| 标题 | 高校工会经审工作的思考 |
| 范文 | 任荣华 摘要：工会经费审查工作是工会发展的重要基础内容之一，在高校工会经费的科学使用与管理中积极实施，将经费用到实处，真正为教职工服务。本文对高校工会经审工作進行了研究分析：首先阐述了高校工会经审工作的重点内容，其次对我国高校工会经审工作中出现的问题进行了分析，最后针对这些问题提出规范高校工会经审工作的建议。希望本文的研究能为高校工会经审工作标准化、科学化、制度化发展提供一定的参考。 关键词：高校;工会经审;经费审查;经审工作 中图分类号：G647.5 文献标识码：A 0引言 强化工会经审工作能够推动工会资产趋于完善，能够协助工会全面形成明清廉洁的工作氛围。随着工会活动的逐渐改革，工会资产与经费的规模得到了成倍的增长，工会事业逐渐壮大，这带来了工会经费在运用与管理之中逐渐出现了不少的瑕疵与障碍，给工会经审工作的发展和创新带来了极大阻碍。工会经审工作应该紧跟时代风向标，突破传统格局，敢于以创新。将工会经审工作规范化建设的本质体现在实际工作中，监督工会收好、管好、用好工会经费，真正地提升工会经审工作的效果，更大程度地提高经费利用率，为高校教育工作的进步提供良好的环境，这是目前高校工会亟需处理和执行的重要任务。 1高校工会经审工作的主要内容 工会经费与固定资产是工会组织最为重要的物质保障，能够确保工会经审工作，有助于工会的可持续发展。 1.1经审相关制度的建立和执行情况 我国《工会法》中第四十四条明确规定：“工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度，各级工会建立经费审查委员会。”由此可见，建立健全管理制度是监督好工会经费的前提。高校工会经审不同于学校财务检查，经审工作的特性主要在于寻找出工会经费预算、收缴、管理和使用中的问题，尤其是对经费支出的程序审批以及管理机制的执行情况等核查，寻找出其中的运行隐患并对其进行针对性的改良措施。 1.2工会经费的收入和支出情况 按照2014年7月我国总工会颁布的《关于加强基层工会经费收支管理的通知》，工会经费的收支管理必须要严格把持着以下原则：依法所得、以法为本、预算管理、经费独立、面对教职工服务、勤劳肯干以及合理管控。工会经费的收支情况不仅要经过经审委员会的全面审查，并且经费的使用要接受国家监督，按照相关法律进行。 第一，高校工会经费收入包含四个板块：拨缴经费收入、会费收入、上级补助收入和其他收入。拨缴经费收入是上级工会委托税务机关按每月按全部职工工资总额的2%代收并上缴给上级工会，然后留存30%，拨付70%给基层工会作为本单位工会使用的经费，是工会经费收入的主要来源;工会会费收入是会员按照本人每月基本收入的0.5%向工会缴纳。 经审的重点内容是高校是否合理上缴、是否依据相关政策对全校教职员工全部工资的2%进行计提、是否按时转入工会财务账号。 第二，高校工会经费主要用于为教职工服务和工会活动的开展。支出类型主要可分为四类：职工活动支出、维权支出、业务支出、资本性支出。职工活动支出主要是指高校工会组织开展教职工教育、文体、宣传等活动所产生的支出和工会组织的职工集体福利支出。维权支出是指高校工会用于维护教职工权益的支出。主要包含了劳动关系协调费、劳动保护费、法律援助费、困难职工帮扶费、送温暖费和其他维权支出等。业务支出是指高校工会培训工会干部、加强自身建设以及开展业务工作发生的各项支出。资本性支出主要是指高校工会从事工会建设工程、设备工具购置、大型修缮和信息网络购建而形成的支出。 经审工作的核心是保证支出程序的科学合理、支出费用的符合性、经费使用的有效范围，超出预算的经费应该具有必要的审批手续，经费支出之后应该具有的效果等等。 1.3高校工会经费预算执行情况 高校工会经费的预算管理要秉承着“统筹兼顾、保证重点、量入为出、收支平衡”的基本原则来进行。预算一般是通过学校的财务部门按照预算管理的基本要求进行编制，再经由委员会审查通过之后，交由学校工会委员会审查，再上报至上级工会进行审批、备案。一些分工会编制年度收支预算时对科学合理的预测不够重视，使得预算规模出现了信息失真与实施困难的现象，导致预算管理失去应有的控制作用。审计过程中，应该对学校工会经费预算审批表与年终决算报表进行有无超预算问题的检查。重点要检查经费收入的相关预算、经费支出超算等状况，和有无超出预算的项目请示以及上级工会审批同意，对其进行原因分析并提出整改建议。 1.4工会固定资产管理情况 有些高校并没有制定完善的固定资产管理制度，对于财物重视程度偏低，重钱轻物、重购轻管的现象较多。如：有些高校工会对完善标准的固定资产账册的建立并不重视。在日常运行中添置体育器材也只是在“资本性支出”项目中略有体现，这与《工会会计制度》中的规定背道而驰。另外还有一些高校虽然设立了资产监督委员会，也建立了较为完善的工会资产管理条例，但是在固定资产的核算与管理中依然存在不少问题，例如固定资产的漏记或错记、固定资产账册未按照规定制定或是资产管理卡片致使固定资产无法正确核实、长期没有进行资产盘点和报废处理存在先处置后审批等情况，最终导致账实不符，严重影响到了工会资产的安全和完整性。 2高校工会经审工作面临的主要问题 2.1高校对经审工作的重视程度不够 虽然高校工会经费逐年增多，但是相比于学校行政经费还是少的，因此高校领导的重视程度相对偏低，加之有些工会领导对经审工作认识不到位，对工会经审监督的认识主要集中在财务账目的查错纠弊上，审查监督通常为事后监督，对工会经审工作过程中缺乏应有的审查监督。高校工会的经审工作的弱视导致经审人员大多为兼职，尤其规模较小的高校，他们认为工会经费的开支只要按照财务制度进行，并有相关工会领导审核就问题不大，以致于对经审工作缺少足够的积极性和主动性。 2.2高校工会经审管理制度不够健全 虽然总工会出台了一些关于工会经审的相关制度，但是一些高校工会经审的制度建设并不尽完善。管理层对工会经审的管理认识不够，导致工会经审的相关管理规定不够健全。在具体实施工会经费审查时，大多参照上级单位的相关文件及财务审查的一些管理规定，以致于降低了工会经费审查监督的实施效果。 2.3会计电算化运行下经审难度加大 在会计电算化系统下，有一些财务工作人员身兼多职，存在拥有多个身份登录资格进行独立操作的问题。一部分工会的财务部人手不足，基本上是通过凭证录入人员录入后，再以审核人的身份进行管理，大大削弱了会计业务处理中审查复核的作用，极易引起误差或是出现舞弊。因为现阶段的财务系统属于单独操作，人员身份得不到科学分离，单从日志和登记记录上来说，经审人员很难察觉到违规点，需从日志、凭证汇总、账账比对中发现细微问题，经审面临的工作难度加大。 2.4工会经费审查委员会缺乏独立性 虽然大多数高校都设立了工会经审会，但是大部分工会委员都是自主选取或是本级会员，同级经审监督归属于内部审计，难以真正地实现审计独立性，审计独立性缺陷限制了监督工作良好开展。 2.5经审人员队伍建设有待提高 经审团队建设需要继续完善：一是很多经审人员不是专职人员，存在很大的不稳定性，其中还可能不同于一个部门，不能有效地对工作内容进行探究;二是经审人员工作态度懒散，特别是在工作紧张的情况下，就会忽视一部分的经审工作;三是一些经审干部对自身所要负责的经审工作缺乏经验。由于多种原因的存在，导致一些高校的经审团队工作质量较查，审计水平一般，很难取得预期的监督效果。 3规范高校工会经审工作的措施 3.1加强高校工会经费的预决算管理 经审工作应该积极将关口前移，加强对预算编制和协调的审查工作，不断强化预算编制的适应性。着重检查预算编制中的原则是否得以贯彻，加强对预算调整的约束，对于不合理的预算调整，工会领导和经审委应不予审批。将审查监督的关口前移，在其起始原因以及期间进行谨慎监督，将事后审计转化成事前审计，把风险的萌芽抑制在初始状态，从而对工会的资产形成稳定保障。经审工作需要将预算编制原则、经费支出状况、收入预测以及重大项目的支出明细进行全面评价与预估，之后提出了更具针对性和实际价值的建议，确保预决算方案的有效执行，将工会经济活动的整体发展过程都列入有效的经审监督范围。 3.2建立健全工会经审管理制度 工会经审工作想要保持工作活跃度，最基本的手段就是改良机制建设。要进一步完善经审委员会制度、审计通报和报告制度、审计整改制度以及细化工会经审委员会工作制度，以此强化经审的监督作用。秉承不经过同级经审会审查的预算方案不实施，充分利用工会现有的运行机制，把经审工作纳入工会整体工作中统一部署、统一检查、统一考核。 3.3加强经审工作的信息化建设 引入计算机辅助审计手段，降低风险隐患，从而不断地提升工作水平与质量。将效率更高、操作更简单的审计软件应用在经审工作中，合理利用审计软件的数据处理系统，对审计工作进行全方位的审查、分析和处理。同时，上级经审部门可以利用该软件对下层工会经审工作进行动态和实时监控，做到在工作环节中的监督，在监督中促进工作发展。强化经审信息化的设备使用，通过现场作业工具对审计对象进行必要审查，并对其结果向上反馈，实现现场审计与远程审计的良好融合。建立起完善的经审信息化工作体系，最大程度地减小审计风险，强化经审服务的全面协调性。 3.4引入外部审计，强化经审监督效果 引入外部审计，最主要的是对内部审计独立性进行综合完善。对基层工会的经费综合管理进行相关的有效监督，以工会经审会的监督为主，外部审计监督为辅，一方面是不断改善基层工会对经审工作的重视态度，充分地发挥本级工会对工会经费管理的全程监管;另一方面是引入外部审计能够补缺内部审计中的不足，从而对工会经费的使用管理进行更加公正、有效的检测评估，这对工资资产的强化管理和推动工会事业的稳定发展起到了不可忽视的重要作用，也给高校工会的廉政党风建设提供了良好的监督基础和保障机制。 3.5加强经审人员队伍建设 工会经审工作具有明显的组织性与实践性，因此在用人方面不仅要选择专职的专业人员，还要加强对经审人员的职业培训，强化经审人员的理论知识、规范管理政策的掌握与实施，这对提升工会经审工作效果尤为重要。各级工会管理部门要通过开展多元化的培训活动，来为经审人员提供强化自身能力、了解相关政策的机会，并要同时加强对领导人的廉政教育，提升经审工作秉持廉洁清明，公平审计的责任意识，树立工会经审干部在工会中的优秀榜样[_”。 3.6积极创新，力求经审工作水平的提升 要随时利用信息计算机来寻找审查凭证、账表中存在的问题，并对其进行合理化的措施防范与改正，保证对工会经费的全程无死角监督。秉承着监督与服务共进退，深入探究审计新模式，对工会经费的使用率提升和资产审计的监督进行强化。引进先进的信息技术，对审计中的各项内容进行综合性的统计、分析、處理，真正地提高经审工作的实施效果。同时要积极融入和推广信息化管理，鼓励社会审计机构与专业人员更加主动的参与到信息审计中来，不断完善创新工作模式，不断地提升经审工作水平。 3.7加强校领导对经审工作的支持 工会财务部门要为工会的各项活动举行提供资金保障。工会经审工作是财务管理需要重点关注的对象，经审工作的质量直接影响到了工会任务的完成。北京电影学院的校领导已经清晰认识到工会财务经审的重要意义，并对此任务提起了相对用的重视，积极进行探索和实施，不断推动工会经费的科学使用和活动的良好举行。 在实际工作中，就经审工作北京电影学院工会注重做好六方面工作： 建立经费审查委员会制度。北京电影学院领导高度重视经审工作，依法设立经审委员会。经审会的主要任务就是对高校工会的各项重点工作的经费使用和管理等问题进行严格审查。高校工会的所有账目、凭证与报表都要通过经审委员会来完成全面与有效的审查。 健全各项经审工作制度。依据最新的政策法规学校制定了《工会经审工作条例》，指导经审委的各项工作的开展。 注重经审干部的业务培训。每年工会都会定期组织经审人员参加各类政策、业务方面的学习。 建立财务公开和汇报制度。年终总结会上，工会领导都会公开年度收支信息并向工会会员代表作报告。 建立工会财务自查机制。在认真做好预算、决算及按上级要求进行财务大检查工作基础上，工会财务每年都会进行财务自查等工作，同时完善监督、考核机制。 注重经审队伍建设。学校经审委员会成员业务素质普遍偏高，且分工明确：针对工会经费收支审查及固定资产清查等工作安排了相应专业的人员负责。学校经审委员还获得了北京市/全总优秀经审干部称号。 4结束语 高校工会经费的管理和使用是否科学合理，直接关系到广大教职工的切身利益与事业发展，更关系到高校工会组织在新时期下的工作水平与工作质量，这是真正需要重视和实际改善的重要内容。因此，高校领导及工会组织应该对高校经审工作提起高度重视，妥善解决出现在经审工作中的各种问题，不断创新和优化工会经费的管理和使用，积极推动高校工会各项工作的顺利开展，实现为广大教职工提供完善服务的工作目标。此外，由于本次研究的宽度和广度并不全面，文中的观点和研究结果尚存在一定的片面性，但是管中窥豹、一叶知秋，本文的研究也为高校工会经审工作提出了诚恳的意见和建议，希望能够对高校工会经审工作的发展提供帮助。 |
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