| 标题 | 基层视角下徐州市“阳光扶贫”监管系统研究 |
| 范文 | 杨涛 石风光 摘要：徐州市“阳光扶贫”监管系统在精准甄别建档立卡贫困户，压实帮扶人责任，优化整合扶贫资源，全程监督监管方面发挥了重大作用，凝聚了强大合力，有力的助推了徐州市脱贫攻坚工作。从监管系统的建立背景、构建框架方面对徐州市“阳光扶贫”监管系统进行了系统介绍，对监管系统发挥的重要作用进行了简要分析，指出了监管系统存在的部分瑕疵，并提出了改进的相关建议。 关键词：阳光扶贫;监管;徐州市;建议 中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.10.006 1“阳光扶贫”监管系统建立背景 （1）2016年，江苏省各级纪检监察机关共查处3000多名村党支部书记、村委会主任，大多数违纪案件涉及扶贫领域。纪检监察机关持续高压监督警示了扶贫领域中哪些事不能干，但应该怎么干才能避免扶贫领域反复出现的共性弊病却有待深层次破解。省纪委在梳理了大量涉及扶贫领域的案件后认为，光查案不是治本之策，要让监督执纪问责贯穿于扶贫工作每一个环节，必须深入推进扶贫工作责任制，用机制创新推动扶贫领域违规违纪问题标本兼治。 （2）2017年初，江苏省纪委将扶贫民生领域专项治理列为党风廉政建设的一项重点工作，要求在严格执纪问责的同时，还要积极在体制机制上探索创新，全面建立扶贫工作监管系统，以扶贫资金管理为核心、以扶贫对象和扶贫项目实名制为基础、以“制度化+信息化+公开化”为路径，实现资金使用、对象识别、责任落实、过程监管、绩效评估“五个精准”，从体制机制上堵塞扶贫领域的制度漏洞，从源头上消除扶贫领域的腐败问题，确保中央和省委省政府扶贫政策落到实处，为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。 （3）在江苏省纪委的指导下，扶贫机制再造试验“阳光扶贫”监管系统率先在地处苏北的淮安市展开;2017年6月初，省纪委在淮安召开现场推进会，部署扩大试点;2017年9月底，苏北5个设区市完成试点任务;2017年底，“阳光扶贫”监管系统在全省13个设区市全部建成，市县镇村四级全覆盖。 2徐州市“阳光扶贫”监管系统的主要构架 江苏省“阳光扶贫”监管系统，以各设区市为单位，根据各地的实际情况分别建立，但基础构架基本相同，本文是以徐州市“阳光扶贫”监管系统为例。 （1）徐州市“阳光扶贫”监管系统包括电脑端监管系统和手机APP端两个部分。系统按使用权限分为市级、县级、镇级和村级四个级别，其中市级和县级相比较于镇级增设了“信息管理”、“统计分析”、“扶贫资金”等统计分析类的栏目，方便市级和县级的统计汇总分析工作;村级相比较镇级只是开通了登录村的本村信息录入修改权限;镇级最具有代表性。镇级共设“扶贫对象”、“扶贫项目”、“行业扶贫”、“结对帮扶”、“扶贫预警”五个一级栏目。其中“扶贫对象”下设低收入农户、经济薄弱村、村建档留痕三个子栏目;“扶贫项目”下设项目入库、项目立项、项目运营、项目留痕、招标管理、产业富民、拨付资金七个子栏目;“行业扶贫”下设小额贷款、民政保障、教育扶贫、危房补贴、技能培训、就业扶贫、一户一策、收益分配、新农合、残联保障十个子栏目;“结对帮扶”下设结对管理、帮扶单位、帮扶责任人、帮扶工作四个子栏目;“扶贫预警”下设预警处置子栏目。 （2）手机APP端主要是帮扶人用来记录帮扶低收入户过程的情况，主要包括“我的帮扶”、“帮扶签到”、“低收入户档案”、“入户走访”、“工作日志”等栏目。“我的帮扶”栏目下设基本信息、帮扶信息、脱贫信息、精准识别等子栏目。其中“基本信息”下设基本情况、家庭成员信息、年度收入状况、生产生活条件等;“帮扶信息”下设帮扶责任人和帮扶信息两个子栏目;“脱贫信息”下设脱贫状态和一户一策;“精准识别”栏目下设扶贫对象民主评议记录、扶贫对象建档立卡公示、扶贫对象申请书、扶贫对象信息采集签字确认表、扶贫对象脱贫进程、扶贫对象大病、低保等辅助材料、扶贫对象帮扶措施享受记录。 3徐州市“阳光扶贫”监管系统发挥的作用 徐州市“阳光扶贫”监管系统在精准甄别建档立卡贫困户，压实帮扶人责任，优化整合扶贫资源，全程监督监管等方面发挥了重要作用，凝聚了强大合力，有力的助推了徐州市脱贫攻坚工作。 （1）精准甄别建档立卡贫困户。“扶真贫”是打好脱贫攻坚战的首要关键因素，徐州市“阳光扶贫”监管系统数据库以实名制为基础，打通了之前分散在公安、民政、工商等11个单位的数据，可以定期比对建档立卡贫困户车辆、农机、住房、社保、交税等13类信息，实现全天候实时预警。建档立卡贫困户中，谁是真贫，谁不符合条件，一清二楚，有力的净化了扶贫攻坚工作的第一道关口。 （2）压实压紧帮扶人责任。徐州市“阳光扶贫”监管系统手机APP的使用，使帮扶人的帮扶工作处于全程监管之中。帮扶人按期开展入村入户走访，每次不仅要定位签到，上传帮扶现场照片，还要动态了解贫困信息、制定脱贫方案，用事实和数据说话，压实压紧了帮扶责任人的担子，杜绝了帮扶责任人走马观花，把贫困户当道具的现象，使扶贫工作脱虚向实，从根本上整治了扶贫领域存在的形式主义、官僚主义。徐州市“阳光扶贫”监管系统运行以来，基层发生了可喜变化，扶贫工作合力得到进一步提升;扶贫过程更加透明;干部作風持续优化，群众满意度进一步提升;思想观念加快转变，改革创新意识进一步增强。 （3）优化整合扶贫资源。扶贫开发是一项系统性工程，涉及财政、发改、农工办、农委、民政、教育、交通、水利、国土等众多部门，以往缺乏统一平台，扶贫力量分散，不仅造成了社会资源的配置效率不高，而且随着资金和项目投入的不断增加，监管难度也在不断加大。徐州市依托“阳光扶贫”监管系统重构扶贫业务流程，把各部门扶贫济困资金与“阳光扶贫”监管系统资金数据库对接，在资金归集、资金拨付等环节，打造出一条贯穿始终的资金管理链，串联起了扶贫项目、经济薄弱村、建档立卡贫困户三个界面，实现可跟踪、可追溯、可预警、可评估，让每一笔资金都在阳光下运行，曝光资金闲置、“趴窝”现象，倒逼主管部门提升资金使用效率。 （4）精准提升监管成效。徐州市“阳光扶贫”监管系统的建立，实现对违规违纪问题的早发现、早提醒、早处置，形成环环相扣、紧密衔接的责任链条和防范機制，实现了扶贫全过程的精准监督和扶贫绩效的精准评估。一方面，改变了纪检监察机关对扶贫领域的监督方式，以前是根据举报线索去查处，做事后监督，现在可以先谋划制度设计，理顺流程，然后把责任落实到职能部门，用信息化手段进行再监督、再检查，把监督嵌入扶贫工作的全过程，防范腐败的发生。另一方面，在运行“阳光扶贫”监管系统的基础上，将扶贫帮困工作纳入目标管理考核，抽调人员组成督查小组，定期逐户逐项开展相互督查，跟踪扶贫资金落实情况、扶贫工作进展和成效，及时发现问题和薄弱环节，夯实了工作基础，确保了精准扶贫“好经”不被“念歪”，实现了纪检监察机关在整个扶贫攻坚过程中，既不越位也不缺位。 4存在问题及相关建议 徐州市“阳光扶贫”监管系统在脱贫攻坚工作中发挥了不可替代的作用，但在基层工作人员操作中，也显现出了部分瑕疵，特提出以下商榷和改进建议。 4.1系统中存在部分需要继续改进优化功能的地方 （1）电脑端系统可导出数据信息内容偏少。建议可以比照国家扶贫开发系统的设置增加可导出数据字段，方便基层工作。 （2）电脑端“项目立项”中的“拟受益村”和“拟受益户”选择不科学。建议在“拟受益村”选择时除了可以选择经济薄弱村，也要把其他一般村的选择加入其中;“拟受益户”选择时增加脱贫年度和贫困户属性等条件查询选择功能，同时增加“拟受益户”的最大值，毕竟很多精准扶贫项目是以镇为单位建设的，“拟受益户”是全镇所有的一般贫困户，数值很大。 （3）电脑端系统页面的翻页功能使用时严重不方便，查找数据时，经常要重新返回至第一页。建议增加一个页码定位的功能，可以直接跳转到需要的页面，节约时间。 （4）电脑端数据录入时，性别、健康状况、贫困属性变更等需要手工录入。建议改进有逻辑关系的字段生成方式，性别可以根据身份证号码自动生成，健康状况根据录入的残疾证号自动生成残疾类别及等级，修改农户脱贫状态后，农户的贫困户属性也应自动进行相应更改，这些功能都属于基础性的功能，自动根据逻辑生成，既可避免错误，提高准确率，又能提高工作效率。 （5）电脑端“结对管理”导出数据时，经常会出现结对管理存在多条重复数据。建议程序后台管理员要经常对这些数据进行比对处理，消除系统内存在的多个重复冗沉数据。 （6）手机APP端“一户一策”录入错误和重复时无法修改和删除。“一户一策”是帮扶人在入户帮扶时，根据建档立卡贫困户的具体情况制定的，需要帮扶人通过手机端录入系统，建议把这个项目的修改权限开通至帮扶人，方便帮扶人的录入;同时增加更改贫困户联系电话的功能，帮扶责任人遇到贫困户更换手机号码时，随时进行数据更新。 （7）手机APP端用村级账号和镇级账号登录，点击低收入农户档案时，可以直接查询全市低收入农户数据，并能够修改删除数部分据。建议为了数据隐私和安全，尽快堵塞这个漏洞。 4.2系统中存在部分在实际工作中不能发挥作用的地方 （1）电脑端“扶贫预警”中设置残疾预警。监管系统中的预警是为了精准甄别有可能不符合条件的建档立卡贫困户，像住房、车辆、注册公司等预警是必须的，但残疾预警不仅量大，处置起来牵扯大量精力，而且确无预警必要，偏离了设置初衷，建议取消。 （2）手机APP端同时设置了“入户走访”、“工作日志”和“入村走访”，而电脑端仅与“入户走访”数据相通。“入户走访”、“工作日志”和“入村走访”包涵内容基本相同，没有必要同时设置，重复录入。建议保留“入户走访”，取消“工作日志”和“入村走访”。 4.3系统构架中存在部分与基层工作不相适应的地方 （1）目前进入了脱贫攻坚的关键时期，基层扶贫工作人少事多，部分基层干部在工作中产生了职业倦怠现象。在加强监管扶贫领域中的形式主义的同时，也要警惕出现“痕迹形式主义”，一切工作都要求留痕，给基层工作者带来了不必要的工作量，挫伤了积极性。建议减少不必要的非扶贫工作内容，例如帮扶责任人使用的手机APP端，尽量要减少上传内容，除保留监管帮扶人履职过程的 “帮扶签到”、“农户照片”、“入户走访”和“一户一策”项目外，取消其余的“精准识别”栏目下设的扶贫对象申请书、扶贫对象信息采集签字确认表、扶贫对象脱贫进程、扶贫对象大病、低保等辅助材料、扶贫对象帮扶措施享受记录等上传材料，这也是基层扶贫工作人员反映最强烈的，这几项上传留痕材料与履职过程监管的关系不大，在平常例行的扶贫业务检查中都能体现，却还要逐项逐页上传，浪费了巨大的人力物力，而无实际工作意义。 （2）目前基层扶贫工作人员面临两个工作系统，一是国家扶贫开发系统，二是“阳光扶贫”监管系统。每次扶贫信息动态调整时，需要调整录入的数据量巨大，录入国家扶贫开发系统以后，还要把所有数据再次录入“阳光扶贫”监管系统，然后还要一一核对两个系统数据，是否有录入不一致的地方，这种模式给基层干部无谓地增加了大量不必要的工作内容，挤出了他们对本职工作的投入和专注，让基层工作人员非常反感。其实这些工作量完全可以避免，在国家扶贫开发系统数据录入以后，建档立卡贫困户的基础数据库完全可以用技术手段直接对接到“阳光扶贫”监管系统，不仅提高了工作效率，还可以减少错误量。 参考文献 [1]拾峰，田国垒.江苏推行扶贫监管系统，剑指扶贫领域形式主义、官僚主义、弄虚作假等不正之风和腐败问题——阳光扶贫，用事实说话[N].中国纪检监察报，2018-01-22. [2]徐州市“阳光扶贫”系统操作使用手册[Z].2017. [3]王亚华，舒全峰.脱贫攻坚中的基层干部职业倦怠：现象、成因与对策[J].国家行政学院学报，2018，（3）. |
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