| 标题 | 河南省矿山环境保护与污染防治对策 |
| 范文 | 霍光杰 范涛 摘要：河南省经过长达几十年时间的矿业开发，导致严峻的环境问题，引发了日益频繁的次生地质灾害，对区域社会、经济的发展造成了严重影响。本文阐述了河南省矿产资源开发现状，对河南省的矿山环境问题进行了分析，并提出了相应的矿山环境保护及污染防治对策，以期能够为河南省矿产资源、环境的保护贡献微薄之力。 Abstract： After several decades of mining development in Henan Province， serious environmental problems were caused and increasingly frequent secondary geologic disasters were caused， which seriously affected the social and economic development of the region. This article describes the current status of mineral resources development in Henan Province， analyzes the problems of mine environment in Henan Province， and proposes corresponding mine environmental protection and pollution prevention and control countermeasures， with a view to being able to contribute to the protection of mineral resources and environment in Henan Province. 关键词：河南省；矿山环境；保护；污染防治；对策 Key words： Henan Province；mine environment；protection；pollution control；countermeasures 中图分类号：TD167 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）25-0045-02 0 引言 河南省是我国矿产资源大省，由于种种原因，经过长达十几年时间的矿业发展，造成了严重的矿山环境问题，不仅对矿山正常的生产活动造成影响，对矿山周边居民的人身、财产安全也造成了严重威胁，甚至威胁到矿区周边居民的人身、财产安全，从而制约了区域经济的发展，对因此而可能引发的社会问题也不得不加以关注。因此，矿产资源的开发在满足我省国民经济以及社会发展的需求的同时，必须尽快转变粗放型矿产开发方式，尽量的减少在其过程中对周边环境污染及破坏，做好环境保护及污染防治工作，建立完善的环境保护及污染防治机制，致力于资源节约型、环境友好型社会的建设，促进我省社会、经济的可持續发展。 1 河南省主要矿山环境问题 河南省是我国的矿业大省，矿产资源的开发，为我省的经济发展做出了重要贡献，但是众多矿山环境问题也随之而来，对矿区及其周边的生态环境造成了严重破坏。经过大量的走访调查，我省的矿山环境问题主要有矿山过度开发导致的地质灾害，比如地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡等；压占、破坏土地与植被；粉尘污染、废水排放、固体废弃物、地下水水位下降等。详情如下： 1.1 矿山过度开发导致的地质灾害 我省矿山环境问题最严重的要数因开发过度而导致的地面塌陷，并进一步诱发地裂缝。这种情况当属焦作、平顶山、鹤壁、义马、新密、济源等煤矿开采区以及包括安阳、栗川、灵宝等金属矿区最为严重。根据相关统计调查，截至2016年底，全省地面塌陷处高达763处，总塌陷面积达57426hm2。而地面塌陷极易引发崩塌、滑坡、泥石流等灾害，且突发性强，难以预测，因此往往造成难以估量的人身、财产损失。特别是在平原地区，由于地面塌陷而造成地表水、地下水的流向发生改变，导致塌陷区内常年或积极性积水，严重影响了农业用地的正常耕种，对当地生态环境造成严重破坏。地裂缝主要为焦作、平顶山、鹤壁等主要煤矿产区由于地面塌陷而诱发的矿区周边地面的拉张裂缝。截至2016年底，因矿山过度开发诱发的地裂缝达972条。地裂缝不仅对耕地会造成难以修复的破坏，同时对居民住宅、公路、铁路以及各种水电设施的破坏也是不容忽视的，典型的地裂缝如平顶山市石龙区青草岭地裂缝等。另外，因矿山开采而导致的崩塌、滑坡问题，截至2016年底，河南全省因受矿山开发影响而发生的崩塌灾害为683处，滑坡灾害为712处。其中典型的如义马跃进煤矿山体滑坡等。 泥石流也是因矿山资源开发而诱发的另一严重的地质灾害。矿区作为人类活动及工程建设的集中分布区，在其开采过程中不可避免的会产生大量的废石废渣，这些都是引发泥石流的重要原因。泥石流沟往往会发生面状侵蚀，从而导致土地贫瘠，农田被毁，地质生态环境非常脆弱。据统计，河南全省因受矿山资源开发影响而产生的泥石流沟共54条；因开采过程中产生的固体废弃物堆放而引发的大小泥石流灾害共619次。发育规模较大的泥石流沟比如栗川铝矿区以及小秦岭金矿区，因废石尾矿堆积量巨大，具有发生泥石流的安全隐患。 1.2 压占、破坏土地与植被 河南全省的各种矿山企业都在一定程度上存在压占、破坏土地与地表植被的问题。其中，压占、破坏土地与植被较为严重的包括郑州市、焦作市、平顶山市、鹤壁市以及三门峡市等地区。在所有的矿山企业中，当属煤矿对土地与植被的压占及破坏程度最为严重，其次要数金矿及铝矾土矿。河南全省有着种类繁多的露天矿开采项目，比如煤矿、石灰岩、珍珠岩、铜矿、铝土矿、铅锌矿等。露天矿在建设及开采过程中，建设会占用大量的土地，而开采必须将上覆岩层与表土剥离，然后进行大规模的开挖，从而严重破坏原有土地与植被，并诱发水土流水、地下水水位下降以及生态环境恶化等各种环境问题。另外，开采过程中的土石方需异地存放，也会在一定程度上对植被造成破坏。 1.3 “三废”排放 “三废”，即废水、废气、废弃物。河南全省的矿山废水又包括洗煤水、矿坑水、堆浸废水以及选矿废水。全省每年矿山企业每年要产出将近50000万吨废水，年排放量在40000万吨左右。矿山废水的排放对土壤、地表水以及地下水都会造成严重污染。而矿山开采过程中不可避免的会产生固体废弃物的堆放，如废石（土）、尾矿、煤矸石等，不仅会污染矿区水土，且由于煤矸石燃点低，极易自燃，释放出大量的SO2、CO、苯并芘等各种有害气体，会严重污染矿区及周边地区的大气环境。河南全省煤矸石自然现象极为普遍，比如平顶山矿区、焦作矿区、鹤壁矿区、义马矿区等煤矿产区，尤其是平顶山矿区与义马矿区的煤矸石自然问题最为突出。另外，水泥灰岩及建筑石料常的开采过程中，不仅会破坏当地植被与生态环境，再加上这类矿山企业点多面广，且多为露天开采，所造成的粉尘污染与大气污染也是不容忽视的。 2 河南省矿山环境保护与污染防治存在的问题 当前，我省在矿山环境保护与污染防治方面主要存在以下问题：首先，在矿山资源的开发过程中，环保意识淡薄。政府与部分相关部门片面强调经济发展，存在“先发展，后治理”的错误观念，而矿业权人更是只顾大肆开发，根本不顾环境保护。其次，历史积留问题过多。这是我省矿山环境治理过程中不可回避的问题，我省大型矿业基本是在计划时期成立的，所有的收益早已上交国家，而经过几十年的开发，环境问题日益积累，最终导致环境恢复所需资金量巨大，矿山企业难以承受。第三、产业结构不合理，资源浪费严重。在我省的矿山企业中，小型企业占绝大多数。他们技术水平低，乱采滥挖问题严重，出事便一走了之，留下了严重的资源浪费与环境污染问题。第四、监管主体不明确、执法不力。矿山环境的保护工作涉及到环保、水利、矿管、安全监察等部门，致使各监管主体之间往往存在“谁都管，谁都不管”的现象，再加上各部门都过分看重经济区域经济效益以及单位政绩，从而导致执法不力的问题。第五、缺乏完善的政策法规。虽然近年来我省陆续出台了不少矿山环境保护方面的政策条文，但多数都是原则性规定，缺乏全面的、可行性强的专门性法规，“谁污染、谁治理”的政策也无法真正落实。 3 河南省矿山环境与污染防治对策 3.1 加强矿山环境保护的宣传力度 组织政府相关职能部门及矿山企业，积极开展矿山环境保护方面的宣传教育，树立环境保护的意识，使其充分到进行矿山环境保护及污染防治的重要意义，充分发挥公众及媒体的监督作用，社会各界共同参与，致力于矿山环境保护及污染防治工作，促进我省矿业健康发展、生态发展、可持续发展。 3.2 为综合治理建立稳定的保障机制 国家、地方、企业、公众共同努力，多渠道、多方位的筹集环境保护及生态建设资金。各级政府要将矿山环境保护及污染防治资金纳入财政预算，引进先进技术与设备，进行水污染防治、固体废弃物处理、大气污染防治、资源综合利用等。另外，政府还要建立完善的奖惩机制，对矿山企业的环境保护工作进行相应的奖励或处罚。 3.3 依托于科技进步，做好综合防治 矿山企业应依托于科技进步与技术改造，减少“三废”排放量，提高“三率”指标。同时，国家应加大对矿山环境保护与污染防治方面科研工作的支持力度，为矿山环境保护与污染防治提供技术支撑。开展针对不同地区、不同矿种的专门性环境防治研究，树立矿山环境防治模范工程，推进矿山环境防治工作顺利进行。 3.4 建立完善的矿山环境保护机制 针对矿山的环境保护问题，各级政府职能部分，特别是在矿产资源重点开发的地区，必须建立完善的矿山环境保护领导责任制，并将责任制真正贯彻到实处，同时还要对矿业权人的环境保护责任通过相关制度加以明确。另外，地方政府还要在当地社会与经济发展的年度计划与长远计划中加入矿山环境保护与污染防治整体规划的相关内容，尤其是矿产资源重点开发区域的防治与监管工作。 发挥新闻媒体与公众的舆论监督作用，并将矿山环境防治工作重要性进行积极地宣传教育，使政府各有关职能部门工作人员真正认识到开展矿山环境保护工作的重要意义，增强其矿山环保意识，转变“先发展、后治理”的错误观念。 3.5 制定科學、全面的矿山环境保护整体规划 矿山环境保护与污染防治往往会涉及到矿山环境污染的防治、矿产资源的综合利用、矿区生态环境的修复、地质灾害防治以及土地复垦等多方面内容，为保证我省社会、经济以及环境三者之间的协调发展，必须编制矿山环境保护与污染防治规划，并纳入当地社会、经济发展的整体规划，真正实行科学化、制度化、规范化的矿山环境保护及污染防治工作。 3.6 加强执法力度，确保各项措施的真正落实 环保、国土资源管理、矿管、水利、安全监管等有关职能部门，必须依法严格落实“三同时”制度，严格实施矿区建设用地地质灾害危险性评估制度，强化环境影响评价制度，严格采矿证的审批流程，一旦矿山企业存在严重污染与破坏的情况，相关职能部门要将其采矿许可证不予换发或暂停发放，严重者要依法取缔关闭。 3.7 建立健全相关法律法规，完善监管体系 在遵循社会主义市场经济发展要求的前提下，针对矿山环境保护的实际情况，结合现有的相关法律条文，完善并制定相关法律法规及实施办法。矿山地质灾害具有较强的突发性，难以预测，对于人生及财产安全威胁性较大，因此矿山地质灾害的防治应纳入我省地质灾害防灾预案的监管之下，加大执法力度，将依法行政、依法保护、依法防治真正落实，保障我省矿业的生态发展、可持续发展。 参考文献： [1]杨进朝，李华.济源市矿山环境地质问题及防治对策研究[J].矿产保护与利用，2015（6）. [2]施伟忠，方红.湖北省矿山环境地质问题及防治对策研究[J].湖北地矿，2013（17）. [3]河南省国土资源厅.河南省地质环境保护规划（2016年～2020年）[Z].2015. [4]河南省国土资源厅.河南省地质勘查规划（2016年～2020年）[Z].2015. [5]河南省地质环境监测院.河南省矿山地质环境调查与评估报告[Z].2014. [6]河南省国土资源厅.河南省矿山环境保护与治理规划（2016-2025年）[Z].2015. |
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