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省级公共资源交易电子公共服务平台建设研究

范文

唐曲浩田

摘要：为了提升电子招投标应用范围，增强行政监管的科学性、有效性，促进电子招投标的规范性、透明性和信息资源共享性，急需构建一个公共服务平台，来满足交易平台之间的信息交换与资源共享。但在发展的过程中，由于面临政治、法制、治安等各种复杂因素，想要解决“资金”“市场”“风险”三大关键难题，就需要在全方位的市场供求下，提供一站式服务的公共资源交易电子公共服务平台。

关键词：省级公共资源交易电子服务平台

中图分类号：F71 文献标识码：A

1 绪论

1.1 电子公共服务平台建设的背景

2015年国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》指出，各省级政府应整合本地区分散的信息系统，按照国家的标准进行构建，最终实现全行政区域统一、终端覆盖的市县级电子交易公共服务系统。同时，实现企业交易平台信息资源的汇总、共享和服务等功能。因此，为了成功的链接各个电子交易系统之间的联系，就需要在公共资源电子公共服务的倡导下，遏制非法行为的交易活动。增强行政监管的有效性与权威性，并在此基础上，推进省级公共资源交易电子公共服务平台建设的规范化与透明化发展。在全国公共资源交易中，需要加速市场建设的方案制定，在探究的过程中明确定位，完善统一模式，将经济市场化建设纳入目标。

1.2 电子公共服务平台建设的意义

从2012年底到現在，全国一共查处工程建设领域违纪违法案件21766件。由此可见，企业工程建设的招标环节更容易出现违纪违法的情况，这样就造成了“投标联盟”“有偿陪标”“轮流坐庄”等情况的出现。因此，需要在省级公共资源交易电子公共服务平台建设的基础上，对体系进行创新与改革。从源头上防止腐败现象，构建标准化的体系，大力推进省级公共资源交易市场建设。在此基础上，实行企业职权分明政策，引入市场机制，优化配置，创建透明高效、公开公正的省级交易平台。进一步提高公共资源配置的效率和质量，健全和完善经济体制。

2 相关理论性探究

2.1 公共资源交易平台概述

所谓的公共资源交易平台，就是在政府的作用下，向社会提供公共产品与服务，并在此作用下，为公共活动提供一定的物质基础。确保公共资源的规范性，并在合理的流转下，完成购买。实现内部行政管理与市场契约行为之间的融合。因此，公共资源交易平台的具体内容包含两个方面，一方面，公共资源交易平台是在公共资源“大市场”的作用下，实现交易平台的构建。另一方面，公共资源交易平台是在政府的推动下进行构建的交易平台，凸显了公共资源交易平台的公益属性。

2.2 电子公共服务平台建设的价值

第一，有利于提升公共资源交易效率，降低交易成本。第二，可以有效遏制公共资源交易违纪违法行为，对市场秩序进行有效的整合。实现资源共享，实现集中、公开、规范的发展目标。第三，可以有效实现部门的监管与社会的有效监督。第四，可以实现针对公共资源数据的有效统计，并根据数据统计，进行有效的分析与利用。

3 电子公共服务平台建设的经验

3.1 创新高效的“广州模式”

创新高效“广州模式”，就是在省级公共资源交易电子公共服务平台建设的基础上，防止公共资源交易的碎片化，加快统一的规范性与现代化市场体系建设。规范业务流程，健全管理机制。提供公正、公平、透明的交易平台，实现真正意义的公共资源交易平台整合。

3.2 强化监管的“株洲模式”

强化监管措施的“株洲模式”是2003年成立的，并在发展的过程中，探究一条加强统一监管、从源头防腐的有效道路。按照“集中统一”的原则，构建招投标交易统一平台。实现了集中监管、信息发布和交易服务三大功能，实现了电子化的监管。在“三严”管理的作用下，严格约束监督管理人员，对市场主体进行严格监管，建设市场诚信体系。此体系构建之后，展现了较强的优势。第一，开发专业化的电子投标管理系统，实现了效率的提升。第二，构建应用网络，实现互联网形式的报名方式。第三，电子监管系统的构建，实现电子系统的有效监督。积极建立市场主体和第三方参与的社会评价机制。第四，创建高效审批监督管理体系，采取现场办公方式及时解决难点、疑点问题，优化审批流程。完善监督管理机制，实现全方位、多层次的监督管理体系构建。第五，建设综合性公共资源交易平台，实现有效的电子交易公共服务系统连接。第六，充分运用互联网+技术，构建“云+网+端”的新基础设施，构建“互联网+”的信用体系，改变业务流程和监管模式。

4 X省级公共资源交易电子公共服务平台建设探究

4.1 电子公共服务平台建设概述

从X省级公共资源交易市场发展趋势看，第一，监管制度不断优化;第二，大数据与互联网技术的广泛应用;第三，多方位的竞争交易体系。从X省级公共资源交易平台制度看，X省从1984年就已经构建工程招标制度，实现了工程交易中心的建筑市场构架。2005年，构建了两家产权转让中心。1999年，X省构建了工程交易中心，2000年构建了政府采中心，2002年实现了矿业权的有效构建。2012年，X省公共资源交易中心挂牌运行。2013年X省实现了省市县三级公共资源交易服务的互联网构建，实现了一体化的运行与发展。2016年，整合工作的要求。2017年到2018年，设置了统一的公共资源交易中心分中心。

4.2 电子公共服务平台建设调查

X省在公共资源交易市场建设工作的倡导下，实现了具体思路与目标的有效构建。在采矿权、政府购买、工程建设项目的内容上，增强多种项目的有效实施，实现X省公共资源交易电子公共服务平台建设，提高项目承接的有效空间。具体参见图1。

X省2017年，完成交易27904宗，成交易额高达5511.4952亿元。X省级公共资源交易平台的不同模式中，首先，实现了同级建设工程交易中心与土地矿权交易中心“一委、一办、一中心”的管理模式，占总体数量的45%。其次，升级与优化类型，投入资金实现硬件优化与升级，占总比重的25%。接着，构建政务服务中心建设，对各个部门实现交易场所的整合，占总比重的30%a

4.3 电子公共服务平台建设出现的问题

X省级公共资源交易电子公共服务平台建设出现的问题，第一，法律制度不够健全;服务类资源、广告类资源等方面的法律体系还不能很好的进行实施。第二，从电子公共服务平台建设中的自身运行与管理上看，各行其是，条块分割，找不到准确的法律作为依托。第三，估价和监督管理机制有待完善，很容易导致除了事先确定的少数几家施工单位，其他的单位很难实现有效的中标。第四，由于公共资源种类繁多，这样就导致了运行机制缺乏统一规范。第五，交易竞价机制不成熟，缺少有效性与权威性。第六，评标专家库建设与管理不到位。

5 省级公共资源交易电子公共服务平台建设的措施

5.1 积极探究电子公共服务平台建设方向

5.1.1 理论与实践结合

省级公共资源交易电子公共服务平台建设中，只有不断的深化改革，才能破解公共资源交易平台的规范性，防止碎片化，实现统一化。在电子信息化的基础上，结合大数据与人工智能技术，创新监管，提高效率，优化配置。将理论与实践结合在一起，在新时代的创新工作中，寻找一条符合省级公共资源交易电子公共服务平台建设道路。并制定统一的制度，打造专业的队伍，根据实践，发现问题，并有效的解决问题。

5.1.2 构建完整的体系

第一，在省级公共资源交易电子公共服务平台建设的基础上，考虑经济社會发展的中心问题。第二，针对省级公共资源交易电子公共服务平台建设进行总体性设计与规划，考虑经济法规各个方面的主要问题。第三，突破监管部门的分配现状，实现市场化的资源配置。

5.1.3 提升专业人才的综合素质

构建符合国情的省级公共资源交易电子公共服务平台建设制度。按照专家的编写，进行培训，提升行业标准、运行管理、经营理念与机制体系等方面的主要内容。把高校作为知识创新的发源地，进行思想道德建设，加快专业化与职业化的进程，将理论与实践结合在一起，构建符合社会主义现代化的应用型专业人才。

5.2 深化电子公共服务平台建设改革

5.2.1 构建完备的管理体系

要秉承科学发展观，实现管和办的分离，完成事前、事中、事后的有效监督。赋予“一委一办一中心”的管理职能。针对主体及其职权、义务、收费、违反处罚等主要内容进行明确。增强操作性与整合性，完善管理体制，加快信息库建设。在“互联网+公共资源”的作用下，完善曝光机制，实现相关行政监督部门的信息共享。完善公共资源交易电子公共服务平台诚信库建设，实现有效的管理与运行。

5.2.2 构建完整的规范程序

要在衡量“管理单元”的基础上，构建交易受理、交易组织、交易评审、交易监督、财务管理和信息中心等方面的主要内容。把控与联系各个流程单元之间的关键节点。具体参见图2。

5.2.3 构建高效的审批体系

第一，针对各个部门职能进行重新整合、划分与完善。并调动各个部门之间的积极性，参与进来进行监督。第二，要引入相应的工作绩效考核机制，提升公共交易平台体系建设。

5.2.4 构建完善的政策法规体系

第一，保证招标活动参与者的隐私。第二，按照标准化的需求进行构建，提升公共资源交易的整体性进度，增加信息的透明度，实现社会各界有效监督。细化交易平台上的政府采购、工程招投标等内容，利用强有力的政策法规为其保驾护航。

5.3 电子公共服务平台建设的关键点

5.3.1 构建统一的专家库

秉承“资源共享、管理规范、科学分类”的指导思想，打破行业的壁垒，并按照类别的不同，构建统一的省级公共资源交易电子公共服务平台。保证专家资源共享建设，完善专家评价、准入、考核、奖惩以及责任追究等内容，并在此基础上，构建动态性的管理机制。定期进行交流与沟通，提高学习交流性。

5.3.2 构建统一的信息系统

在互联网技术、大数据、人工智能的基础上，进行电子化与网络化的构建。不仅如此，还可以在规章制度的构建中，扩宽“预留接口”，实现远程电子实时监察。一旦出现问题，就及时的发布预警信号，促进规范化流程的有效构建与实施。

5.3.3 从本质上提升服务的质量

第一，要组织业务知识培训，为省级公共资源交易电子公共服务平台建设做铺垫。第二，制定学习计划，安排专门人员收集新出台的法规政策文件。第三，引进和培养专业人才，在遇到问题时，可以游刃有余的进行处理，并树立良好的平台形象。

省级公共资源交易电子公共服务平台建设比较薄弱，因此，需要在公共资源交易平台中心化的基础上进行建设，实现政府公共服务能力的有效构建。提高公共资源交易平台科技运行的能力，提高工作效率，将理论与实践结合在一起，不断探究省级公共资源交易电子公共服务平台建设问题，促进公共资源交易平台可持续发展。

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