《乡村振兴战略下的村级公共文化服务标准构建》-管理学论文，管理论文-论文范文参考-科学狗论文网

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乡村振兴战略下的村级公共文化服务标准构建

范文

刘心锐蔺雨晨

摘要：作为一种加强与创新社会管理并提升公共服务水平的普适工具，标准化已经过实践的验证并且得到社会各界的一致认同。对乡村公共文化服务的标准化有助于优化流程、行为和效果，减少因不规范、不透明、低水平造成的損耗，是从供给侧入手加强农村公共文化服务质量，缩小城乡区域文化服务差距，为村级公共文化服务提供保障和创造条件的必经之路。本文在现有标准的基础上，对财政保障、人员配备、主体多元化等重要部分做了详细说明，以巩固标准的建立和实施，为乡村公共文化服务提供理论和实践价值，从而提高村级公共文化服务质量。

关键词：乡村振兴战略;村级;公共文化;标准体系

中图分类号：G24文献标识码：A

公共文化服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与社会经济发展水平相适应的公共性服务。公共文化服务是我国公民的一项基本权利，同时，确保人人享有公共文化服务也是政府的一项重要职责。随着社会经济不断发展，人民对精神文化的需求日趋增长，我国为满足人民的文化需求，需要建设良好的公共文化服务体系。其中，农村公共文化服务体系的建设更为迫切。中央文件专门部署“繁荣兴盛农村文化.焕发乡风文明新气象”，指出“乡村振兴，乡风文明是保障。必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度”。要求加强对农村公共文化服务的建设，按照有标准、有内容、有网络、有人才的要求，建立健全乡村公共文化服务体系。本文试图从标准化角度着手，通过构建村级公共文化服务标准推动农村公共文化服务体系建设。

1 研究背景

当前基层公共文化服务不规范是发展缓慢的一个重要原因，不规范主要表现在，一是管理方面的不规范，基层公共文化很容易在设施建设、人员配置以及资金投入等方面过多的受到地方政府财政预算以及领导个人偏好的影响;二是服务方面的不规范，基层公共文化在服务方式以及服务内容等方面尚未成为“订单式”或“菜单式”的供应，服务能力以及服务水平与具体的服务人员有密切的关系。

针对农村公共文化服务方面的问题，实践方面不同学者对市级以下基本公共文化服务的现状进行分析并提出具有建设性的意见。于志勇基于目前我国农村公共文化服务严重缺失的现状，提出在进行文化建设的过程中，必须把农民的权益放在首位，平等思想应该贯彻到公共文化建设服务的完整流程中去。何一珠针对公共文化均等的实现问题，以及城市和乡村之间、城市与城市之间差距如何消除的问题，提出必须要建立全民参与的公共文化服务体系，让更多的公民能够直接参与到体系当中。赵威提出，可以通过强化文化服务提供者二者之间的竞争关系，并且鼓励更多人为文化而竞争，才能彻底解决城市和农村之间公共文化服务间的差距问题，使二者之间趋于平衡化。当然，文化享受者对他们的评价同样对于增强文化服务范围和质量起着至关重要的作用。

尽管近些年来公共文化服务受到广泛关注，但是管理与服务的问题始终没有得到很好的解决，迫切需要完善公共文化服务标准，解决服务过程中不规范的问题。

2 体系框架及主要内容（参见图1）

2.1 保障标准

对现有标准的研究中发现现有标准存在供给主体单一的问题，目前村级公共文化服务主要由政府负责，政府负责财政支持、人员配置以及相关生产的安排，给乡镇政府造成了巨大的人力、物力和财政负担。乡镇政府事务繁多、缺乏专业人才，做好基础工作已十分困难，文化活动的开展更是难以保障。单一供给主体造成了如供给总量不足、供给内容不协调等问题。因此在这一部分中需建立设施保障标准、财政保障标准和人员保障标准。

设施保障中不仅需要保障文化场所建设的占地面积、配套设施，还应将场所建设与当地实际情况相结合，例如规模较小的村或受地形、建筑面积限制的村，可将电子阅览室与图书阅览室合并。[1]

为更好的保障村级公共文化服务，在资金方面，急需建全农村公共文化服务体系的财政支撑体系，当然，通过健全财政支撑体系并且落实文化经济政策，不遗余力的加大对农村公共文化服务体系建设的投资，才能大大提高在整个财政资金中农村公共文化服务财政支出所占的比重。可行的方式就是在政府预算当中构建用于农村公共文化服务体系建设的专项基金，而这项资金的建立是在省文化主管部门的引领作用下进行的。可通过协调各市县共同合作创建文化基础设施建设的重点项目库，协调工商、财政、城建、税务等部门联合制定相关政策，从而更好的提高资金的有效利用率。[2]为了保持充足的维修和保护经费，来源方面可从旅游收入中提取一定比例给文化文物管理部门。[3]

此外，还应保障村级公共文化服务岗位人员的专业性，并对服务人员进行定期培训，从而提高文化服务水平和服务质量。除乡镇与各村配有文化专干，还应注意其余人员的专业度，尽量选择受过专业教育或培训的人进行管理，定时开展培训，调动管理人员学习的积极性，并对培训结果进行考核，确保培训的有效性。随着管理与服务人员专业水平的提升，文化服务中心的管理与服务水平也将得到很大提升，文化服务将惠及更多村民，村级公共文化服务中心的质量和水平得到进一步提高。

2.2 技术标准

村级公共文化服务中心受到地域限制和农村经济水平影响，在技术上始终难以得到进一步改进，尤其是设备的更新与维护。很多农村的公共文化设施设备已十分老旧，甚至残缺不全，严重影响村民的使用。要解决这一问题，必须在技术上予以改进，不断汲取现代先进技术，对相关设备进行定期检查、维护、更新，确保人们能够获得良好的使用感。对设备进行更新维护的同时，要加快村级公共文化服务的数字化进程，摆脱贫穷落后的服务现状，尽快跟上国内文化服务平均水平的步伐，在该方面加大资金投入，确保部分设施设备的智能化运行。[4]

调查结果显示，有高达44.78%的村民认为本村的文化活动并无特色，内容不够翔实新颖。这表明，我们在跟进技术标准的同时要将技术应用在对文化活动的创新上来，乡村文化活动建设过程中不仅要发扬当地的地方特色，还要不断汲取新鲜事物为己所用，创新出有内涵、有水平的文化活动。只有这样，才能保证本村文化活动富有独特内容与风格，提高村民参与热情。

2.3 评价标准

评价标准作为公共文化服务最直接的反馈，它的完善有利于乡政府对于文化活动开展效果的了解，帮助各村树立优秀活动标杆，利于各村对优秀活动的借鉴与学习，同时帮助乡政府听到更多的声音，利于服务质量的提高。

评价主体方面，由于公共文化服务往往由政府牵头，各文化部门协同实施，其整个过程均由政府部门负责，因此在对结果进行评价反馈时往往显得主体较单一，也因各方不全数参与和立场不同而带来许多不科学不全面的评价结果。要改善这一问题，先要让评价主体多元化，[5]不仅局限于政府、有关部门或村民，还应包括第三方社会力量与民间团体。尤其注意及时获取有关村民使用感的反馈结果，将服务对象的意见放在首要位置，及时发现村民不满意的地方，及时对服务内容进行调整，实现服务内容与服务对象的充分对接。

在评价内容上，除了对于公共文化服务设施的硬件进行评价，更重要的是对诸如服务水平、群众意愿以及人员培训等公共文化服务软件的评价等。对各项内容的评价，不仅能使管理者及时意识到所取得的成果和出现的问题，及时反思，尽早采取改进措施，提高服务效率，也有利于管理者进行长远规划，帮助乡村公共文化服务取得更大的進步。

3 结束语

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的一项重大战略决策部署，是决胜早日全面建成小康社会以及社会主义现代化国家的重大历史任务，同时，也是新时代“三农”工作的总抓手。建设村级公共文化服务标准作为乡村振兴战略发展中的必经之路，需要引起足够的重视。[6]

比标准制定更重要的是标准的落实。标准不仅是贴在墙上的文件，更是行动指南。现在我们发现标准中的某些指标各地均没有给出非常明确的细化标准，在模糊标准指导的实践中产生了许多问题，我们需要考虑是哪些因素阻碍了这些标准的细化，是现有指标的问题，还是细化程序复杂、技术含量高、村委会人员能力有限等其他原因导致无法进行细化。同时各地标准应如何细化，依照什么样的标准细化，也是值得思考研究与改进的问题。

参考文献：

[1]罗熙鸣，陈思嘉.何英蕾，徐剑.广东省基本公共文化服务标准体系研究[J].标准科学，2016 （06）：32-37.

[2]陈波.公共文化空间弱化：乡村文化振兴的“软肋”[J].人民论坛，2018 （21）： 125- 127.

[3]杨海霞，农村社区公共文化服务标准化研究[D].华中师范大学，2016.

[4]邓红军.浅谈农村公共文化基础设施标准化建设的意义[J].中国农业信息，2015 （7）：133.

[5]李国新.我国公共文化保障立法的内容、特点与突破[J].图书馆建设，2016 （12）：25-27，36.

[6]路邯淞.均等化视域下的乡村公共文化服务设施配置研究[D].江苏师范大学，2017.

基金项目：西北大学2019年校级大学生创新创业训练计划项目（项目编号：2019057）。

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