| 标题 | 做好下派干部管理的对策 |
| 范文 | 刘垒 摘要：将机关单位干部下派到基层挂职锻炼，对推动基层建设、促进农村经济发展、实现精准扶贫有着重要意义。本文通过分析干部下派制度执行时存在着下派非业务骨干、对下派人员疏于管理、下派人员缺乏生活保障、下派人员家属不支持、任职期满去留概念模糊等问题，相对提出了一些措施建议。 关键词：下派干部;背景介绍;工作日常;存在问题;对策 1 下派干部制度实施的背景介绍 2014年1月，中办、国办印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，切实将扶贫开发工作摆到重要位置，加大扶持力度。2014年5月，国务院扶贫办等7部门联合印发关于《建立精准扶贫工作机制实施方案》，将建立干部驻村帮扶工作制度作为扶贫开发工作中的一项重点。2015年3月，内蒙古自治区党委印发《关于深入开展五级示范抓引领推进联系服务群众常态化工作的意见》，分层确定引领任务，465名盟市级领导、2308名旗县级领导、8万多名党员干部分别联系贫困苏木乡镇、贫困嘎查村和贫困户。2015年4月，中组部、中农办、国务院扶贫办联合印发了《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作》的通知，就深入贯彻落实推动精准扶贫、精准脱贫重要指示精神，选派优秀干部到村任职做出安排部署。 赤峰市巴林左旗以此为契机，贯彻落实党的十九大精神，截至2018年6月末，围绕脱贫攻坚工作共选派810名扶贫干部队伍驻村开展帮扶工作，包括164名“第一书记”、78名工作队长、42名“扶贫专干”、155名脱产驻村干部和371名苏木乡镇包村干部。这些下派干部已经成为基层一线促脱贫办实事、联系群众、服务群众的中坚力量，是党委政府和群众沟通的桥梁。 2 干部下派工作日常及意义 或许有人好奇，下派干部在村子里每天都做些什么呢？巴林左旗扶贫办驻隆昌镇大庙村干部詹福星。作为新毕业的大学生，2018年接到驻村工作任务后激动无比，觉得作为扶贫办的一员能够冲在脱贫攻坚一线是磨炼自己的机会，也是更好实现服务群众的契机。驻村开始，受到了村民的质疑，他面对村民的疑问耐心解释扶贫项目，为贫困户介绍他们可以享受的政策，到村里的幸福院关心孤寡老人，尽自己所能解决他们生活的实际困难，为村里的孩子辅导功课，詹福星仅仅是下派干部驻村日常工作和生活的一个缩影。下派干部小到带领全村搞卫生，组织爱心活动，大到带领村民学习种养植技术，争取发展项目.走访贫困户和危房户，传达上级党委政府的会议精神，有的项目村要实时查看工程进度。村情虽然不同，但带领群众脱贫致富是下派干部们的共同理想和心愿。 下派干部对于密切联系群众、发挥基层治理、推动精准扶贫工作、振兴农村经济有着十分重要的意义。同时，也是培养锻炼干部，提高自身综合素质，增强他们解决农村实际问题能力的有效途径。党的十九大报告指出：“大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养鍛炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。”机关单位选派干部驻村开展工作，是贯彻落实中央储备锻炼年轻干部的相关部署。作为下派干部，肩负着党委政府赋予的责任，要始终牢记使命，履行工作职责，积极担当作为，不断提升自己，为农村经济发展和扶贫工作贡献力量。 3 干部下派过程中存在的问题 3.1 对下派干部的重要性缺乏认识 下派干部只有对挂职下派的意义有明确认识，摆正心态、端正态度，才能够真正沉下身子，深入基层、扎根农村，圆满完成工作任务。道理大家都懂，但还是有一些干部没有真正体会到其中的寓意。由于下派干部的选用上由组织指派占绝大多数，上级下达给各单位下派任务后，为了不影响本单位工作的正常开展，有的单位将非骨干业务人员下派，致使个别能力不强、工作态度差、以机关干部自居、不是村里人、不与群众接触的工作人员被下派。虽然这是极其个别的情况，但却严重影响了村委班子及村民对下派干部的看法，不利于政府工作的开展。 3.2 双头管理致使疏于管理 下派干部来自于党政机关和事业单位，有的接收单位觉得不能对下派干部管理过严，担心任职期满，下派干部返回原单位或者职务提升，对于这些潜力不可估量的下派干部还是“多个朋友多条路”，考核时尽量避重就轻。而对于派出单位来说，既然人已经派出去了，没必要过问太多，否则影响同事关系，因此对下派干部的跟踪联系和管理也落空了，这样就出现了“上面不过问，下面不想管”的弊端。 3.3 生活保障机制流于形式 对于国家而言，解决好吃饭问题是治国理政的头等大事。而如果想让下派干部能够安心工作，吃饭问题同样重要。目前很多下派干部就餐没有保障，条件好的下派单位或接收乡镇政府每月会提供粮食、蔬菜等，大多数下派干部还是靠个人能力解决吃饭问题。除此之外，交通、通讯同样没有保障，下乡后业务量工作量变大，下派干部只能“自掏腰包”解决这些问题。 3.4 家庭成员影响因素很大 巴林左旗对下派干部实行‘五天四夜驻村工作法，要求他们每周五天在农村工作，四夜在农村居住，吃住、工作都在村里、主要精力也在村里。这种全身心投入到为村民的服务中，确实赢得了广大村民的信赖，但对下派干部来说，很难兼顾到对孩子和亲人的照顾，时间久了家里人意见很大，增加了家庭矛盾。 3.5 任职期满激励政策模糊 下派干部属于派出单位的人，占用原单位的编制，下派期满后，是仍然回原单位任职，还是提拔使用？任职期内的表现会不会作为期满归处的依据？什么样的下派干部可以晋升可以提拔？目前下派干部任职期满后的归处没有明确规定，这些问题在下派干部心里一直存在困扰。 4 做好下派干部管理的对策 为了让下派的驻村干部在乡村能甩开膀子、迈开步子、放下包袱、干出成绩，成为名副其实的助村干部，笔者认为可从采取下几项措施： 4.1 强意识选精兵 下派干部首先要认识到位，把基层工作当成检验自己能力的“练兵场”，只要充满激情和干劲就没有做不好的工作，抓住在基层学习锻炼的宝贵机会。本着对自己负责的态度，不虚度光阴，脚踏实地地干出成绩。机关单位要贯彻落实中央关于精准扶贫、精准脱贫、发展农村经济的重要精神，深刻认识理解下派干部对推动基层工作和促进农村经济发展的重要作用。选派“精兵强将”驻村开展工作，综合考虑下派人员的业务水平、工作经历、身体状况等，将有工作激情、想干事业的干部下派。同时注重对青年下派干部的培养与开发，组织学习培训会、座谈会，邀请驻村干部宣讲团开展专题讲座活动，推动下派干部在农村的工作走上新台阶。 4.2 明纪律严管理 下派干部吃住在村，党团组织关系和行政管理在村，明确要求下派干部在驻村期间与派出单位工作脱钩，防止下派干部“两头跑”，保证下派干部能够安下心在村里工作。若工作需要临时回原单位，需旗委组织部同意并安排单位其他人员替班，防止驻村工作中途延误。乡镇党委政府要对下派干部加强管理和服务，切实对他们负起责任，离岗人员要执行请销假制度，对于在考勤方面弄虚作假的，及时通报处理。 4.3 建阵地强保障 驻村期间下派干部的原有人事关系和各项待遇不能改变，同时解决好他们在乡村的办公、食宿场地等问题，使他们能够安心踏实地生活和工作。积极为下派干部配齐床被、米面等生活用品，配齐电脑、打印机、纸笔等办公用品，落实好他们的通讯、交通工具等方面的补贴。这些基本工作生活保障所需资金可以由乡镇投入一部分、派出单位补助一部分、旗财政部门预算一部分，让下派干部能在乡村真正“安住家”。 4.4 勤走訪解难题 做好下派干部家庭的后勤保障工作，对他们的家人要密切关照，派出单位要掌握下派干部家庭情况，通过走访，对下派干部家里的孩子、老人、配偶的身体状况有所了解，对确实需要照顾的，视困难情况给予帮助，要有具体的帮助措施，将干部下派不在家对家庭成员生活的影响降到最小值。对因公负伤的下派干部要做好康复保健工作，对因公牺牲的下派干部做好亲属抚恤和优待工作。 4.5 严考核优表彰 旗委组织部要做好下派干部的考勤和考核工作，可以明察暗访，掌握下派干部的驻村情况。对于工作表现突出、群众认可、村两委班子满意的下派干部及时表彰;对于符合条件的下派干部，可在下派期满优先提拔使用;对违反纪律的下派干部可召回，由派出单位重新选派，并对召回人员进行严肃处理。 下派干部对乡村的帮扶成效取决于政府、下派单位及接收单位的支持力度、个人沟通协调能力及人脉资源的广薄、家属亲人的配合、村两委班子和村民群众的支持等诸多因素，只有切实解决协调好多方面的关系，下派干部才能真正在乡村“甩开膀子，迈开步子”，确保驻村工作圆满完成。 参考文献： [1] 张敬.破解下派干部管理制度困境[J].党政干部学刊，2018（3）：63-71. [2] 漆敏.富顺县下派后备干部到村挂职培养的案例研究[D].电子科技大学，2016. [3] 古丽娜·朱马汗.国内下派干部研究现状综述[J].领导科学，2018（20）32-35. [4] 范攀.乡村治理视角下的“第一书记”包村扶贫研究[D].山东大学，2015. |
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