| 标题 | 关于中国建设自由贸易园区内涵和发展模式的分析与探索 |
| 范文 | 张帆+姜亚坤 [摘 要]随着全球经济的不断发展，我国与世界各国频繁进行交流与合作，建设自由贸易园区已经成为时代发展的必然趋势，也是我国经济改革与发展的必然要求。通过建设自由贸易区，能够不断创新经济发展体制，改变经济发展模式，提高经济发展的国际竞争力，也能刺激各个优秀产业不断升级转型，与我国经济发展，与世界经济发展相适应。虽然，我国建设自由贸易园区还处在发展阶段，还存在一定的问题和不足，但对于经济发展具有很大的推动作用，还需要不断进行创新、发展。本文主要对中国建设自由贸易园区的内涵和发展模式进行分析研究。 [关键词]中国；自由贸易园区；内涵；发展模式 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.072 [中图分类号]F752 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）14-0-02 建设自由贸易园区是我国发展经济的新举措，有利于中国经济发展的对外交流与合作，提高国际市场竞争力，促进中国经济新发展。在我国经济发展新形势下建设自由贸易园区，能够有效解决经济发展中的矛盾，快速拉动经济增长，增强国际间的交流与合作，提高经济发展的开放性和竞争性，为开放式经济发展奠定坚实的基础。为了加快自由贸易园区建设，相关人员需要对其内涵有一个清楚的把握，不断探索其发展模式，根据经济发展的实际情况，随时做出调整与改变，从而推动我国经济新发展。 1 自由贸易园区简述 自由贸易园区，一般是指在一个国家或地区内，设立小范围的特定区域，并在此区域内实行优惠税收和特殊监管政策，准许外国商品豁免关税自由进出。实际上就是，根据本国或本地区相关法律法规设立的买卖市场，属于一国或地区境内关外的经济行为，其主要作用是降低贸易成本。在中国，最为典型的也是第一个成立的自由贸易园区，是上海自由贸易试验区。 2 中国建设自由贸易园区的内涵 2.1 《京都公约》规定的内涵 在对自由贸易园区的内涵表述上，一些国家和国际组织都有着自己的定义，但作为国际上通用的定义标准，还是以《京都公约》对自由贸易园区的概述为准，且具有一定的法律约束力。《京都公约》具有一定的国际影响力，受到各国的普遍认可，囊括了各种海关业务制度，是公认的国家海关领域公约，是世界海关组织支柱性公约之一，具有国际法律约束力，对各国的海关贸易活动具有规范性作用。《京都公约》对自由贸易园区的定义是，此区域是一个国家内的部分领土，在规定的区域内，准入的任何货品在进口税收和其他关税方面来讲，都被看做是在关境之外，不实施通常的海关监管制度。中国作为《京都公约》的成员国，虽然对其规定的内涵没有做出实际承诺，但是《京都公约》对自由贸易区内涵的阐述也是重要参考标准之一。 2.2 我国特殊监管区域的内涵 《京都公约》规定的关于自由贸易园区的内涵，只有很少一部分成员国给予了无保留承诺意见，大多数国家都没有明确承诺。对于我国而言，因为没有实际承诺，所以自我发挥的空间也很大。对于自由贸易园区的相关公约内容，如：海关仓库制度与我国的保税仓库等海关方面的特殊监管制度基本上是一致的，有一定的借鉴作用。《京都公约》对自由贸易园区的具体规定一共有21个条款，大多数条款都与我国的海关特殊监管标准一致，但也有少数不符，所以，我国在借鉴的同时，对自由贸易园区的内涵也有着自己的特殊表述。对于差距较大的条款，我国海关特殊监管区会根据实际情况，进行改良与创新，尽量避免或减少与《京都公约》规定的内容相矛盾。 2.3 政策制度上的内涵 建设自由贸易园区，不只是要创新、改革产业发展形态，其实质是体现相关政策和制度的问题。我国在政策与制度上对自由贸易园区进行了重新定义，即要创新监管体制，强化服务体系建设。加强政策制度建设，是促进海关特殊监管区域转型的关键，有助于自由贸易园区的建设。由于我国在政策制度上相对落后，如：注册登记制、备案制和形式相似的报关制度，严重影响了港口贸易的效率，因此，需要创新监管政策制度，使之与自由贸易园区的发展相适应。 2.4 产业联动转型升级方面的内涵 由于我国建设自由贸易园区起步较晚，发展程度还较低，与国际上其他国家自由贸易园区的发展水平差距较大，因此，加快相关产业转型升级是加快发展自由贸易园区的关键。比如，我国的保税港区，与自由贸易园区在政策上最为相似，但是发展程度还比较低，存在着一定的问题，这就需要在保税港区发展的基础上，进行改革创新，解决现实存在的问题，提升保税服务水平，强化保税业务，向建设自由贸易园区转型升级，力求向先进自由贸易园区的目标靠拢。 2.5 特色自由贸易园区的内涵 随着对外贸易的持续发展，经济改革的不断深化，根据全球自由贸易园区发展的趋势与变化，我国从本国实际情况出发，按照经济发展的特点，力求全方面吸收各家所长，建设属于自己的特色性自由贸易园区。如，整合海关特殊监管区，积极拓展海关保税区，提高港口的服务功能与水平，根据各地区的特殊情况制定不同类型的发展模式，促进自由贸易园区向特色化、多元化发展。 3 建设自由贸易园区的发展模式 3.1 按产业功能标准划分发展模式 3.1.1 物流自由贸易园区发展模式 物流自由贸易园区发展模式大多是所处地理位置较好，交通便利，一般都是主要国际航线經过之处，主要设立在国际贸易枢纽港口的位置，主要集中于港口城市，便于货物的集散运输。 3.1.2 出口加工发展模式 出口加工发展模式是以加工制造业为主，料件多来自进口，制成品全部出口，综合转口贸易物流运输等业务，进出口环节不实行海关税收及其相关许可证件管理，这种自由贸易园区也是国际产业进行转移的重要区域，发展速度较快。 3.1.3 保税仓储发展模式 保税仓储自由贸易园区主要以保税物流业务为主，对外国进出园区的货物，要免除一定的手续，保持一定的保税状态，因此，大型商户会把此区作为出口全球的重要分销中心地区。 3.1.4 以贸易为主的贸工结合发展模式 以贸易为主的贸工结合发展模式主要以进出口贸易为主，加工制造业务为辅，进行综合发展，但是自由贸易园区内部不允许开展商业零售活动，这种贸易园区发展较为突出的代表就是美国、香港等。 3.1.5 批发零售发展模式 批发零售类型的自由贸易园区，主要是在园区内部进行商业销售活动，如，商品展示、商品零售。因此，此区域的商品类别较为丰富，商品数量较多，是商品销售的重要集散区。 3.1.6 综合发展模式 综合自由贸易园区的发展模式，主要是综合文中五种发展模式，划分多个工业区域，业务功能更加齐全，同时在此区域内，允许居住、生活，还有免税进口商品可以购买，此园区多设立在地理位置优越、毗邻出口国等区域，多以港口城市为主，能够促进周边国家的个国际贸易发展。 3.1.7 在产业功能方面综合的实际发展模式研究 以上6种自由贸易园区发展模式，均是以产业功能为划分标准，对中国建设自由贸易园区具有重要的借鉴意义。我国应通过吸取各个发展模式的先进经验，结合我国海关特殊监管区的实际情况，在促进贸易自由化、投资便利化的发展要求下，建设具有中国特色的高水平的自由贸易园区。如：以长三角等地区作为物流集散区、以深圳浅海湾为高端服务区，同时综合各种发展模式的优势。 3.2 以专注领域划分自由贸易园区发展模式 3.2.1 单一产业发展模式 单一产业发展模式是根据实际发展的需要，对某个重点区域进行单独划分，建立单个产业聚集区，如，专门的旅游自由贸易园区等，此园区内可以进行零售商品销售，享有免税待遇等。 3.2.2 多元化产业发展模式 多元化产业发展模式是在自由贸易园区内，产业类别呈多元化状态，以优势产业发展为主，形成多元化的产业群。 3.2.3 我国以专注领域划分自由贸易园区的发展模式 我国虽然大体上是借鉴通常意义上的发展模式，但也具有自己的特殊性。从专注区域来看，我国主要是围绕主导产业进行发展，以自由贸易园区相关政策为指导，注意特色产业的发展，发展格局为内外连动式，同时保持保税状态，大力发展现代服务业，具有一定代表性的是上海自由贸易园区。 3.3 以覆盖区域划分自由贸易园区 3.3.1 港口城市融合发展模式 港口城市融合发展模式是把港口城市全部纳入自由贸易园区，划分多个工业区，贸易功能多样，同时可居住、生活。 3.3.2 港口城市分离发展模式 港口城市分离发展模式主要是把口岸所在城市划分为自由贸易园区，区域内不允许生活、居住、娱乐，不可以购买免税进口商品。 3.3.3 跨境自由贸易园区发展模式 跨境自由贸易园区发展模式主要是指各个国家或地区接壤的区域，在达成合作意愿共识的情况下，形成一个封闭区域，对此区进行特殊的经济监管。 3.3.4 我国以覆盖区域划分自由贸易园区的发展模式 以覆盖区域划分来看，我国在吸取各国自由贸易区发展模式的基础上，综合考虑自身的地理位置，港口发展情况，依据相关政策制度，形成了自己的发展模式。先按照港口城市分离的模式进行发展，根据政策的改革、变化，以及港口城市发展的实际需要，逐渐向港口城市融合发展的模式过渡。 4 结 语 建设自由贸易园区，是我国经济改革与发展的重要方向与趋势，在其内涵与发展模式上，要充分借鉴国内外先进经验，结合自身的实际发展情况，探索符合我国国情的特殊发展模式，从而推动我国自由贸易园区新发展。 主要参考文献 [1]李志鵬.中国建设自由贸易园区内涵和发展模式探索[J].国际贸易，2013（7）. [2]杨荣.自由贸易园区的区位选择模式研究[D].上海：华东师范大学，2016. [3]沈家文，刘中伟.自由贸易园区的国际经验与启示[J].全球化，2014（5）. |
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