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标题 德国计量管理体系概述
范文 霍哲珺
摘要：多年来德国政府十分重视计量科学基础研究，不断加大对计量领域的投入。正所谓“他山之石可以攻玉”，通过借鉴德国计量管理方面的成熟经验，可以为我国提高产品质量、实现中国产品向中国品牌转变提供参考。本文从法律法规体系和行政管理机制两方面入手，详细介绍了德国计量管理的基本情况，包括法律框架（层次）、管理机构设置、计量检定和校准权责划分等。
关键词：德国 计量 法制体系 行政管理
中图分类号：TB932 文献标识码：A
随着城市的高速发展，计量日渐对工业生产、科学研究、人民生活等领域产生着举足轻重的影响，是社会经济发展的重要技术基础，不仅与产品质量安全、质量检测、质量保证息息相关，而且还与社会经济的有序发展密不可分。德国作为全球发达国家之一，向来以其严谨著称，而德国制造更是享誉全球，德国产品高质量的信誉保证离不开其夯实的计量基础。
1 德国计量法制体系
总体而言，德国法制计量体系可划分为三层（见图1）。顶层为由欧洲议会和理事会颁布的欧盟指令——MID计量器具指令。欧盟各成员国以MID为基础上，在此框架下制定符合各国实际的法制计量体系。第二层是德国国家的立法，如计量和检定法（MessEG）、能源经济法（EnWG）等。第三層是除上述法律法规外，还有相对较低阶的基本章程，如单位法（Unit act）、检定法（Verifi cation act）、检定条例（Verifi cation Ordinance）等。
1.1 欧盟指令
计量器具指令MID （Measuring Instruments Directive）2004/22/EC
2004年4月30日欧盟颁布了2004/22/EC计量器具MID指令，并于2006年的10月30日起强制实施。MID从法制计量的新方法标准、合格评估程序等角度出发对包括水表、煤气表和容积换算设备、有功电能表、热量表、计价器、废气分析仪、自动衡器等在内的十类计量器具进行了规范，涵盖了在欧盟市场上销售的95%的计量器具。需特别指出的是MID指令仅是对初次投放市场的十类计量器具进行规定，若超出MID指令规定的范围，须由欧盟各成员国自行规定。通过MID指令的有效发布实施，逐步消除了欧盟市场内部各国间的贸易壁垒，形成欧盟计量器具市场的规范统一。
另外根据MID的规定，任何机构在满足公正性、独立性、可靠性、专业性等特定要求后，均有可能成为被指定的计量检定机构。欧盟各成员国被指定的计量检定机构统一先由各国政府确定，然后再由欧盟委员会公告发布。一般被指定的计量检定机构可以被划分为3类，见表1。
1.2 本国法律
1.2.1 计量和检定法（Measures and Verification Act （MessEG）①，俗称计量法）
德国新计量和检定法于2015年1月修订完成，目的是与欧盟MID计量器具指令（2004/22/EC）和国际计量发展保持一致（包括非自动衡器和自动衡器在内）。德国新计量和检定法的出台不仅是为了适用当时新的计量器具的管理需要，而且还是为了智能化和软件的发展都需要而加以制定和规范。
1.2.2能源经济法（Energiewirtschaftsgesetz， EnWG）
欧盟能源市场是一个市场化程度比较高的市场，在能源市场中能源的贸易结算和监督管理均离不开计量器具。因此，早在1998年德国就出台了《能源经济法》，该法在德国能源法体系中占有举足轻重的地位。该法于1935年首次制定，期间历经数次修订。2011年，德国对《能源经济法》再次修订后对智能电网和能源自由交易市场增加了新的规定，并明确了对新式计量系统功能和安装的要求。
1.3其他相关法律
德国法制计量体系中的基本章程包括单位法（Unit act）、检定法（Verifi cation act）、检定条例（Verifi cation Ordinance）和几条关于政府行为和收费的法案等。
2 德国计量管理机制
2.1 政府层面
德国计量行政部门分为三级。
2.1.1 最高国家管理机构
德国联邦物理技术研究院（PTB， Physikalisch-Technische Bundesanstalt）成立于1887年，隶属于联邦经济和能源部（BMWi，Federal Ministry for Economic Aff airs and Energy），现有员工1900余人，是行政管理和技术合一的计量机构，即PTB既是从事计量和测试的科研机构，也是履行政府行政管理职能的机构。其主要职责是建立统一的德国国家计量基准，确保国内基准与国际和欧盟的规定要求相对接，也正因如此，德国政府明确规定PTB不得参与任何与计量校准有关的市场化竞争，只能对其认可的校准机构（即德国国家认证机构DAkkS）的最高计量标准开展校准服务，以及对各州计量局的计量标准进行校准。PTB总部设在布伦瑞克，在柏林设有分院，内设有力学与声学处、电学处、化学物理和防爆处、光学处、精密工程处、电离辐射处、热工与同步辐射处、医学物理与计量信息技术、法律与国际计量处、综合服务处、行政服务处等。PTB下设量子力学实验研究所（QUEST）、物理计量基础研究所、功能性纳米系统计量研究所、PTB“超低磁场计量”核心实验室等4个研究机构。
2.1.2 各州管理机构
在德国由各州政府设定州计量局，再按行政区域划分设定市检定局。其中州计量局以管理为主，负责检定/检验机构的授权和授权后的监督；市检定局以检定为主，只检定为保证贸易公平、环境保护、安全领域并列入欧盟指令的十种计量器具或德国政府规定的计量器具，而不对企业内部使用的计量器具开展检定或校准。
2.1.3 国家认证机构
DAkkS是德国国家认证机构（Deutsche Akkreditierungsstelle GmbH）。作为非盈利组织机构，DAkkS由德国联邦政府、各联邦州和德国工业协会（BDI， Federal Association of German Industry）共同控股。DAkkS受联邦政府委托，负责公共机构的认可任务。根据欧盟条例No. 765/2008和《认证机构法》（AkkStelleG）规定，DAkkS作为德国唯一的认证机构其主要职责是保障公共利益，并对国内众多实验室进行认证，使得认证证书全欧盟通行。
2.2 企业层面
2.2.1 计量授权站
德国在计量授权站的建设与管理等方面经验丰富，成效显著。德国于100多年前开始计量授权，授权项目主要集中于四表：水表、电能表、燃气表和热量表。德国大部分授权站设在计量器具生产企业内部，允许企业采用计量产品出厂检定代替使用前的首次检定，从而使器具在出厂前完成首检，方便用户，节约政府资源。
生产企业可向当地州计量局申请计量授权，受理后由州计量局和PTB组成联合专家组对企业进行考核，要求企业最高标准器需要溯源至PTB，部分标准器可溯源至州计量局；后续监管由州计量局负责。授权站每2年可延期一次。州计量局采取不定期监督检查的方式，每年到授权站突击检查一次，检查内容包括：授权站是否满足管理要求；当日和前一周检定的计量器具的检定质量等。
2.3 计量检定与校准权责划分
2.3.1 政府行为或授权—检定
德国检定的计量器具共有23大类，除水表、煤气表、电表和热量表可由企业计量授权站自行进行检定、由州计量部门进行监督管理外，其他计量器具均由政府计量部门进行检定。
2.3.2 市场化行为—校准
在德国检定由政府计量部门来实施，而校准属于市场化行为，一般由社会上的各类技术机构进行。而这些校准机构的认可由德国国家认证机构（DAkkS）负责。
3 结束语
德国扎实的计量科学研究基础和管理模式值得我们借鉴。无论是计量法律法规的制定，还是计量管理体系机制的建立，德國高效科学、层次清晰、职责明确的管理体制均处于国际领先地位。通过借鉴德国先进的计量管理经验，逐步推动我国计量管理体系趋于完善、接近成熟，并实现国际接轨。
参考文献：
[1] R ainer Kramer，安雅丽，谢代梁.德国法制计量体系概况[J] .中国计量学院学报，2015，26（1）：1- 6.
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更新时间：2025/4/16 0:18:11