| 标题 | 电子政务：与改革开放并驾齐驱 |
| 范文 | 雷瑞萍 摘要：改革开放40年来，国家发生了翻天覆地的变化。公民意识觉醒，对政府提供更好的服务提出了更高的要求，随着“互联网+”、大数据等信息化手段的急速发展，电子政务应运而生。经过近40年的发展，我国电子政务建设取得了哪些成果，同时如何推动电子政务更完善的构建、更有效地提高效率、更便捷地提供服务成为需要重点关注的课题。 关键词：电子政务;改革开放;互联网+;大数据 中图分类号：D63 文献标识码：A 改革开放40年，我国各个领域都发生了深刻变化。以信息技术为例，2014年中国接入国际互联网的20周年，中央网络安全和信息化领导小组正式成立，统筹推动中国“网络强国”建设党的十九大报告中，互联网、信息化、网络强国成为高频词汇;2018年政务工作报告为数字中国和网络强国建设鼓气加油。2018年4月份，在北京召开的全国网络安全和信息化工作会议上，习近平总书记嘱咐到：“要运用信息化手段推进政务公开、党务公开，加快推进电子政务，构建全流程一体化在线服务平台，更好解决企业和群众反应强烈的办事难、慢、繁的问题。”随着国家改革开放的持续深入，国家治理体系和治理能力现代化成效不断显现，而电子政务的构建成效最直观地展现了治理现代化的推进成果，可以说电子政务的发展是与改革开放并驾齐驱而行的。 1电子政务在改革开放的号角中起步 20世纪下半叶，计算机、微电子等信息技术迅猛发展，将人类社会带入了前所未有的信息时代。特别是20世纪90年代以后，随着信息革命的推进，许多国家的经济发生了迅速的变化，对传统的政府行政管理带来了巨大的挑战，同时伴随着信息技术在政府管理中的普及化运用，政府上网成为大势所趋，人类社会真正地进入了网络时代。1993年，美国政府宣布实施“国家信息技术设施”，建设“信息高速公路”，之后，欧盟、俄罗斯、日本等国家也纷纷提出了自己的信息计划，一场信息高速公路热潮在全球范围内兴起。 1978年，邓小平同志在十一届三中全会上做出了改革开放的伟大决策，至此开始了中国政治、经济、社会等各个领域翻天覆地、奋起直追的40年。1993年“三金工程”提出，开启了中国信息高速公路的建设阶段，我国电子政务建设的帷幕也自此正式拉开。1996年，中央政府成立了国务院信息化工作领导小组，全面指导国家信息化工作，而电子政务正是其中的核心内容，覆盖了信息工作的各个领域，由此可见，电子政务工作对推进国家信息化进程的重要意义。 在接下来的几年当中，伴随着改革开放的不断推进，伴随着我国政治经济等领域的深刻变革，电子政务建设被提升到了国家战略的高度。从党的十六大提出“进一步转变政府职能，推行电子政务，提高行政效率”，到十七大报告强调“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”，再到2013年十八大报告中，将“信息化水平大幅提升”作为全面建成小康社会的目标之一，电子政务和信息化的定位越来越高，从2014年到2018年的全国网信工作会议上，电子政务的热度居高不下，从建成网络强国到加快推进电子政务，再到一体化在线服务平台的建设，大家普遍认为，全流程化电子政务的实现能够有效解决行政事务办理繁琐、群众事务办理困难的问题。 可以说，电子政务与改革、开放、发展等当代中国的诸多大事紧密相连，伴随着“互联网+”的全领域应用，深刻把握电子政务建设的初衷、电子政务建设的发展历程，就成为我们了解改革开放进程的另一个视角。而电子政务深入推进的根本目的就在于实现社会生产力的跨越式发展。这种跨越式发展体现在两个方面：一是在短时间里以比较小的代价实现发达国家在该阶段所取得的成果;二是跨越先进国家经历过而发展中国家不必重复的历史阶段，依旧能达到变落后为先进的目的。由此可见，要实现跨越式的发展，就需要我们积极地学习和借鉴其他国家在信息化发展中尤其是电子政务发展中所积累的经验，以充分利用后发优势，探索我们自己的政务上网之路。 2电子政务在改革开放的进程中发展 随着改革开放的不断深入，我国电子政务经历了一个先慢后快的过程，截至目前，已经取得了一定的成果。 2.1我国电子政务发展取得的成果 我国的电子政务发展经历了四个阶段：部门建设，跨部门建设，平台建设，智慧建设。第一个阶段，是党政机关开展办公自动化的阶段，从1992年开始，计算机开始在政府机关普及应用，但这种应用相对来说比较局限;第二阶段，电子政务突破部门和地域限制，向交互性和互联网方面发展。1998年“青岛政务信息公众网”成立，成为我国政务上网的先驱示范;第三阶段，其实就是政府上网工程，以开放数据、资源共享为中心;第四阶段，以大数据决策建设为中心，更加注重用户体验。 2.1.1国家重视提升社会共识 电子政务，就是信息化手段在政务领域中的应用，所以在这个过程中，政府的作用是必不可少的，主要是在战略规划和政策制定上。我国的电子政务建设虽然起步晚、基础弱，但是发展后劲很足，尤其是改革开放以来，一届又一届中央领导集体专门针对信息化建设和电子政务建设设立相关专业领导机构、制定相關专业发展战略和规划，以及一次次的行政机构改革均为电子政务的飞速发展扫清障碍、奠定基础、提供支撑。 党的十八大以来，随着“互联网+”、云计算、大数据的急速发展，国家将“互联网+”和大数据提升到了国家战略的高度，习总书记提出了要把我国建设成为网络强国、数字中国。我国主办的世界互联网大会已经连续举办了五年;在贵州举办的中国国家大数据产业博览会，已成功举办三届。在这两个全球盛会中，有来自世界各地的行业佼佼者，也有中国的阿里巴巴、腾讯、百度等众多企业参与其中，可以说在先进的信息技术的应用方面，私有企业总会领先于政府部门，所以，在政府的高度重视之下，各行各业都在积极地响应国家号召，并且与政府合作共建了一部分“互联网+”政务服务、“大数据+”政务服务的试点，收到了不错的社会反响，中国在推动信息化发展的进程中从最开始的差等生已经逐步升为优等生，可以说无论是中央还是企业，都在其中扮演了非常重要的推动作用。 2.1.2人本理念得到有效贯彻 推行电子政务，是贯彻以人民为中心的发展思想的重大举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然选择，是全面深化改革的迫切要求。我们把电子政务构建的主要目的概括为：简化政府流程，方便民众办事，更好地为公众提供服务。20世纪90年代开始，公共管理改革热潮兴起，传统行政模式过分强调职能的分离和过程导致了政务流程的复杂冗长，这种模式在信息爆炸、知识密集的时代已经不能很好地发挥作用了;与此同时，公民意识开始逐渐兴起，被动接受政府给予的信息以及办事流程的繁冗复杂不再符合民主的期待。因此，作为现代管理理论核心理念的公民导向就开始成为政府进行一系列改革的必然遵循。 我国也不例外，改革开放以来，改革原有的不适用公民导向的政务服务模式成为题中应有之义。人本理念的指导之下，我国的电子政务建设重点主要有两个方面：一是通过信息化的方式传达政府的声音;二是通过信息化的方式简化民众办事流程。截至目前，一方面，省、市、县三级电子门户网站已经基本覆盖，成为政民沟通的重要渠道，当然也不乏存在一些所谓的僵尸网站。另一方面，由电子政务信息系统支撑的省市县统一政务办事大厅的设立，为民众集中办理事项提供了方便。第三方面，行政审批事项的简化，让办证、开证明而盖100多个章的事情不再发生。第四方面，手机政务APP成为新的政民沟通渠道。 正是近年来“以人为本”理念的深入贯彻和落实，政府形象在民众的心中已经发生了极大的改变。政务和民众相互沟通、民众参与政务过程，不仅提高了政府的办事效率，而且强化了政府的服务意识。这都是人本理念在电子政务构建过程中所收到的效果。 2.1.3建设成效形成示范引领 国家行政学院电子政务研究中心2018年4月发布了《中国电子政务发展水平调查报告》，分别从服务方式的完备度、服务方式的覆盖度、办事指南的准确度、在线办理的成熟度以及在线服务的成效度五个方面对31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团展开第三方评估。数据显示，2017年省级政府电子政务服务能力明显提升：电子政务服务平台体系初见规模;深化“放管服”的亮点措施不断涌现;一次认证、全网通办成为发展重点。 尤其是近年来涌现出了一大批做的比较成功的省份：浙江、江苏、贵州、广东、福建等地区，已经把“互联网“+”政务服务”作为了推进政府治理现代化的重要手段。 贵州作为一个内陆省份，却紧跟时代脚步，现在已经成为了大数据和互联网发展的高地。在贵州省，网上政务已经实现了纵向“一网打通”省市县乡四级政府、横向包含了所有的职能部门，通过这一张网，不仅可以实现民众办事的极大方便，而且不同部门和层级的工作人员也可以通过这个网实现一些工作的办理，真正实现了“零距离”。 在福建省，致力于要让民众和企业办事像网购一样方便快捷，有数据显示，目前福建省网上办事大厅已经入驻了各类行政审批事项近13万项，各类便民服务事项1784项，90%以上的服务事项可以通过网上进行预审和受理。截至2017年底，“一趟不用跑”“最多跑一趟”的事项已达到11.4万件，大大提高了服务效率。 从事例就能看出，电子政务的发展近年来不仅步伐加快了，收效也非常明显，相信随着一些先行省份的示范引领，电子政务会在全国范围内刮起新的一股热浪。当然，建设中存在的一些问题也要引起我们的关注。 2.2我国电子政务发展存在的不足 2.2.1从建设情况来看，东部领先、中西部落后 其实自从改革开放以来，我国的各项发展都呈现出这样的一种不平衡，东部沿海城市由于区位优势和自身的优渥基础，更容易接受新鲜血液，在发展中更能抓住机遇加快发展进程。相比较来说，中西部在接受新理念和发展新做法的道路上要慢几拍。 2.2.2从信息整合情况来看，进一张网、难办全部事 随着电子政务的深入推进，人们对于“进一张网、办全部事”有越来越高的需求。但就目前来说，很多地方部门问的信息整合共享仍然是一道难以逾越的鸿沟。这一方面受制于传统管理体制下各自为政的割裂式发展，另一方面受制于人们原有理念中对信息的占有欲。这两方面对于信息的整合共享都产生了一定的阻碍。 同时，有的地方在电子政务的建设过程中存在避难就易的思想，就是把容易上线的服务先上线，不容易上线的先搁置;还有一部分僵尸网站的存在，看着有网却办不了事。这些都是在电子政务的建设中存在的问题。 2.2.3从制度建设情况来看，似有似无、缺乏支持力度 在相关的制度方面，2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》实行，然而收效并不明显，2015年开始国务院已着手进行修订。此外浙江、福建等一些地区出台了一些规定和办法，但是从全国范围来看，相关的法律规定空缺较大、似有似无，直接导致了近年来各类“奇葩证明”案例的频繁发生。此外，如何界定公民信息的隐私与安全也是目前存在的一大问题。而这些阻碍的存在都或多或少地成为电子政务发展的短板。 3电子政务在改革开放的挑战中完善 如何推进新时代电子政务的发展和完善是当前我们需要认真考虑的重大问题。 3.1健全法规制度，促进电子政务持续发展 开展国家电子政务顶层设计，统筹电子政务发展中整体与局部、行业与地方、建设与应用、统一与分散、管理与服务的关系，促进电子政务全面协调发展。一方面要开展相关理论研究，从电子政务国内外发展概况到发展经验，进行有效的总结和学习，提升认识水平和业务水平。另一方面要开展安全保障法律法规制定，保障公民信息上网过程中不被恶意利用，保证信息网络的安全。 3.2提高思想认识，推进电子政务整合发展 电子政务是政府在职能转变过程中的必然产物，它能够使政府的办公效率、管理水平、服务能力、政务公开力度大幅提升。因此，自上而下都要形成共识电子政务是政府改革发展的必然选择，是国家治理能力现代化的必然路径。所以，无论是部门领导，还是普通工作人员，都要提高思想认识，不能把信息据为己有，要以政府整体利益为中心，加强部门问信息交流，调动各部门工作积极性，积极推动信息整合工作的完成。 3.3加强规划实施，提高电子政务服务能力 更好地提供服务是电子政务构建的最终目的。这就要打破电子政务在构建中功能不完善的地方：一是要更有效地倾听民众声音，真正实现政民沟通、民众参与;二是要扩大电子政务的受益人群，尤其是要把老年人等弱勢群体涵盖进来，可以通过社区帮扶的方式来满足他们对于信息技术的需求;三是要整合好电子政务的渠道建设，避免多头建设导致功能分散带来新的办事难问题。所以在电子政务的建设阶段，就要将各种可能的问题都考虑在内，做好全盘的规划实施，真正提高政务服务的能力。 3.4培养专业队伍，紧跟电子政务发展步伐 专业人才在电子政务的进一步发展过程中是不可或缺的，建设一支专业水准高、适应能力强的人才队伍才能紧跟电子政务的发展步伐。从目前来看，很多地方电子政务的建设还处于初级阶段，所以对于人才的需求没有太大。但是随着信息化的深入发展，政务系统的运维、专业系统的操作等都需要有一定专业背景的人员来从事，尤其是在中西部等不发达的地方，如何吸引外来人才、如何培养现有人才，对电子政务的下一步发展至关重要。 综上，我们以改革开放为主线梳理了电子政务近三十年的发展历程和取得的成果，并提出了一些针对性的思考。相信随着“互联网+”、云计算、大数据等信息化建设的不断深入发展，电子政务的建设势必会成为一段时间内的重点工作，对于政府职能转变、对于国家治理现代化、对于服务型政府建设、对于效能型政府建设，电子政务要走的路还很长。 |
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