| 标题 | 我国中小企业参与政府采购的问题及建议 |
| 范文 | 刘千 闫书宾 摘要：政府采购作为政府财政支出的重要部分，其产品购买的来源以及资金的流向对我国的经济结构以及中小企业的发展及占企业数量的比重具有重大影响作用。中小企业如果能够接到一定数量的采购订单，这对其自身的发展壮大及其产品结构升级和更新换代具有强有力的促进作用。在我国市场经济中，中小企业数量众多，所创造的利润在全国GDP中比重也是在逐年增加，中小企业的现今发展状况及未来发展趋势必然影响全国的经济发展走势。在经济发展的新常态下，继续深化改革就是优化调整产业结构，在开放性的市场环境下，大型企业、国有企业以及中小企业都能够公平地参与到市场竞争，在国家的政策下都能够享受到政府为企业带来的机遇。但是中小企业在参与市场竞争中往往不如大型企业更加具有竞争优势，在获取政府采购的机会时常常处于被动的局面，改革中小企业在参与政府采购中的处境，促进中小企业的发展显得尤为重要。 关键词：政府采购;中小企业;扶持政策;政策效应 中图分类号：F25文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.02.018 为了提升政府采购对中小企业的促进作用，使中小企业参与到竞争中来，2002年我国通过了《中小企業促进法》，目的是改善当前中小企业在市场竞争中的发展环境，从而促进中小企业的健康发展;2002年全国人大通过了《中华人民共和国政府采购法》，从而为政府的采购行为提供规范的制度和行为准则，有利于中小企业公平地参与到政府采购行为中来，从法律上维护了广大中小企业的市场竞争利益。该两部法律意在保护中小企业的利益，但实际实施效果并不是很明显，经过不断的修改，中小企业参与政府采购的法律制度得到不断完善，政府采购的政策基本得以实现。在经济全球化的大背景下，世界各国之间的经济联系愈加紧密，我国自加入WTO之后，国外就要求开放政府采购市场。2007年12月我国正式开启加入政府采购协定（GPA）的谈判。经过几次出价的提交，谈判已经进入实质开展阶段，为我国进一步市场开放加快了进程。但这对国内中小企业的发展是有利有弊，是否有利于实力较弱的中小企业参与竞争还有待该进程及我国政策的进一步发展。 1我国中小企业的处境及原因分析 中小企业难以参与其中的原因主要有以下几方面。 1.1法律法规有待健全 虽然我国相继出台了《中小企业保护法》和《政府采购法》，但这只是从总体上规定了政府采购行为的方向，在一些具体的细节和对中小企业参与政府采购的规定上仍然不够完整详细。相比发达国家的政府采购，我国对于中小企业保护策略还有待完善，经验相对缺乏。目前我国已经逐步认识到政府采购对中小企业扶持的重要性，法律法规也在逐步地补充和完善。但是，具有系统性和针对性的整套法律体系还未完整形成，从而在实际操作过程中，往往忽略了具体的操作细节，中小企业参与其中，对一些做法要求仍然没有具体的法律详述，使得中小企业没有制度可以遵从，往往处于法律的空缺地带。例如，在2002年《政府采购法》中规定，凡是不在政府采购目录中的采购品均不能算作政府采购的内容，这样一来，政府部门的一些零星采购的用品就不在采购之列，这些产品就和中小企业失之交臂。虽然我国规定，在采购中，中小企业享有优先权，但是仅仅是这种规定，由于缺乏详细具体的措施，政策的具体落实也就难以得到预期的效果，中小企业的实际优先权利也难以考究，这也成为政府采购下对中小企业扶持政策的难点。 1.2障碍设置形式多样 由于中小企业在整体实力上与大型企业及国有企业具有很大差距，所以在政府采购的行为中，时常存在着对中小企业的歧视，即对中小企业缺乏公平的对待，这种歧视主要表现在观念和行为上两个方面。在观念上，一方面表现在采购人员的地方保护主义心理。在政府采购上，我国政府明确规定鼓励和扶持中小企业的发展。但一些采购人员只对于本地中小企业给予优先权利，而对其他企业拒之门外，这反而曲解了政府对中小企业扶持的含义，是明显的地方保护主义。政府采购面向的是全国的中小企业，公平地对待使每家企业都能参与其中，对中小企业的扶持绝对不能与地方保护主义同一而论;另一方面，在大型企业与中小企业的关系上认为公平即是平等地对待所有企业，这也是不合理的。中小企业本身就与大型企业有所差距，与之竞争必然处于劣势地位，这样中小企业的优先权利并不能得以发挥，对弱势企业的保护与优先考虑并不能算是违背公平的原则。在行为上，主要是采购人员人为地设置“准入门槛”“认定资质”“技术要求”等，使中小企业在参与政府采购中障碍重重，政府采购中对产品的质量认证、资质考核以及技术标准等要求使许多中小企业望而却步，更加受到大型企业的排挤。 1.3中小企业自身实力问题 在参与政府采购中，除了外在因素，其自身实力问题也制约了其发展，在资金、产品、供应链、技术以及信息等方面都具有较大差距，在竞争中往往处于劣势地位，这主要表现在三个方面：一是由于其自身生产的产品质量存在一定的差距，产品销售和服务上不够健全，公司产品缺乏自身的品牌;二是由于政府采购业务规模较大，其采购特点往往具有综合性，众多中小企业缺乏完整的供应链，达不到规模收益递增的效果，在订单的承接上不具备独立的能力;三是中小企业获取信息能力差，不能够及时抓住政府采购的机遇。 2关于我国政府采购对中小企业的保护的建议 2.1制定完善的法律法规 相关政策对于中小企业的支持有利于中小企业更好地参与政府购买活动当中来，因为中小企业自身的发展比较缓慢，没有太多的资金作为强大的支援，如果没有政策上的扶持，那么中小企业就很难和其他大企业相竞争，这样仅靠自身和大企业竞争一点优势也没有。解决这个问题，首先应该把这些政策放到重要的位置上来，国家需要专门为这些企业制定一些适用的法规，把这些法律提升到一个新高度，能够引起足够的重视程度。其次就是需要制定有针对性的一些法律，这些有针对性的法律条文可以增加在执行过程中的效率，可以更加清晰的找到相对应的法律，在这些法律明文的框架下去实施具体的程序。不同法律之间的协调性还需要进一步加强，法律之间的统一性也需要加强，把部分产品的采购权下放到各省市，当然特别的涉及全国性格局的产品或重大项目除外，为了促使全国各地的中小企业进入政府采购中来，扶持中小企业的发展。对于一定额度以下的采购项目，应该给予一定的价格优惠。美国等很多国外的一些国家都有过此类规定，对于一定数额以下的采购项目，对中型企业和小型企业的优惠也不相同，对小型企业有更大的优惠力度。完善的法律有利于增强中小企业在采购活动中的优势，在法律的保护下更好地参加到政府采购活动来。 2.2降低政府采购的标准 之所以降低政府采购标准是因为中小企业很难达到政府所要求的特别严格的标准，特别严格的标准只有少部分大企业才能达到这样的标准。降低政府采购的标准具体的做法主要有以下几点：第一，降低投标保证金，企业在投标时都要交一部分保证金，中小企业自身的资金并不多，在竞标的过程中，很多中小企业由于感觉交的保证金数额比较庞大，所以都会选择放弃竞标。这样一来很多中小企业都会由于高额的保证金问题而不去参与政府采购活动，降低了保证金的比例，很多中小企业都不会因为资金不足而去放弃参与政府采购活动。第二，不同的中小企业可以联合起来作为一个整体来参与投标，每个企业都有自己的优势和劣势，不同企业组合起来有利于扬长避短，在投标过程中可以在一定程度上增加中标的概率。第三，把政府采购合同分成几个小部分，一个特别大的采购项目中小企业肯定是做不来的，如果把大的采购项目分成几个小部分，那么中小企业有能力就每一个小部分进行投标，从而积极参与政府采购活动。第四，政府为中小企业提供一定的资金担保，中小企业都面临着资金不足的问题，政府拿出一部分资金用在中小企业的担保上，有利于解决中小企业资金不足的问题，可以鼓励中小企业积极的参与政府采购活动。通过以上几点可以降低政府在采购活动中的标准，解决中小企业自身不足的一些劣势，有利于中小企业具有一定优势的参与政府采购的投标活动，有利于促进中小企业的采购事业的发展。 2.3发展中小企业自身的实力 （1）掌握市场。市场是中小企业在政府采购活动中不得不考虑的一个问题，政府每年都有特别多的采购活动，可以说是政府采购活动有很大的市場，中小企业要对这些活动进行研究，通过大量的研究得出哪些采购活动更容易中标，不能一直盯着一项采购活动不懂得变通，把握好对市场的判断，灵活变通，找到适合自身的政府采购活动项目，只有这样才可以提高中标的几率。 （2）自有品牌和良好形象。企业在发展的过程中离不开品牌的建立和树立良好的形象。这些都属于企业的无形资产，尤其是近些年政府在采购活动中越来越注重品牌效应和企业的良好形象，政府在采购过程当中也会选择一些有品牌的企业，中小企业要想在政府采购活动中占有一定的份额，必须要做好自己的品牌效应。另外企业良好的形象也至关重要，良好的企业形象不仅关乎着企业能否长期发展，甚至也可能导致企业破产。中小企业一定要树立良好的形象，只有这样才有可能得到政府在采购活动中的青睐，企业诚信经营，信誉至上终究会在政府采购活动中赢得机遇。 （3）提高信息系统的效率。企业的发展离不开信息的获取，掌握信息的多少决定企业在竞争中能够具有多大程度上的优势。信息之间的交流越来越重要，通过对信息的获取可以增加了解，从而有利于促成合作。中小企业要想在政府采购过程中具有一定的优势离不开建立高效的信息系统，中小企业建立了高效的信息系统，有利于政府多方面的了解自己的一些企业状况，对自身企业的了解程度越深，对企业的信赖程度就越高，同时，这也是中小企业对外宣传自己的一种重要方式。 2.4监督政府采购的活动 任何活动都离不开监督，政府采购活动也不例外，政府采购包括很多环节，每个环节都有可能出现这样或者那样的问题，尤其是腐败问题，对政府采购活动的监督，有利于减少这些环节出现问题的可能性，良好的监督可以避免这些问题的出现，由此可见，加强监督对政府采购活动是多么的至关重要。政府应该设置专门对政府采购活动监督的机构，这些机构的重要职责就是监督在政府采购过程中所有的环节是否合理，是否有些违反了政府对中小企业的扶持政策，如有违反，监督机构就要发挥其作用，规范并及时纠正这种行为以保证在采购活动中中小企业能够得到国家带来的支持政策。监督机构在具体实施过程中，主要包括对政府采购的流程和对招标内容的监督。由于招标活动和采购活动对专业的要求都很高，所以监督人员也应该具备相应的专业能力，专业和业务能力强的监督人员才能更好地完成对整个采购活动的监督。此外还应该对招标专家进行监督，构建一个包括招标专家流动状态的数据库，以确保招标专家的正常行为。 参考文献 [1]陈铖.杭州市政府采购支持中小企业的实践与思考——从政府采购信用融资的视角[J].中国政府采购，2018，（01）：33-38. [2]杨斌，胡艮.论我国中小企业参与政府采购的激励策略[J].知识经济，2017，（22）：69-70. [3]赵雪键.政府采购对中小企业R&D投入的影响研究[D].大连：大连理工大学，2017. [4]李瑞君.政府采购促进中小企业发展的对策研究[J].中国商论，2016，（13）：30-31. |
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