| 标题 | 乡村振兴背景下新乡贤作用与建设研究 |
| 范文 | 杨芳 摘要：继党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略以来，“新乡贤”作为一种助力乡村振兴的新力量受到广泛关注。本文首先阐述“新乡贤”产生的时代背景，接着以武汉市“小朱湾”为例，用实证分析的方法介绍其建设美丽村湾的现状，分析新乡贤在推动乡村文化繁荣、经济增长、生态振兴与治理有效等方面的作用，探讨其存在的不足及路径分析，希望本文能够为未来建设更多美丽村湾提供借鉴和参考。 关键词：乡村振兴战略;新乡贤;“小朱湾”;作用 中图分类号：D 422.6文献标识码：A 1新乡贤产生的时代背景 1.1概念 新乡贤是指“从乡村走出去再回归乡土，以自己的经验、学识、专长、技艺、财富，以及文化修养和道德力量，参与社会主义新农村建设和治理的贤达人士，他们是一批具有奉献精神的时代精英。”目前，学界对新乡贤的概念还没有形成权威定义，综合学界观点，本文认为，新乡贤是指出生、成长于乡土的知识分子或成功人士，或是出生、成长于他乡，但对某个地方有着亲情和乡情渊源关系的人，他们一般品德优秀、有责任有担当、德才兼备、事业有成，却愿意回到农村，为家乡做贡献、办实事。 1.2乡村振兴战略及武汉“三乡工程”的实施 2018年3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中讲到：“大力实施乡村振兴战略，建成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村”。实施乡村振兴战略是以习近平总书记为核心的党中央对“三农”工作作出的重大战略部署，是解决我国当前社会主要矛盾的现实选择。改革开放以来，中国农村的空心化问题日益严重，从农村培养出来的优秀人才很少再返回农村，用自己所学的知识来回报农村发展，城乡差距的现状更加严峻，在这样的现实背景下，乡贤文化被重新挖掘出来助力农村发展。2017年中办、国办《关于实施中華优秀传统文化传承发展工程的意见》中要求：“挖掘和保护乡土文化资源，建设新乡贤文化，培育和扶持乡村文化骨干，提升乡土文化内涵，形成良好的乡村文化生态，让子孙后代记得住乡愁。”一系列关于新乡贤文件的出台，是顺应乡村振兴发展战略的需要、顺应农村建设内涵的需要、满足全面建设小康社会的需要，提升乡村治理能力的需要。 2017年，武汉市印发《关于开展“市民下乡、村民进城”活动加快我市新农村建设的支持措施（暂行）》的通知，积极推进“市民下乡、企业兴乡、能人回乡”的“三乡工程”，建设了82个美丽村湾，给原本落后的乡村带来了重大的变化，对于下乡创业市民，武汉市提出二十项支持措施，如出租的农村空闲农房、对农家乐实施奖补、对市民下乡的租赁和补助等等，激励能人回乡建设，不断挖掘新兴产业，完善农村基础设施。2018年全市组织实施“三乡工程”的行政村有618个（其中贫困村94个），吸纳社会投资156.89亿元，建设共享农庄2085户，实现农民增收25.97亿元。武汉的“三乡工程”工作受到中央农办、中组部、中宣部、农业部领导的充分肯定，被省委办公厅推荐为全国乡村振兴经典案例。在该战略背景下，市民们积极返乡创业，带动乡村经济增长，激发乡村发展活力，“小朱湾”就是一个鲜活的例子。 2武汉市运用新乡贤推进乡村振兴的成功探索 2.1简介 武汉市区向南20公里，坐落着一座远离城市喧嚣的“世外桃源”——荆楚民居小朱湾。小朱湾占地785亩，村民32户157人，全湾32户均完成房屋的全面改造，其中10户农家乐正式开始运营，提供钓鱼、采摘莲子蔬果和住宿等服务，日平均接待量200人次，朝采莲子，夕垂湖边，夜宿农居，闻鸡犬之交错，尽情体验乡间田园风光。 2.2新乡贤在“小朱湾”振兴中的作用 “新乡贤文化在继承优秀传统文化的基础上，结合中国时代特点创新，一方面既满足我国现实发展的需要，另一方面还具有自身的先进性。”新乡贤对于乡村建设具有多层次的影响：在文化层面，既向“小朱湾”村民传递了先进的文化，又推动着“小朱湾”的文化继承与创新，推动文化繁荣发展;在经济方面，“新乡贤”们在环境保护的理念中，运用生态经济理念发展生态产业，带动村民致富;同时，新乡贤还在维护农村和谐稳定中起到重要作用，成为乡村治理的“安全阀”“粘合剂”，总之，他们站在时代的前沿引领“小朱湾”变化与发展。 2.2.1繁荣农村文化，焕发乡风文明新气象 新乡贤是人文道德的倡导者和实践者，他们以自己的品行、威望、专长参与乡村建设，言行举止成为村民效仿的榜样，起着道德导向、教育和协调的作用。 位于“小朱湾”一隅的“新民文化书院”由告老还乡的社会贤达许刚教授开办。他的书院由“回廊”“朋来厅”“游艺斋”“知行堂”等场所构成，主要开展以孝道感恩、人生志向为主题的假期亲子活动和国学传统文化讲授活动，现如今已经成为“本根教育”文化交流基地和“武汉新思润创研合作基地”。通过访谈了解到，许刚教授立志从精神上传播国学知识，要继承国学的精华，给村民带去民风民俗的指导。许刚教授作为“新乡贤”的主体，成为引导群众见贤思齐的力量，起着道德引领的导向作用。此外，“小朱湾”的“乡村建设协作者中心”以助人自助为理念，由乡村建设的专家带领，旨在培养更多作者，形成良好的文学辐射与带动作用，通过向“小朱湾”及外界的群众进行“美丽乡村建设”征稿活动，调动人民参与文学创作的积极性，有利于发挥新乡贤文化的教育功能，提高村民素质，推动文化更新。 “小朱湾”的新乡贤们带回了可贵的精神财富，通过书院、协作者中心等形式，为村民带来新视野、新能量、新发展，为青年提供更好的发展思路，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，引领农村社会新风尚。文明的乡风和精神不断滋养着“小朱湾”，极大地丰富了“小朱湾”的文化，丰富了社会主义核心价值观的现实内涵，为实现全面建设小康社会提供了文化支持和推动力。 2.2.2建设生态产业，助推生态经济振兴 实现乡村富裕，发展乡村经济，不能走先污染后治理的老路。眼下，“小朱湾”以生态经济永续发展为理念开展活动，以国家级旅游休闲度假中心为发展理念，形成“两湖”生态优势，打造新型田园综合体，把生态优势变成经济优势，通过生态振兴实现乡村振兴。其中，作为海归硕士胡冬斌，筹集资金2000万元，回到“小朱湾”，流转了1400多亩土地，创立了“武汉彩虹湾生态农业发展有限公司”，专门从事绿色放心安全的农产品种植、水产品养殖、花卉园地种植等活动。“彩虹湾”公司带动了村民就业，每年吸引周边农村劳动力50余人。返乡的新乡贤与乡亲面对面分享创业与管理的方法和技巧，通过充分利用乡村特色资源，大大降低村民创业风险，提高创业成功率。他们带领“小朱湾”打造乡村旅游，用卖“生活”卖“生态”等新模式，吸引游客，既推动生态文明建设，又促进经济发展。以梁湖农庄为代表的生态农庄，为“小朱湾”经济发展带来显著效益：梁湖农庄自2010年以来，相继获评“湖北省五星级农家乐”“湖北省休闲农业示范点”和“武汉市旅游名村”等殊荣，现有6名党员，充分发挥着党组织和党员在“红色三乡过程”中“企业兴乡、能人回乡”中的作用，在企业不断发展壮大的同时，助推村级经济快速发展，带动村民一起致富，在梁湖农庄的带领下，“小朱湾”已经发展成为农家乐集群，有不少在外经商的能人，毅然返乡开办农家乐，提升了生活水平。可见，新乡贤的生态经济发展视角，正助推着“小朱湾”成为产业兴旺、生态宜居、生活富裕的美丽乡村，加快脱贫攻坚的步伐，在全面建成小康社会，走向共同富裕的当下，新乡贤正散发着无限魅力。 2.2.3弥补行政不足，成为乡村治理的“粘合剂” 在“小朱湾”的治理体系结构中，新乡贤借助亲缘、人缘、地缘优势，在解决乡村内部矛盾冲突中往往具有得天独厚的优势，他们能够利用其在乡村内外的特殊影响力，协助既有权威主体推动国家法律政策在基层社会的贯彻落实并且促进乡村经济社会有序发展与和谐稳定。“小朱湾”的新乡贤开创了群众办事、矛盾调解、信息咨询等大批服务队，例如成立的“乡贤参事会”积极参与矛盾调解，服务广大群众，倾听民众声音，传递民情民意，为乡亲排忧解难，从而与村委会一起共同治理村庄，在其中起到“粘合剂”“安全阀”“稳定器”的作用，促进多元主体协商共治。新乡贤的参与一方面为政府减轻了压力，弥补了行政不足，又为基层治理带来了活力，其在现代乡村治理中将传统的“乡贤文化”与现代文化的有机融合，在传承乡土文明、构建法制化社会等层面具有深远的现实意义。 3“小朱湾”新乡贤建设存在的不足 3.1返乡投资收益期限长、风险大、同质化严重 “生态农庄”产业的特点是投资大、周期较长、风险大，而乡村的道路、交通等基础设施建设滞后，新乡贤往往需要承担资金回笼困难的风险，不利于吸引更多的人返乡创业。许多新乡贤不熟悉创业贷款、土地征用、税收等新政策，亦不利于创业活动的开展。此外，“小朱湾”随处可见的是农家乐，虽然形成了农家乐集群，有利于吸引客源，但他们提供的产品和服务的性质是相似的，甚至出现逐渐趋同的现象。长此以往，大量同质化的“农家乐”出现，容易出现恶性竞争，不利于邻里关系的和谐，不利于“小朱湾”经济的持续发展。 3.2新乡贤彼此之间缺乏互动交流 新乡贤之间缺乏经验交流与互动，缺乏渠道、路径和机制将活跃在各个领域的新乡贤汇聚在一起，除此之外，没有充分发挥媒体的宣传手段来传递乡情乡事，对于优秀事迹的表彰还有欠缺。 3.3存在精英決策对大众决策的排挤 “传统乡贤还是当代的新乡贤都代表着农村精英，他们通过优势资源参与乡村治理都发挥过重要作用，历史人文积淀加上现代治理中的角色，使得乡贤在乡村治理中拥有了更多的话语权和更大的权威性。由于农民知识水平不高，法律意识薄弱，问题意识不足，参政议政意识不强，而乡贤自身的优越性保证了其顺利参与决策，并且在决策中往往占有主导地位，民众的声音和汇聚群众意见容易被忽视，长此以往，在导致普通村民的话语权下降的同时，会降低公众参与公共事务的热情，使得村民自治、民主协商变为“乡贤治理”，不利于基层民主的发展。 4路径分析 第一，政府应该完善“小朱湾”的设施和配套服务为新乡贤营造良好的创业环境，作为政府来说，要抓好顶层设计，夯实制度基础，根据“小朱湾”资源特色制定优惠政策，出台新乡贤工作指导意见，为他们搞好新乡贤入户、社保、医疗和教育等配套服务，通过各类财政涉农资金以及其它开发项目予以扶持、组织银企融资对接会来搭建金融服务平台、帮助返乡创业人员解决融资难题，为返乡创业的新乡贤降低创业风险。 第二，为使社会主义核心价值观更加深入人心，让新乡贤的嘉言懿行垂范千里，应该汇聚“小朱湾”的名乡贤，组织建立新乡贤信息库，明确具体人员来负责联络工作，并且保持动态更新。为更好地发挥乡风文明“榜样作用”，可以建立“乡贤事迹榜”，开展评比表彰活动，传递乡情乡事、社情民意，举办优秀人才代表座谈会，“同乡会”等交流活动，维系、促进与乡民的情感沟通与交流，形成良性的互动机制，建立微信群等方式促进乡贤之间的交流与合作等等。 第三，有研究者认为，“村民自治形成的民众决策与精英决策的有机结合，必然会推动现代农村基层向实质性民主的过渡。”回乡的能人充分听取各方群众意见是十分有必要的，让村民真正参与到村内决策中去，使乡贤的宝贵头脑与农民的经验相结合，才能少走弯路，更有利于新乡贤的升级。乡村自治与新乡贤参与治理，切不可本末倒置，二者都是以法治为基础，是主与辅、刚与柔、外化与内化，既冲突又相容的关系。应该妥善处理好二者关系，促进二者融合，推动村民自治走向成熟。“要注重各方的积极性、参与性，实现法治、德治、共治、自治，实现各项事务治理的制度化、规范化、程序化、民主化。”因此，村决策层要把握好决策的平衡，建立参事制度和透明的监督机制，完善约束制度、完善民主法治，注重村民自治与精英决策的结合，在“小朱湾”的治理中，既要注重乡贤人才，又要注重村民的意愿，不断激励村民参与到村内公共事务中去。 5结束语 乡村振兴，治理有效是基础，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障。新乡贤在乡村发展中充分发挥着协调治理、经济发展、生态振兴和繁荣文化等方面的作用，加强新乡贤文化建设，有利于让更多“看得见山，望得见水，留得住乡愁记忆”的美丽村湾出现在中国大地上。要建设新农村，建设美丽中国，使农村面貌焕然一新，就要利用新媒体进行宣传以吸引更多人回到乡下，回到农村。要充分重视新乡贤的作用，用真诚和真情的吸引新乡贤回乡建设，通过政策鼓励，完善乡村基础设施建设和配套服务，为新乡贤营造良好的创业环境，协调好新乡贤与村民话语权之间的关系，吸引更多人才反哺乡村，更完美地发挥新乡贤作用，从而推动美丽村湾的生态经济又好又快发展。 |
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