| 标题 | 关于我国地方政府预算管理改革与完善的探索 |
| 范文 | 陈铸福 [摘 要]众所周知，公共预算制度作为国家治理的基本制度，其为人们在完善预算决算提供了制度规定。而地方财政预算则是国家财政的基础环节，是整个预算制度的基本组成部分，为我国经济社会的发展，做出了突出的贡献。我国地域辽阔，各地经济发展水平有所差异，这是各地政府制定地方预算的最大实际情况，本文将对政府预算中暴露出的问题进行简单总结，提出对于预算管理改革与完善谈谈自己的认识。 [关键词]预算管理；地方政府；绩效机制 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.073 [中图分类号]F812.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）22-0-01 1 引 言 在推动供给侧改革的进程中，进行政府层面，完善预算管理制度对于其他行政制度的改革起到积极的示范作用，当然，在经济转型和政府职能转变的过程中，显现出来的制度性缺陷是正常的，关键在于如何修正问题，使预算管理改革科学化，让预算管理成为地方政府进行财务管理的重要参考，这是一项十分紧迫的课题。 2 我国地方政府预算管理的现状及问题分析 2.1 预算编制时间不合理 根据多年对地方政府在预算编制的时间节点上观察，可以看到其编制的时间欠缺合理性，预算草案的编制一般从八月或者九月开始，到最终确定及批复的时间往往只有四个月到五个月的时间，这就直接导致了一些基础性的调研工作无法及时完成，从这个层面上，预算的科学性会受到影响。当然，如果提前进行预算的编制，又容易使预算的跟不上环境的变化，使得预算的功能下降，导致无法得到有效落实。 2.2 预算职能分配机制有待完善 现目前我国地方政府在制定下一年的财政预算的时候，往往会受到上级政府的影响，一旦上级出台新的任务或者政策，下级政府就需要在原有的预算方案进行调整，来满足新政策的要求，这样就会导致频繁的修改预算，也反映了下级政府在预算制定的自主权上是有所缺乏的。其次财务部门与其他同级部门在沟通机制上需要调整，地方政府财务部门对预算有权利进行配置和审核，但是在审核阶段，财务部门的职能会与其他部门的职能相互交叉，比如教育局等部门都有一定的财政资金分配权，这就使得财务部门在配置预算效率有会有所降低，导致财务部门的相关工作仍无法正常开展。 2.3 预算执行的监督有所欠缺 我国地方政府预算编制和执行都在财务部门，虽然财务部门各科室会有牵制作用，但总体来讲，相互监督的力度是不够的，这其实就是财务结构职责不明确导致的。此外，地方人大由于专业知识的欠缺对预算的监督并不能起到最佳的作用。另外，政府预算对的披露都是十分有限的，公众并不能对相关预算进行监督。 2.4 预算的绩效机制不完善 提高预算管理水平对于优化政府预算结构，提高财政资金的利用率是极其重要的，但是就目前对预算的绩效管理是极其缺乏的，同时也缺乏相关的法律的支撑，所以这就会出现年底突击消费、预算编制略显浮夸等现象。 3 对我国地方政府预算管理改革与完善的建议 财政预算管理改革，无论是中央政府还是地方政府都需要根据实际情况，基于科学调研进行。特别是各级地方政府，在财政预算的管理模式、执行方式以及监督和绩效管理方面都要进行大胆的探索和改革，用于破除各种流于形式的行政顽疾，摒弃一切传统政治思想和行政分级，让预算更好地体现当前政府部门的工作内容。 3.1 健全预算编制制度 预算制度本身的建立是基于预算管理做出的，所以要具有一定的科学性和可操作性。首先需要对预算的审核时间进行延长，同时对还要对预算进行周期性的管理，这就要求在提前预算草案的时候要尽量提前，要确保在预留的时间内能够解决预算相关的事宜，同时还需要对预算的审批时间有所延长，这对预算内容调整提出的要求，当然地方政府在提请预算中，需要附带尽量详尽的原始资料，供审批部门查阅，这也能减少预算修改的时间，提高审批的效率。其次，政府计划需要在财务部门预算编制前进行制订，同时还需要增加对政府技术进行阐述，这样处理对预算的编制起到引导作用。 3.2 完善预算审批系统 完整的预算审批系统其实包括预算的编制、执行以及监督，所以基于目前地方政府预算审批组织系统不完善的情况，实现预算分配权的统一化是非常紧要的事宜。职能部门的分配权与业务部门的预算编制需要相统一，可以建立预算为核心的机构，对预算工作统一管理，实现预算编制职能的统一，其次在人大机构建立预算监管机构，辅助人大对预算的审批和审查。再次，政府预算在上报前，有必要进行集体决策，财务部门根据上年的决算情况以及政府任务来对预算进行编制，然后下发到各个部门进行讨论。 3.3 强化预算监督制度 地方政府的预算监督需要在相关的法律法规层面下进行，所以构建严格的监督体系十分必要，监督的层面按照监督主体可以分为新闻舆论监督、社会公众监督、人大监督、审计监督以及财政监督等，但是就监督执行上看，目前的预算监督制度是不太完善的，所以必须强化这一制度，这对增加预算的透明度很有帮助。提高公众的参与度，就需要政府对于预算信息的公布范围更全面一些，召开多场讨论会听取各方对于预算的建议和意见，这样才能增加政府预算在公众心目中的真实度。 3.4 实行预算绩效管理 虽然预算绩效管理在我国进行普遍开展还不具备条件，但是通过绩效管理提高预算管理水平是未来预算管理探索的一大方向，前期可以先行试点。预算的提出要基于对政府工作和规划进行，所以绩效管理就是对其进行评估，构建预算评价体系对提高工作任务的科学性大有帮助。借鉴国外相關预算绩效管理经验，地方政府可以尝试使用平衡计分法、样本基准法以及逻辑分析法等对本级政府的预算绩效进行管理，当然这种绩效指标必须是真实的，如果与实际不符合，就说明预算绩效还有调整的空间，如果指标相符就可以广泛推广。 |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。