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从档案视角规范党支部台账管理的途径

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杨莎杨鹤清

摘要：面对高校党支部“台账虚化”“台账价值转换缺失”的现象，适应“两学一做”学习教育常态化制度化要求，从档案视角对高校党支部基础台账进行研究提出有效可行的管理措施，指导支部规范、科学地管好台账，一方面，将有价值的部分台账转换为档案，充实高校档案资源、优化档案结构;另一方面，全面推进、夯实党支部规范化建设工作，其影响深远，重要性不容小觑。

关键词：党务台账;价值;档案;基础规范

中图分类号：G275 文献标识码：A

1建立高校党支部基础台账的意义

高校党支部基础台账（以下简称为“支部台账”）是指高校教师党支部、学生党支部规范化建设活动实践中直接形成的，以文字、图表、声像等为载体保存备查的历史记录。它与档案一样具有原始性和真实性的特点，这些特点决定其既有现实的查证作用，又具有对日后工作的参考作用。对强化党建工作、推动高校整体工作向前发展具有重要意义。

1.1丰富高校档案体系，优化馆藏结构

支部台账内容丰富、涵盖组织与个人的基本情况，从组织建设、队伍建设到活动的组织安排及保障等内容;载体多样，不仅有文书档案，更有举办活动时产生的声像档案、实物档案等。其中有部分价值高的材料将转化为档案保存备查，是高校档案资源的一部分。

1.2加强党员教育管理，夯实支部建设

支部台账全面记录了党员的成长过程，形成了珍贵的个人材料。参考台账对党员进行分析、因材施教，提出针对性强的意见，可促进党员成长，发挥先锋模范作用，提高支部战斗力。同时，也是党组织、党支部、党员考评的重要依据。

1.3掌握支部建设过程，提供党建依据

支部台账是全面了解和掌握各支部建设发展历史和现状的基础材料，对研究支部建设问题，总结工作经验，为党建工作的连续性开展和发展提供可靠依据，将进一步促进党务工作建设，推动高校整体工作。

2支部台账管理现状及问题

基层党建工作往往重视支部建设的过程、重视活动举办，但忽视活动结果（支部台账）的保管，只有在检查时才对支部台账进行临时收集和整理，敷衍了事;在整理的过程中没有较为成熟的规章制度作为工作依据，工作人员仅凭经验办事，不能全面及时收集整理资料。支部台账受到了严重损失。不仅影响了台账的质量，也影响了支部建档工作的开展，与支部规范化建设要求不相符。分析支部台账管理现状，发现管理中的问题和薄弱环节主要表现在以下几个方面：

2.1认识程度不全面不到位

一方面，党建过程中重视支部的活动开展，轻视支部台账的收集整理;另一方面，着重关注某几类台账的收集，忽视了全面及时性。

2.2现行适用制度不健全

对于支部台账方面的规定和标准比较零散，没有形成专门系统化的制度体系，管理体制上不健全。

2.3管理人员素质参差不齐

目前，支部台账一般由支部委员整理，支部委员本身就是由各部门的工作人员兼职承担，工作任务重，大多也没有档案管理经验，导致台账管理不完备不规范，管理专业化程度低。

2.4收集范围不明确

收集整理的重点和范围不全面、不细致，分类不够科学，未能呈现动态发展的变化规律。

2.5整理不科学不规范

各自為政，仅凭经验办事，没有规范的分类、编号，没有科学的鉴定、收集、整理、保管、编目检索和提供利用，管理模式不统一。

2.6台账装备不统一

没有特定标识性的统一装具，存在编目入册不及时、不客观。台账的保管和利用过程中保密管理不到位，借阅不规范等。

2.7利用服务不充分

档案保管的目的是发挥档案价值，更好地被用户利用。支部往往只收、管，却没有更好地利用。

3问题分析及对策

解决台账不规范不完备的问题，具体可以从以下八个方面入手：

3.1统一思想，增强台账建设意识

在平时支部的教育培训中要宣传台账规范化建设的作用和意义，理解好台账是支部建设中的重要环节和基础工作，既有现实的查证作用，又具有对日后工作的参考作用。要克服“麻烦、没必要”的思想，形成人人都是台账形成者、管理者的意识，勇于为支部“留痕迹、留好痕迹”。

3.2明确职责，完善台账管理制度

将台账管理任务纳入支部委员的职责范围;制定台账的收集范围和分类标准;制定台账实体分类号的编制;明确开发利用和转化为档案的范围和清单;严格借阅手续、做好登记制度;建立检查、考核制度，支部书记定期进行检查。

3.3科学分类，明确收集重点及范围

明确收集范围及内容。划分支部台账收集整理范围和内容是作好台账管理的起点，是保证党务台账全面性、系统性、科学性的基础工作。支部台账涵盖面应当包括支部设置到开展工作的各个阶段，包括综合，组织建设、党员队伍、活动建设、制度建设等。

综合类，是支部开展的主要依据。主要包括主管机关下发的党建工作文件材料。如重要会议文件、领导讲话、重点工作批复、专项活动工作方案、通知等。还包括学校形成的党建工作文件材料，如年度工作计划和总结、专题会议文件、重点工作调研报告、党员干部教育培训计划和通知、活动开展方案等。

组织建设类。一是组织设置相关文件，涉及所属党总支、党支部设置及职责内容;二是支部换届选举时涉及筹备工作、确定人选、大会选举、新老班子交接工作等各环节产生的材料。

党员队伍类。一是党员的基本信息，具体有：党员名册、党员信息采集表、流动党员名册等;二是，党员发展5个阶段25个步骤的相关材料，主要有：入党积极分子的入党申请、谈话记录、培养教育、考察记录和登记表、入党积极分子名册等;三是党员管理过程中形成的材料;四是党费收缴标准、登记表、年度收支情况公示、特殊党费交纳相关记录等。

活动建设类。主要包括两部分，一是主题党日活动形成的材料，包括活动计划、方案、总结、报告等;二是结合自身特点开展的专题活动，包括活动情况介绍、方案、总结、图片等。

制度建设类。是指三会一课、组织生活、民主评议、党建促脱贫攻坚、政治生日等制度在贯彻落实中形成的各种形式的材料。一是开展“三会一课”活动时产生的计划表、通知、记录、学习资料、集体学习讨论发言记录等;二是召开民主生活会过程中形成的请示、通知、记录等;三是组织生活会过程中形成的班子和个人征求意见表、谈心谈话资料、支部和个人对照检查材料、问题清单、整改方案措施、情况报告等。

保障工作类。包括阵地建设方案、党建书籍购买清单和财务清单等。

3.4慎重对待，科学合理设置类目与标识

台账号是存取台账的代号、排架的依据，也是每份材料在台账中所处位置的唯一代码。由年度号、实体分类号、案卷号三部分组成，其中实体分类号是核心部分，有一级类目和二级类目构成。

3.4.1一级类目划分与标识

确定六个一级类目，标识采用一级类目名称表征汉字的第一个拼音字母。例如：组织建设（ZuZhiJianShel标识为“ZZ”。

一级类目名称、标识符号和主要内容如下：

综合类ZH包括上级、校级层面制定的党建相关材料。

组织建设ZZ包括组织成立、机构职责等文件材料。

党员队伍DW包括党员信息、发展、管理、培训等材料。

活动建设HD包括主题党日和专题活动中形成的材料。

制度建设ZD包括“三会一课”、组织生活、民主评议等制度执行中产生的材料。

保障工作BZ包括阵地建设中形成的材料。

3.4.2二级类目的设置与标识

二级类目是对一级类目的细分，细分的标准是根据该类材料形成的规律和特点，结合其记述和反映的内容性质进行设置。共设组织设置、支部换届选举、组织活动、记录总结、基本信息、党员发展、党员管理、党员教育、党费收缴、主题党日、专题活动、三會一课、组织生活、民主评议、党建促脱贫攻坚、政治生日制度、其他制度等17个二级类目。

3.5准确简明，科学编制台账号

台账号是指台账材料的存取代号、是装盒的依据。台账号一般由三部分组成，即：年度号+实体分类号+案卷号。年度号由四位阿拉伯数字组成。实体分类号是台账号的主体，即台账材料实体分类的类目代号。案卷号按所选择的分类号中最下位类顺序编码，用阿拉伯数字标识（1～n）。件号是一个案卷中每一份文件的顺序号，以组织建设类中的组织设置台账号模式，见图1。

3.6条理清晰，顺序排架入柜

遵循时间先后顺序的原则，采用年代一级类目的方式横向排架入柜。

3.7重视细节，规范存放装具

支部台账用牛皮材料盒保管，材料盒上标识情况分类号。以卷为单位存于铁皮文件柜中。文件柜应详细标注支部名称和台账概况，存于支部活动室。让支部台账找到归属，保证其完备安全。

3.8注重实效，强化台账服务利用

支委定期分析研究台账，发现支部建设、管理中的问题，及时作出调整;根据可借阅利用的支部材料范围和内容，面向校内各支部提供借阅服务，促进支部间的交流，提高支部建设能力。

总之，支部台账规范化管理是一个政治性和系统性很强的工作，它是支部建设的真实记录，内容丰富、形式多样，需要支部成员积极配合、及时整理、按时检查和开发利用。以规范支部台账建设，促进党建工作，让党支部担负好教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。

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