《浅析五大发展理念视域下的西藏现代科技政策体系》-管理学论文，管理论文-论文范文参考-科学狗论文网

标题

浅析五大发展理念视域下的西藏现代科技政策体系

范文

胡晓阳陈延利

摘要：五大发展理念是对中国特色社会主义发展经验的概括和提升。以五大发展理念审视西藏现代科技政策，可以准确地把握以创新为核心的西藏科技发展逻辑：创新理念一科技创新一新型经济体系和发展模式。以此可将西藏科技政策划分为创新型科技方略、辅助型科技政策和辐射型科技举措，对指导西藏科技工作的开展具有重要意义。

关键词：五大发展理念?????? 西藏?????? 科技政策?????? 体系

中图分类号：D616????? 文献标识码：A

2015年10月，在中国共产党十八届中央委员会第五次全体会议上，强调“实现‘十三五时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻变革。”五大发展理念是中国共产党正视当下中国社会主义现代化建设中的诸多矛盾和风险隐患，就如何继续推进社会主义社会建设与发展，克服和解决当前制约社会发展的实际困难而提出的应对之策，是对中国特色社会主义发展经验的概括和提升。

1以创新为核心的西藏科技发展的总逻辑

以五大发展理念考察西藏科技发展的总体思路，具体体现在前科技部部长万钢同志在2016全国科技工作会议上的讲话中，他指出：“围绕落实创新发展理念，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加快构建以创新为引领和支撑的经济体系与发展模式;围绕落实协调发展的理念，强化科技创新对城乡区域协调发展、经济社会协调发展以及四化同步发展的支撑;围绕落实绿色发展理念，突出科技创新在形成绿色发展方式和生活方式，建设生态文明中的关键作用;围绕落实开放发展理念，全面提升科技创新的国际化水平;围绕落实共享发展理念，加快科技创新成果转化应用，让全体人民共享更多创新成果，提升民众获得感。”

讲话中首谈创新理念落实于科技，明确科技创新在全面创新中的核心地位;而后围绕科技创新，建设以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，强调科技创新对于落实协调、绿色、开放、共享理念的重要作用，整个过程是一个从理论到实践，理论与实践互动扩展并不断深入的过程。在这个过程中，内因是科技工作者和西藏人民的苦干与突破，外因则表现为相关科技政策的大力支撑，为五大发展理念的落实提供外在的推动力，见图1。

2理念与实践：从创新理念到科技创新

创新理念“是指企业或个人打破常规，突破现状，敢为人先，敢于挑战未来，谋求新境界的思维定势。”党和国家把“创新”摆在了国家发展全局的核心位置，是马克思主义关于创新的理论的最新的成果，这也决定了我国社会主义事业未来的发展思路、发展方向和发展面貌。将创新理念渗透到社会发展的各个方面，在理论、制度、科技、文化等方面形成一种充满活力的创新氛围，深刻影响经济社会和国家发展的全局。科技创新是众多创新中的一种，“是原创性科学研究和技术创新的总称，是指创造和应用新知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，开发新产品，提高产品质量，提供新服务的过程。科技创新可以被分为三种类型：知识创新、技术创新和现代科技引领的管理创新。”科技创新是多种创新主体和多类创新要素交互作用的结果，其中，科技创新的载体型主体主要是企业、科研院所、高等院校等，而科技创新的参与型主体则包括了政府、国际组织、中介服务机构和社会公众等，科技创新的载体型主体和参与型主体可以共称为科技创新主体;科技创新的要素则包括了人才、资金、科技基础、知识产权、制度建设甚至创新氛围，通过科技創新各主体的协调互动，调动各种创新要素交互作用，最终推动科技的发展与创新。由此可见，科技创新系统实际上是一种“开放的复杂巨系统”。

从创新到科技创新，是一个从理念到实践的过程，是一个从理论渗透到实践探索的过程。在这个过程中，判断成功与否的唯一标准是是否实现了“科技创新”。从科技创新的内因看，是作为创新载体的企业、科研院所和高等院校等主体在科技方面取得若干的创新和突破;从外部原因看，依赖相关科技政策的大力支持，调动各创新主体的积极性，充分发挥创新要素的协同互动作用。基于科技创新的内因与外因的共同作用，共同推动科技创新的实现。因此，鼓励和引导创新的科技政策，将成为推动科技创新的重要外因。

3实践与扩展：从科技创新到以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式

西藏自治区实施创新驱动发展战略，在根本上是以“富民兴农、改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点……依靠科技创新支撑服务西藏与全国一道建成小康社会，推进西藏经济社会发展和长治久安。”因此，西藏从推动科技创新，到建设以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，不仅需要创新理念在科技发展中的渗透与实践，还需要将创新科技运用于西藏社会发展的各个领域和不同区域、人群，实现创新科技的社会价值，即西藏社会的民生改善与长治久安。科技创新仅仅是西藏经济社会发展中的一个关键环节而非最终目标;以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，也不过是为实现西藏经济社会发展和长治久安而构建的新型发展模式，其最终目标都明确指向小康社会的建设和西藏民众的发展需求。

在这个过程中，对协调、绿色、开放、共享的发展理念的落实，即是对西藏经济社会发展和长治久安这一最终目标的具体实践：发挥科技创新在城乡区域、经济社会、四化等领域的协调作用;以科技创新支持生态建设;扩大开放，促进转化，共享成果等。由此，在西藏经济社会建设过程中，一方面，只有坚持了“创新”发展理念，才能保证西藏科技自身的快速发展;另一方面，只有坚持了“五大发展理念”，才能保证西藏创新驱动发展战略的有效实施，形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，保证西藏社会长治久安和小康社会的顺利建成。

4五大发展理念下西藏科技政策分类

根据以创新为核心的西藏科技发展逻辑来分析近三年来的西藏科技政策，可以将其划分以科技创新为核心方略性政策、以服务科技创新为内涵的辅助型配套政策和以发挥创新科技的社会功能为目标的辐射型科技举措。这三类政策遵循鼓励科技创新一保障科技创新一支持科技创新服务社会的基本逻辑，依次向外延伸并发挥作用，见图2。

4.1从无到有一创新型的科技方略

创新型科技方略主要指在当前形势下围绕“科技创新”而提出的战略和计划。政策从无到有，有力地支撑了创新理念在科技领域的贯彻和落实，具体表现为各种科技战略和规划。有关西藏科技的创新型政策主要包括以“创新驱动发展战略”为核心制定的相关计划与纲要;围绕第六次西藏工作会议确立的“推进西藏社会发展和长治久安”的相关实施方案;围绕“大众创业，万众创新”而确定的相关建设意见等三部分。

以“创新驱动发展战略”为核心的计划与纲要均围绕科技创新，在西藏科技发展的领域、项目、人才、平台、机制等方面进行布局与设计，勾勒了推进西藏科技创新的主要实施路径，政策的侧重点在科技与科技创新。以“推进西藏社会发展和长治久安”为核心的相关实施方案以“改善民生、凝聚人心”为出发点和落脚点，重点强调科技创新在支撑和服务西藏经济社会发展与长治久安中的重大作用及其主要举措，主要包括提升西藏科技创新能力、以科技发展促进产业结构调整和改善民生、加强科技支撑西藏富民强县稳边工作等，是科技对西藏社会发展作用的探索和实践，政策的侧重点在科技惠民。围绕“大众创业，万众创新”制定的政策主要包含“双创”形势下推进改革、创新机制，激发创新创业活力，营造良好的创新创业氛围与环境的各种举措，侧重点主要在鼓励“双创”的氛围与环境建设。

以上三类政策均是在新形势下围绕“科技创新”而制定的各有侧重的实施战略与方案，三类政策彼此相互联系、相互支撑，共同构建了新形势下的创新型科技方略。

4.2从有到全一辅助型的科技政策

辅助型的科技政策主要指为保证创新型科技政策的进一步贯彻和落实而制定的补充性的政策。政策从有到全，规范和优化科技创新环境，具体表现为各种制度、措施及配套政策。辅助型的科技政策主要包括了围绕“科研项目管理”“人才队伍建设”“技术企业发展”“税收政策扶持”等有关引导、保障、规范和鼓励科技创新与发展的相关政策法规，此类政策具有以下特点：主要以政策、规范的形式展现，具有较强的可执行性;相关规范所涉及的范围小、内容详细，政策的创新性特征不明显，辅助或鼓励创新的特征突出。

在科研项目管理方面，主要在科研项目的研究范围、立项标准、监督方法、评估体系以及资金管理等方面进行规范，目的是为了保证科研项目能够精准服务于国家和社会发展的需要，同时杜绝科研造假、项目资金腐败与浪费等不良行为，从而有效保证科学研究工作的顺利、高效开展。在人才队伍建设方面，相关政策对于吸收引进人才、有效利用人才，调动人才在科技工作中的积极性有重要的作用。在技术企业发展方面，相关政策主要为创新型企业的发展提供政策上的帮扶和鼓励，划定标准、指明范围、明确扶持方式与力度，对于调动中小创新型企业的积极性有重要作用。在税收政策扶持方面，对创新型企业、科技园，创新型人才给以税收政策上的优惠，对于进口科学研究、科技开发和教学用品等给予免税优惠。

4.3从全到优一辐射型的科技举措

辐射型的科技举措，主要指落实科技在支持经济社会发展与民生方面的政策措施，在当前形势下主要表现为推动社会协调、绿色、开放与共享理念落实的具体制度和政策，充分发挥科技创新的辐射功能，服务于西藏社会发展的需要。

在科技政策方面，围绕“协调”“绿色”“开放”“共享”理念制定的相关政策相对较少，零散分布于相关纲要和规划的举措中，普遍具有方向性和引导性的特征。如，有关区域创新布局、产业结构调整和民生改善等方面，包括根据不同区域特点，建设科技支撑的特色产业布局;围绕“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，通过科技手段促进西藏一、二、三产业的有效融合和相互支撑;通过实施“科技列车行”“科技大篷车”等对相对落后地区进行科普活动。有关绿色理念落实，主要表现在依托科技创新为西藏环境保护提供的强力支持，“守好世界最后一方净土”。大力发展绿色科技，在科研项目上将环境保护方面的科学研究作为西藏科技发展的一个重要研究领域，同时大力推广新能源技术，不断改善西藏人民的生产和生活方式，倡导“绿色”发展和可持续发展。有关开放与共享理念，更多落实于科技的对内对外开放与改革成果共享。就科技的开放与共享进行了规划与布局，如以科技援藏工作为依托，加强人才、项目上的交流与合作;以“一带一路”战略的实施为契机，结合建设南亚大通道，大力实施科技“请进来，走出去”战略，探索国际多领域的科技合作;依托“互联网+”和“大数据”等信息化手段，促进科技资源交流与共享;通过科技扶贫、科技惠民工程，帮助西藏人民改善医疗、卫生、教育、生活条件，共享改革成果。

参考文献：

[1]新华社.中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报[EB/OL].http：//new s.12371.cn/20 15/10/29/ARTI1446118588896178.shtm 1

[2]科技部.万钢在2016年全国科技工作会议上的报告（全文）[EB/OL].http：//www.most.gov.cn/ztzl/qgkjgzhy/2016/2016 tpxw/201601/t20160111_123678.htm.

[3]科技部.科技部贯彻落实《中共中央关于进一步推进西藏经济社会发展和长治久安的意见》实施方案[R].北京：科技部，2015.

[4]中共西藏自治区委员会办公厅、西藏自治区人民政府办公厅.关于推进西藏科技长足发展促进大众创业万众创新的意见[Z].藏党办发〔2015〕41號，2015-12-12.

随便看

科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。