| 标题 | 新形势下推进国有企业混合所有制改革路径研究 |
| 范文 | 武青青 摘要：党的十八届三中全会做出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》以来，混合所有制经济一直作为经济的主要改革目标。国有制企业的发展过程就是一段改革的过程，经过无数次的尝试，最终确定了混合所有制作为国有企业的改革方向。本文针对新形势下的国有企业混合所有制的改革，从改革背景、改革过程中的阻碍以及改革的具体内容等进行综合阐述，旨在能够为混合所有制的改革路径研究提供参考。 关键词：新形势;国有企业;混合所有制;改革 中图分类号：F276.1 文献标识码：A 改革开放以来，我国经济、科技均取得了长足的进步，现阶段我国经济依然处在发展时期，为了能够更好地适应社会资源的消耗，支撑其他相关产业的发展，国有企业必须承担起更大的责任，同时，也应具备更高效的生产运营模式和更完备的生产运营理念。社会生产力的发展带来了技术的革新，国有企业正面临着变革带来了挑战，挑战为企业带来了机遇。不同于以往的形式，新形势下国有企业应当积极深化改革，推进混合所有制的发展，只有这样，才能在新的市场竞争中占据一席之地。 1混合所有制改革提出的背景 我国国有企业改革的历史最早可以追溯至1978年，改革开放的推行带来了混合所有制的思想。直到党的十五大正式将混合所有制的概念在理论层面上推广开来。在此期间，混合所有制改革经历过多次创新和补充，在党的十八届三中全会中，积极发展非公有资本、集体资本、国有资本等交叉执股、相互融合的混合所有制经济概念被提出。2014年和2015年，李克强总理先后在《政府工作报告》中强调国有企业混合所有制改革的重要性，他指出“加快发展混合所有制经济，”“有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股”，目的是让国有企业在新形势下能够更快更好的发展，促进国营企业和民企的进一步融合，使我国的经济水平能够进一步提高，更加繁荣。 2混合所有制的概念及特点 作为一种较为新型的所有制，混合所有制是顺应我国经济发展趋势、有着一定历史必然性的产物。我国企业所有制经历过阶段式的变化后，原有的所有制制度之间的界限变得模糊，许多新型的模式打破了传统的界限，在新形势下应运而生。 2.1混合所有制的概念 人类的工业生产水平经历几次变革后开始逐渐发达，商品经济的创立，人类社会、阶级制度的完成使得原本简单的分配制度变得复杂，渐渐出现了不同生产资料占有者之间相互投资、参股的现象，这种现象最终发展成为混合所有制。所以，混合所有制是顺应经济发展趋势的历史产物。而此前不同所有制相互渗透的过程定义了混合所有制，让它有了明确的概念，即两种或两种以上的所有制通过混合重组所产生的一种新型所有制。结合我国现阶段的经济形式，可以理解为，混合所有制是公有制经济和非公有制经济混合而来，具有两种所有制的特点，又相互融合。在这个基础上，混合所有制经济的调节也呈现出多元、融合的形式，其中包含计划经济，也包含着市场经济，两种调节方式相互配合，共同促进经济的发展。而在资产组织形式方面，混合所有制将原有的公有制生产资料和非公有制下的劳动资料，在一定的資产组织形式的作用下，逐渐融合成为新型的组织形式，例如合作经济。 2.2混合所有制的特点 结合我国国情，在狭义层面可以将混合所有制经济理解为将原有的国有经济和集体经济进行一定程度的融合，使之相互促进，互为补充，最终共同为我国的经济发展做出贡献。这种所有制形式不同以往，混合所有制具有多元化、开放性、兼容性和过渡性的特点，能够很好地适应新形势下的经济发展，这也决定了它将在未来的经济体系中扮演着重要的角色。首先，混合所有制经济的多元化意味着这种经济形式不仅仅适用于国有经济和集体经济，推广出去，它依然适用在私营经济与外资经济、不同投资方的混合投资中。它的开放性使它能够更好地适应当今社会大生产的趋势，混合所有制经济会不断吸收新的经济体制，将它们融合进混合经济体制，从而不断为国家的经济发展注入新的活力，为个人的利益提供保障。其次，兼容性的特点让混合所有制能在最大程度上保障社会不同层次、不同经济成分所有者的利益，可以让不同经济成分所有者的财产得到保护，充分调动个人的生产积极性。最后，混合所有制的过渡性使得它能够在现有经济体系中衍生出新的经济体制，从而不断适应新的形势。 3国有企业混合所有制改革的阻碍因素 现阶段，我国的国有企业改革还没有完成，仍然存在着许多阻碍改革进行的问题，其中有一部分原因可以归结为原有的所有制经济体系根深蒂固，在改革方面存在问题，但更多的方面应当归结在企业的管理模式中，具体有以下几点问题。 3.1管理层面的不力 所谓管理层面的不力，主要体现在董事会、监事会和股东会这“三会”之间，“三会”的管理模式在一定程度上完成了合理分工，相互管理的目的，但是，在实际的企业管理过程中，三者之间的配合仍存在问题。首先，大多数董事会的职权都是由政府机构或国家直接指定，脱离了市场，就无法第一时间掌握市场动态，如此董事会职权的执行就受到很大的制约，无法进行针对性的工作。其次，监事会仅仅具有监督的职权，而没有对经理和董事的委派权，同样也不会具有决策权。所以，在企业运营过程中，监事会的权力实际上是受限的，并没有发挥出监管其余“两会”的功能。这样的管理体制是没有办法完成混合所有制的改革的。 3.2缺乏激励和约束机制 现阶段，国有企业的决策权大多还是掌握在政府手中，所有制改革的进度和企业高层的更新换代不匹配，相当一部分民间资本的流入必将大幅度稀释股权，这个时候，企业的运营将会进入较为繁琐的时期，依然沿袭过去的管理模式，由政府进行决策和分配，会造成管理者贡献的不客观评估，从而很大程度上打消个人的工作积极性，无法形成有效的激励机制。而现有的约束机制，可以在一定程度上对上层决策人产生制约，但其运行成本过于高昂，没有达到预期的监管效果。这对于企业的改革是很不利的。 3.3不科学的企业股权配置 我国的国有企业在很长一段时间内完全由国家占有，国家拥有企业的控制权，政府的意志决定企业的发展方向和生产模式。政府会根据国家的需要来进行适当的调配，控制企业行为。从国家的角度出发来控制企业，这样会忽略企业的自身利益，影响企业效益，某种程度上也是在侵蚀国家利益。同时，由于国有企业所有者的缺席，股权容易出现垄断现象，“一股独大”。这就导致了一部分内部人员利用职权谋取私利，让内部人员的意志成为企业的意志，脱离了经济体制的控制，危害国家经济。种种现象表明，国有企业在股权配置方面仍然存在问题。 4新形势下推进国有企业混合所有制改革的措施 4.1改变国有与非国有资本不平等的观念 回顾国有企业的改革历程，每一阶段的首要工作都是树立起国有资产和非国有资产平等的思想，将界线模糊化，降低准入门槛，只有这样，才能保证后续改革工作的顺利进行。特别在改革过程中，应当遵循互利自愿的原则，允许非国有制经济凭借自身利益和市场需要来进入或退出国有企业。对于某些国有垄断行业，更应树立起平等的思想，例如电力、能源、电信等行业，应当鼓励非国有制经济进入，充分发挥非国有制经济的特点，利用其灵活性和市场适应性来帮助国有企业与市场接轨，不断壮大国有企业规模，提高国有企业的创新能力。要坚决摒弃两种所有制经济的“占有关系”，要将两种所有制经济中值得发扬的地方保留下来，破除其中的界限，使其相互融合。在此基础上，解放思想，大胆创新。 4.2推进国有企业双向混合发展 在国有制改革过程中，两种所有制的融合应当是双向的，简单来说，国有企业应当积极引进非公有制经济，是非公有制资本参股国有企业，发展成为股份公司或者混合所有制公司。同时，非公有制企业也应当允许国有企业参股。双向混合发展是促进国有企业改革的重要措施之一，但是，在实际改革过程中，由于国有企业受政府控制，公私合营的概念尚未深入人心，导致许多非国有企业存在着“被吞并”的顾虑。针对这个问题，政府应当做好宣传工作，在根源上解放人们的思想，打消顾虑。充分发挥二者的优势，共同为我国经济建设做出贡献。在双向混合发展的过程中还会出现“谁控股”的问题，这个问题困扰了许多企业。原则上并没有规定控股企业是国有企业或是非公有企业，也就是说，两种所有制企业均可以控股。最终的控股权应当交予市场决定，最终的目的是有利于资本的保值和增值。 4.3国有企业管理制度改革 混合所有制的改革，不可以完全交由市场调控，也不能过分偏向于国家宏观调控。因此，在国有企业的管理问题上应当进行相应的改革，过去的国有企业受国家政府控制，脱离市场。处在改革过程中的国有企业应当解放思想，改革管理制度，积极与市场接轨。同时，在企业高层人员任命时，应当按照相关规定进行选拔，逐渐放弃由政府直接指派人员。削弱高层管理人员的行政职能，将其关注点更多的放在企业的发展上。关于高层管理人员的罢免问题，应当由市场效益的反馈来决定，不能由政府直接罢免。对于政府机关的人员任命，也应由政府任命和按照公务员选拔规定进行企业选聘相结合，总而言之，一切行为应当以企业利益为核心，而逐渐淡化国有企业的政府功能。 4.4带动民众的积极性 国有企业的改革除了要从企业入手，更需要从个人入手。需要充分带动民众的积极性，特别是具有特殊才能的个体积极性，鼓励民众将资金和技术带入到国有企业改革中来。对企业来说，可以通过改造股份制，吸纳民众资金作为国有企业改造的资本金。利用这一部分资金，国有企业可以创造更多的社会财富，且民众资金的流入可以使企业在生产过程中拥有更多的资源，这部分资金也会相应增值，充分保障了民众利益。要做好民众资本入股的相關政策法规，完善有关体系，最大程度保证民众的积极性。 4.5清理“僵尸企业” 所谓僵尸企业主要是指无法完成相应的生产指标，占有一定的社会资源却迟迟没有倒闭的企业，这类企业的出现反映了原有国有企业体制的弊病。 “僵尸企业”之所以迟迟没有倒闭，很大一部分原因在于政府或其他相关部门的投资以及外界的贷款。这一类企业具有明显的特点，那就是公司的管理模式和经营形式，占有一定的社会资源却无法产生与之相匹配的社会效益。这类企业的存在极大地破坏了公平竞争环境，浪费社会资源。而所谓“僵尸企业”产生的原因主要在于大多数僵尸企业一直处于与市场脱离的状态，这样的运营状态导致它无法及时获取市场动态，无法根据市场需求进行产业调整。这种信息的不准确性导致有关企业和市场的距离越来越远，最终无法通过企业自身生产来维系企业的存在。而“僵尸企业”长时间占有当地的资源，会对区域经济的发展起到制约作用，因此，政府应当采取一定措施来清理这一部分企业。首先，政府应当优化资金援助体系，将资本投入到运营效果良好、生命力旺盛的企业。合理分配资源。其次，政府应当拿出一部分资金来缓冲因“僵尸企业”倒闭而产生的社会影响，做好相关的善后工作。最后，应当做好有关的宣传和引导工作，从思想根源上解决一部分人的心理问题，当面临企业经营不下去的困境时，应当走法律程序申请破产，而不是采取逃避的方式，最终对社会造成危害。 总之，我国的国有企业混合所有制改革仍处在发展时期，当今科技的发展使国有企业再次面临挑战，在新形势下的国有企业改革，更应注重解放思想，融合非公有制企业，取长补短，为促进我国的经济建设而不懈努力。 |
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