资格，而是允许军官的联合素质存在级差，将联合军官划为不同的等级，对军官的联合教育和任职经历要求不同，使联合教育的资源更加集中，任务更加明确
4 美军联合军官任职过程及分类
联合岗位任职是检验联合军官胜任力的试金石，也是联合军官职业发展的必要环节。参与联合岗位任职有利于军官从实际作战需要出发、从联合作战的角度思考问题，在精通本军种的指挥、参谋业务的同时，熟悉其他军种的作战事务，从而提升自身的联合素质。
4.1美军联合军官任职过程
美军军官参与联合任职需要经过审选、批准和任命三个环节。美军的联合军官的任命流程与一般的军种军官的任命流程大致相同，但也存在一定的差异。主要表现为主管机构有所不同，即各军种人事部门均设立了专门的联合军官管理机构：陆军人事司令部下属的军官人事管理局分配到联合管理处；海军人事司令部分配管理、调配、资源和程序局分配到联合事务办公室；空军人事中心联合军官管理处下属国防部空军上校事务办公室；海军陆战队总部人力与后备役事务部军官任职处。在此过程中，各军种人事管理部门发挥着重要作用。
美军联合岗位任职规定从国防大学毕业的所有联合资格军官以及各军种院校毕业的一半以上的军官必须到联合岗位上进行任职，从而强化了联合职业军事教育的效果。美军规定上校军官晋升为将官以前必须具备联合资格认证或具備在联合指挥机构服役3年的任职经历，并且获得全部联合经历积分，特别是那些渴望晋升为将军的军官把联合岗位经历视为宝贵的职业生涯策略，联合岗位任职成了军官普遍追求的任职经历。美军联合岗位任职经历有利于联合军官的成长，为美军培养了未来军队的领导人。

4.2 美军联合军官任职分类
美军将联合职责任职分为两类：一类是标准联合职责任职，即满足法定要求任职期限的联合岗位任职；另一类是基于经验的联合职责任职，即能够体现军官对联合事务相关知识、技巧、能力的任职和经历，并且符合国防部相关政策的规定，但并不在标准联合职责任职之内的任职。基于经验的联合职责任职的任期相对较短，但也可积累与标准联合职责任职相同的联合经验。美军为联合任职岗位设定了严格标准：一是参与制定或颁布国家军事战略、联合条例条令、联合政策、战略计划或应急计划、联合司令部作战指挥与控制，或与美国其他部门制定国家安全计划；二是参与同多军事部队在陆、海、空、天或信息环境中执行的联合行动相关的事务[8]，只有满足这些条件才能被认定为联合任职岗位。按照岗位的标准，美军的联合职责任职岗位主要分布国防部长办公室、联合参谋部、作战司令部总部、国防机构总部、其他机构（不含国防部长办公室、联合参谋部、作战司令部总部、国防机构总部）等五大机构中。
5 美军联合军官晋升机制
5.1联合军官晋升考核
晋升是对一个军官的肯定，也是军官职业发展的必然需要。美军联合军官的晋升需要经过审选、批准、任命和审核四个环节（见图2）。为了保证军官晋升的公正公平，美军对联合军官晋升的方法、标准以及程序进行了严格的规定。美军规定军官在晋升前必须进行相应的考核，考核不合格者不予晋升。美军考核过程中遵循的是全面考核原则，涉及到考核军官的军人仪态、身体素质、任职经历、教育水平、道德品质等方方面面。考核的内容主要是对军官所在的联合岗位的工作情况进行评定以及军官在联合军事教育中的各种表现，如课程成绩，学习能力等。然后根据考核结果对军官做出是否晋升的决定。在同等的考核的结果中，联合军官原则上可以优先晋升。
5.2 联合军官晋升政策
为鼓励更多的军官到联合岗位上任职，提高联合军官工作的积极性，美军围绕联合军官晋升制定了一系列的政策。由于联合是建立在军种基础之上，虽然联合军官在联合岗位上任职，但是其晋升由其所归属的兵种部决定，由此可能造成军种保护主义，限制联合军官的晋升发展。为此美军国防部出台法律规定，联合军官晋升首先要满足军种晋升的政策，即满足一般军种军官晋升的条件，如晋升比例、军龄、衔龄年龄等方面的规定，然后根据联合军官实际情况，为在联合岗位任职过的军官保留一定数量的联合任职岗位，然后根据联合晋升政策，规定联合军官总体上晋升至更高一级军衔的比例不得低于相同军种同级别军官的晋升例，晋升准将以上军衔的军官必须具备“联合资格军官”资质，由此保证了联合军官的晋升空间，保障了联合军官的利益公平，打破了早期军官不愿到联合岗位任职的尴尬。
6 结束语
美军联合军官的认证机制、教育机制、任职机制、晋升机制四大机制组成的联合军官培养的完整体系。教育体制主要培养了军官的文化素质、知识技能等；认证机制对联合军官进行细致的定位，激励军官进行联合任职，提高联合作战能力；任职机制为联合军官提供宝贵的实战经验；晋升机制激励军官去积极参加联合军官的教育并积累联合经验，保障联合军官的晋升利益，四个机制相辅相成，共同构成了美军联合军官的管理机制，为美军联合军官的培养机成长保驾护航。
参考文献：
[1] 李丽华，顾真.美军联合军官管理机制探研[J].世界军事，2011（5）：140- 148.
[2] 张学明.美军联合军官队伍建设思想演变[J].外国军事学术，2010（10）：41- 43.
[3] 王文利.美军联合资格军官管理制度评析[J].外国军事学术，2009（3）：61- 64.
[4] 陈于全，杨斌，美军联合军官的岗位培养研究[J].重庆通信学院学报学报，2015，34（4）：109- 111.
[5] 熊玉祥，周立國，董亮，美军联合军官培养模式分析与思考[J].国防大学学报，2013（3）：95- 97.
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更新时间：2025/3/13 18:38:15