| 标题 | 郑焦融合发展的顶层设计与路径选择 |
| 范文 | 曾旗+杨嘉怡 摘 要：在经济发展新常态下，郑焦融合为实现焦作经济快速发展提供了重大发展机遇。文章分析了郑焦融合发展的重大意义、郑焦融合发展的指导思想，对郑焦融合发展的顶层设计进行了制度安排，提出了郑焦融合发展的路径选择。 关键词：郑焦；融合发展；路径 中图分类号：F259.27 文献标识码：A Abstract： Under the new normal economic development， the fusion development of Zhengzhou and Jiaozuo to achieve the rapid development of Jiaozuo's economy provides a significant opportunity for development. This paper analyzes the important significance and guiding ideology of the development of Zhengzhou and Jiaozuo. To carry on the system arrangement for the top-level design of Zhengzhou and Jiaozuo fusion development. The development path selection is put forward. Proposed the fusion development path selection. Key words： Zhengzhou and Jiaozuo； fusion development； path 区域经济一体化是经济发展必然的趋势。2006年4月，《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》将中原城市群作为中部四大城市群之一被提上国家规划议程。河南省《中原城市群总体发展规划纲要》确定了以郑州为中心，一个半小时经济圈，包括洛阳、开封、新乡、焦作等9个省辖（管）市的中原城市群。通过两市整体规划，实现郑焦融合、互补、协同发展，在中原城市群组团中发挥优势，提升整体实力，使焦作在中原城市群发展中成为重要增长极。 郑州是河南省省会，中原城市群的核心城市。焦作位于河南省西北部，北依太行山与山西省接壤，南与郑州、洛阳隔黄河相望，自古就是豫西北地区重要的物资集散地。焦作市区距郑州市中心86公里，自从今年郑焦城际铁路通车后，大大缩短了两地的空间距离。焦作市成为继开封之后，融入郑州半小时生活圈的第二个城市，焦作市未来将是中原城市群建设的重要支点城市。 1 郑焦融合发展的必要性和重大意义 在经济发展新常态下，郑焦融合为实现焦作经济快速发展提供了重大发展机遇。当前中国经济已进入一个与过去三十多年高速增长期不同的新阶段，各地经济发展仍处于重要战略机遇期，焦作市作为中原城市群的重要支点城市，主动顺应国家和全省发展战略的新走势，实现郑焦融合发展，具有重大的现实意义。 郑焦融合有利于实现郑焦两地城市功能与经济产业的融合与互补。焦作是能源大市、旅游名市，但是煤炭资源面临枯竭，城市面临经济转型。虽然近年来焦作旅游资源得到开发，成果显著，但是仅仅有旅游支撑焦作市经济还不行，还需挖掘更多与焦作现有产业能够形成链条的新兴产业，从而做到借势用力、后发制胜的效果。目前，郑州正在进行航空港经济综合试验区的建设，焦作属于郑州航空港经济综合实验区的辐射和带动区域，有助于焦作做好重大项目引入和产业转型工作，作为豫晋通道，物流枢纽，可拓展航空港的经济范围。 郑焦融合有利于两地投资、融资能力提高。郑焦融合发展，可快速实现以郑州为中心，相关城市群投资、融资能力的提高，可吸引更多国内外的投资参与城市群的建设。随着郑焦两个城市之间城际铁路开通，两地的投资潜力得到较大提升，并实现两地在战略层面上优化资源配置，充分发挥市场调节作用，推动两市经济向良性发展，使有限的资源获得较大的利用和开发，在双赢的基础上又好又快发展。 郑焦融合有利于提高郑州的文化软实力与促进焦作城市转型。焦作历史悠久，有着丰富的文化资源和自然资源。焦作作为全国首批资源枯竭型城市，经过多年的探索，目前南太行旅游业发展较快，努力打造焦作太极拳品牌和山水品牌，形成山水、文化、休闲三大特色旅游项目。尤其是郑焦城际铁路的开通，使郑焦沟通交流更加方便快捷，焦作人想着郑州的购物、医疗、教育，郑州人想着焦作的青山绿水及人文古迹，把焦作做成为郑州市民休闲娱乐的好去处。 2 郑焦融合发展中的困境分析 2.1 郑州、焦作两市融合程度不高 郑州虽然是河南的省会，但是相对经济实力不如其他城市群的中心城市实力强。他的辐射半径较小，难以在中原城市群众起到强有力的支撑作用。焦作是河南的西北重镇，毗邻山西，能源工业和重工业发展历史久远，旅游业后来居上，全国闻名，经济基础相对实力较强，对于郑州的依赖程度并不大。两城资源共享的程度不高，融合在动力上存在不足，没有形成功能的互补与衔接。 2.2 郑州、焦作两市产业相关度低 《中原城市群总体发展规划纲要》中明确指出，中原城市群要形成四大产业带。焦作属于南太行产业发展带，郑州属于京广产业发展带。二者在产业分工上明显不同。焦作以地域位置优势，背靠山西能源基地，晋煤外运要道，煤炭资源丰富，是重化工业密集区。目标是打造河南能源、原材料工业和重化工工业。郑州是全国铁路枢纽，发展陆路交通、铁路交通和航空物流运输产业。两城在产业发展上侧重点不同，产业相关性低，较难形成产业合作。 2.3 郑州、焦作两市存在行政壁垒 融合在很大程度上靠政府推动。现实情况各市都存在强调本地经济增长、市场保护和完成地方经济指标的现象。行政壁垒阻碍了城市融合。目前，两城在市场准入标准、政策、社会服务方面都存在着差异，沟通上缺乏一个固定的组织进行强有力的协调，沒有形成制度保障，利益矛盾导致各自为政，很难将融合理念具体实施贯彻。 3 郑焦融合发展的顶层设计 3.1 郑焦融合发展的指导思想 郑焦融合发展的提出是焦作市社会经济发展新常态下的一项宏大战略构想，其指导思想是：以立足焦作自身优势，借力中原经济区中心城市郑州发展的带动力，主动融合、资源共享、优势互补，服务郑州、共赢发展为宗旨，以体制机制创新为动力，以交通一体化为突破口，加快与郑州区域资源整合，优化郑焦经济空间布局，发挥郑焦整体优势，辐射两市周边区域经济，最终实现新常态下焦作社会经济的又好又快发展。 3.2 郑焦融合发展的顶层制度设计 （1）成立以市委书记、市长为组长的领导机构 成立以市委书记、市长为组长的推进郑焦融合发展工作领导小组，负责全面组织、指挥、协调郑焦融合相关事宜。下设办公室和若干专门委员会等运行机构，负责具体推进和协调郑焦融合发展过程中的运作问题。专门委员会可按产业融合发展、商贸流融合发展、综合性交通网络体系、南太行及沿黄休闲旅游、跨境统一公共服务体系等方向设置。 （2）尽快出台《焦作市关于加快郑焦融合发展的若干意见》 领导小组尽快责承相关部门起草《焦作市关于加快郑焦融合发展的若干意见》，“若干意见”应对推进郑焦融合发展过程中的制度安排、体制机制、重大问题、组织机构、路径选择、具体措施等进行详细安排。 （3）建立与完善郑焦融合发展工作协调与联动机制 郑焦融合发展是跨越城市、地域等多级行政区，必须建立焦作和郑州两市之间的专门协调机构，才能解决具体融合过程中的出现矛盾与问题。第一，在省政府相关部门的指导下，建立两市的高层协调机构，由市一级政府相关部门和负责人组成，设置共同的办事机构，拟定相关的议事规则，形成共同的决议。第二，设立郑焦市长联席会议制度，由郑州和焦作两市领导轮流担任会议主席，加强两市领导高层互访，积极开展合作洽谈。定期召开两市主要领导参加的联席会议，协调、沟通、研究解决郑焦融合发展中遇到的问题，形成共识，分别实施。第三，建立郑焦融合发展联动对接机制。成立两市对接小组，加大工作力度，加强省、市对口部门沟通衔接。加强信息交流沟通，及时将两市市委、市政府主要领导批示、郑焦融合发展整体工作进展、重大项目建设、两市对口部门对接情况等进行相互通报，实行信息互通和共享。 （4）将郑焦融合发展纳入河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划 今年是第十三个五年规划的编制年，机会难得，焦作市应积极向有关领导和部门汇报郑焦融合相关事宜，争取将郑焦融合纳入河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划。尽快形成共识，并以此为契机，全面启动郑焦融合发展。 （5）将郑焦融合发展摆在焦作市国民经济和社会发展第十三个五年规划的突出位置 今年在编制焦作市国民经济和社会发展第十三个五年规划时，将郑焦融合发展摆在突出位置，进行详细规划。具体在规划中应体现郑焦产业融合发展、郑焦商贸物流融合发展、郑焦综合性交通网络体系、沿黄休闲旅游、跨境统一公共服务体系等。 （6）广泛开展科学论证与研讨 组织高层次论坛，邀请专家学者、各级领导对推进郑焦融合发展开展科学论证。具体要从郑焦融合发展的制度安排、路径选择、两市空间位置、城市功能互补、产业发展互补和社会认同度、开封新乡等城市的融合经验等方面开展广泛的研究与论证，深入分析郑焦融合发展的时代背景和现实基础，做好宣传工作，从而引起各界的广泛关注，广泛征求意见和建议，为进一步推进郑焦融合发展开阔思路。 4 郑焦融合发展的路径选择 4.1 经济与产业发展路径 （1）郑焦融合发展中的沿黄“经济示范区”建设 东起武陟詹店黄河浮桥，横跨郑云高速，西到迎賓路黄河大桥构成沿黄休闲旅游及相关经济产业带。在武陟詹店、迎宾路南段两侧规划建设两个“郑焦融合发展经济示范区”，重新规划相关功能分区，具体包括产业聚集区、文化休闲区、商住区、生态隔离区等。重点发展高效农业、绿色养殖、生态旅游、滩区土地开发等，把黄河滩区建成重要的生态涵养带、绿色养殖带、观光旅游带、绿色有机农产品基地，尽快形成郑焦之间集生态、涵养、水资源综合利用、文化、旅游、滩区土地开发于一体的复合功能带、绿色长廊。 武陟县、修武县、城乡一体化示范区应在产业融合、交通基础设施、生态旅游休闲等方面加快与郑州对接，实现与郑州人流、物流、商贸流的无缝对接。 （2）郑焦融合发展中的产业布局 郑焦两市主要产业分别处于产业链的不同位置，优势各异，产业的上下游配套能力较强，融合互补发展的优势明显。以郑州为中心的中原经济城市群是河南乃至中部地区承接中国东部地区产业转移、西部资源输出的核心。郑州、焦作等九大城市群功能要进行明确定位，围绕工业、农业、商贸服务业，错位发展、分工协作，通过整体规划，实现优势互补，可快速推进郑焦产业融合发展。 郑州的定位要高，要跳出郑州发展郑州，郑州应该以建设成为全国区域性中心城市为发展目标，依托郑州航空港，成为全国重要的现代物流中心、区域性金融中心、先进制造业基地和科技创新基地。 焦作作为周边城市要有所为有所不为，集中力量发展所长，主动融入中原经济城市群板块。焦作市作为中原经济区四大产业发展带之一的南太行山产业发展带区域，具有集中连片发展能源、原材料工业和重化工业得天独厚的优势条件，可打造成为中原城市群能源、重化工、汽车零部件、装备制造业、电子商务及物联网基地。同时做好郑州产业转移承接，借力郑州航空港，对接大产业，加快发展体积小、重量轻、附加值高的高新技术产业和航空运输偏向性产业，加快产业结构转型升级。 （3）郑焦融合发展中的与郑州航空港经济综合实验区快速对接 郑州航空港经济综合实验区已上升为国家战略，给焦作发展带来的重大机遇。焦作要结合郑州航空港经济综合实验区的定位，在大枢纽、大产业、大都市的战略定位中实现自身的发展，通过“三大对接”，快速推动焦作跨越式发展。 统筹规划，依托城际铁路进一步缩短焦作至航空港通达时间，提高郑焦之间通达能力。推进与改善电子商务、大数据等信息系统建设，统筹规划焦作口岸设施建设。规划建设通用机场、异地候机楼、航空港专属配套园区（为智能手机终端配套的电子信息产业园，为航空航材和精密机械配套的航空产业园，为航空物流配套的印刷包装产业园，为航空餐饮服务的食品加工产业园）、物流中心、商贸中心等，形成与郑州航空港错位互动发展。 4.2 交通与信息发展路径 （1）郑焦融合发展中的综合性交通网络体系 武陟詹店依托黄河浮桥，嘉应观景区借力郑云高速，市区依托迎宾路黄河大桥直接与郑州相联，与郑焦晋高速、新焦济高速、S311省道形成三纵三横公路交通网络体系。 焦作市南临黄河与郑州隔河相望。从地理上讲，郑焦的融合不同与郑卞一体化，郑州与开封两市之间地势平坦。而郑焦的融合要跨越黄河的屏障。实现郑焦融合发展，首先要解决的就是跨河交通障碍。当前应加快迎宾南路沿线及焦作黄河大桥项目建设，打通焦作的“南大门”。另外，加快郑云高速与新焦济高速、云台山景区的对接。武陟詹店黄河浮桥应尽快改造成为詹店黄河大桥，拓宽改造引桥，直接与省道S311相连。 2015年6月郑焦城铁通车，两地实现城际铁路公交化，这对郑焦的融合发挥了巨大作用。目前应重点推进郑太铁路开工建设以及既有的铁路干线及设备的改造，完善铁路支线和专用线的配套设施。 （2）郑焦融合发展中的信息、金融与电信一体化 网络平台一体化。新媒体时代，通过“互联网+”，连接两市互联网并轨，不论是移动通讯收费业务还是信息通讯业务实现两城融合，搭建互联网信息平台，实现两城居民网络生活资源共享。 固话区号一体化，共用0371区号。借鉴郑汴一体化的发展经验，实行单一区号，取消两市通讯的长途资费，真正实现电信同城。 政务公开一体化。两市政府在网络上加强政务合作，建议通过信息平台共享政务资源，联合办公，聚集新媒体各种形式，比如官微、官网、bbs等，两城各自网站互为好友，通过超链接形成矩阵，促进政务公开一体化。 银行卡、存折、资金汇划、票据等金融服务业务同城化。 4.3 文化、生态与旅游发展路径 （1）郑焦融合发展中的文化建设 郑州市相比较洛阳、开封等古城文化历史底蕴相对较低。但是要打造一个真正的中心城市，不仅是政治、经济的中心，郑州更应该是文化的中心。焦作有着丰富的人文历史文化资源，又是太极拳之乡，焦作应该以此为契机，培育文化旅游品牌，建设文化园区，成为郑州市民娱乐、休闲的后花园。 焦作文化建设具体包括：神农文化与宗教文化寻根朝圣、沁阳中原文化、嘉应观黄河文化、“竹林七贤”隐士文化、丹河峡谷民俗文化、陈家沟太极阴阳文化。焦作市的八大文化园区，即云台山旅游综合服务区、太极文化村、神农文化山、黄河文化园、月山寺文化园、韩愈文化园、古山阳城文化园和影视城文化园。焦作市还拥有国际太极拳交流中心、朱载堉纪念馆、太极拳大师纪念地、商周古文化公园、韩愈陵园、煤炭博物园和许衡文化公园。形成了焦作山水、四大怀药、温县太极拳和以朱载堉为代表的历史名人四大文化产业品牌。郑焦融合发展更需要构建焦作历史文化、现代文明和特色文化融为一体的文化产业发展新格局。 （2）郑焦融合发展中的环境保护和生态建设 郑焦融合发展的前沿区域沿黄地带，拥有大面积黄河滩区和湿地，做好黄河滩区和湿地生态自然保护区的规划、建设非常重要。建设沿黄河生态工程，联合黄河沿线郑州、洛阳、新乡、开封等市，共同建设横跨东西的生态涵养带，构筑郑州都市圈的“绿肺”。焦作市要加强南太行山自然山水生态旅游区的建设与保护；做好城市生态环境的分区、分类恢复与保护；加快采煤塌陷地的综合整治与开发；加强平原水系、田园生态景观保护区的开发与建设；建设由黄河、大沙河、沁河和南水北调中线运河交织而成的“丰”字型生态水景体系，形成焦作市区“五纵三横”的绿色水景网络，把焦作市建设成为郑州市民外出旅游理想的生态绿色水景园林城市。 （3）郑焦融合发展中的旅游事业 郑焦融合发展必将推动两市旅游业大融合、大发展。焦作应该借助这一大好机会，按照“大旅游、大文化、大营销、大发展”的战略思想，以云台山世界地质公园为引领，以南太行山自然风光为依托，打造“焦作山水、太极圣地”两大世界级旅游品牌，形成山水、文化、休闲三大特色旅游带，把焦作市建设成为具有国际性山水旅游城市。 （4）郑焦融合发展中的高等教育 学分互认、学位互认（双学位）。两地高校结成联盟，课程学分互认，鼓励学生跨校学习。两地高校学生可以选修对方双学位课程，毕业时发双学位证书。 本硕、硕博异地、异校联合培养。郑州和焦作两地高校对学生进行联合培养，优势互补，提供实习基地，并与两地企业进行合作，就相关专业，制定异地联合课程培养方案。 4.4 公共服务与城乡一体化发展路径 （1）郑焦融合发展中的区域市场与公共服务 加强行政协调磋商，整合市场发展政策，完善市场共同体。在招商引资、人才流动、技术开发、信息共享等方面要统一制定政策，努力营造两市融合无差异的政策环境，打破市场壁垒，为企业参与市场竞争提供公开、公平、共享的政策环境，构建共同的产权交易市场、贸易市场、金融市场、科技市场和人力资源市场。 实现公共服务均等化，促进各生产要素的自由流动。如在社会保障、医疗卫生保险、义务教育等方面提高人均享有的公共服务，缩小城乡居民的差距。 （2）郑焦融合发展中的城乡一体化建设 郑焦融合发展的前沿区域以两市沿黄地带为主，并多属于乡村地区。实现郑焦融合发展，必须首先实现两市沿黄地区城乡一体化。 城乡一体化建设以政府为主导，市场为引导。两市政府要进行规划安排、制度设计、组织实施，稳步推进滩区农民向城镇转移。制定郑州发达地区与焦作相对贫困乡镇帮扶合作机制，统筹城乡义务教育，缩小城乡教育差距。深化农村卫生医疗体制的改革和户籍管理制度改革。 （3）郑焦融合发展中的干部挂职、互派互助一体化 開展重点县区点对点帮扶。建议两市政府制定帮扶计划，对两地较近的重点县区进行干部的点对点帮扶。开展郑焦“双百计划”。探索建立两地干部互聘制度，建议2016年至2020年各选聘100名左右各部门干部到对口部门兼职或挂职，并将合作长效化、常态化、制度化，促进郑焦融合。 参考文献： [1] 蒲丽娟. 武汉城市圈经济一体化研究[M]. 成都：西南财经大学出版社，2013. [2] 段建新. 郑汴一体化发展研究[J]. 经济师，2011（3）：201-206. [3] 胡刚，等. 中国城市融合发展路径选择[J]. 未来与发展，2012（4）：23-29. |
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