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生态移民土地整治成效分析

范文

郭瑛

摘要：建设生态文明，关系人民福祉、关乎民族未来，是实现中华民族伟大复兴的重要战略任务。2011年以来，宁夏开展“十二五”中南部地区生态移民行动，将生活在不适宜居住、不适宜发展地方的3 5万贫困群众，易地搬迁落户到近水、沿路、靠城的区域，到2020年实现脱贫致富。生态移民土地整治工程作为保障移民生产生活所需的耕地资源和水资源的重要民生工程，对于加快扶贫攻坚、改善生态环境、促进民族地区和谐稳定均具有重要意义。

关键词：生态移民：土地整治：成效分析

中图分类号：F301.24文献标识码：A

0 引言

宁夏贫困人口主要分布在南部山区和中部干旱带，是国家确定的六盘山集中连片特殊困难地区的重要组成部分，也是宁夏自治区全面建成小康社会的重点和难点，包括固原市原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、吴忠市同心县、盐池县、红寺堡区中卫市海原县等9个县（区）以及中卫市沙坡头区、中宁县的山区，区域面积4 3万平方公里，占全区国土面积的65%;人口256 3万人，占全区总人口的41%，其中回族人口133万人，占全区回族人口的5g%，是全国最大的回族聚居区。这一地区生态脆弱，干旱少雨.土地瘠薄，资源贫乏，自然灾害频繁，水土流失严重，区域内人口、资源、环境与社会经济发展极不协调。为打赢宁夏脱贫攻坚战，实现生态立区战略，从2011年开始自治区开展中南部地区生态移民工作，围绕“水源、生态、开发、特色、转移”五个重点，以脱贫致富为目标，通过开发土地集中安置、因地制宜插花安置、劳务移民就业安置等方式，用5年时间将宁夏中南部地区7 88万户34.6万深度贫困人口搬迁定居到打工近、上学近、就医近、吃水近的近水、沿路、靠城区域。为确保生态移民顺利实施，实现自治区移民“搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富”的目标，保障移民生产生活所需的耕地资源和水资源等必备载体，实施了宁夏“十二五”生态移民土地整治工程[2]。

1 宁夏生态移民土地整治工程概要

在国土资源部和财政部的大力支持下，2011年生态移民土地整治正式启动，计划五年内实施项目总面积39378.58公顷（59.07万亩），建设规模21454.96公顷（32.18万亩），安排资金6.5亿元，根据集中安置区和分散安置区采取不同的整治模式，对新开发土地进行田、水、路、林综合整治及配套土壤改良措施、地力培肥措施，有效增加耕地面积;对现有耕地通过水利工程配套、优化条田及土地权属调整等措施，提高耕地质量，增加农业产出，保证生态移民安置所必需的耕地面积。

1.1 子项目计划安排

生态移民土地整治工程分六个批次安排了34个子项目，建设规模24577.29公顷（36.87万亩），新增耕地3655.12公顷（5.48万亩），预算投资6.61亿元，项目分布在银川市永宁县、石嘴山市平罗县、吴忠市青铜峡市、盐池县、红寺堡区、中卫市沙坡头区、固原市同心县、原州区、彭阳县、隆德县、西吉县、泾源县共12个县（市、区）及农垦渠口农场。

1.2 实施及建设任务指标

截至2017年11月底，除2个子项目因不可预见因素撤销外，其余32个项目全部完成工程建设任务。完成建设规模22957.49公顷（34.44万亩），新增耕地3529.73公顷（5.29万亩），惠及石嘴山市平罗县、吴忠市青铜峡市、盐池县、红寺堡区、中卫市沙坡头区、固原市同心县、原州区、彭阳县、隆德县、西吉县共10个县（市、区）及宁夏农垦集团有限公司渠口农场群众18.86万人，其中安置移民3.95万户共16.93万人，拨付资金6.46亿元。

1.3 完成建设内容

实施土地平整动用土方2156.57万立方米，完成土地平整面积5783.8公顷（8.68万亩），砌护混凝土防渗渠道2199.09公里，治理沟道50.30公里，铺设各类田间输水管道38020.14公里，配套农田建筑物20.71万座，修建田间路725.24公里、生产路342.58公里，栽植防护林78.77万株。

2 宁夏生态移民土地整治工程成效分析

2.1 有效增加耕地面积，提高耕地质量，保障生态移民耕地资源

针对土地开发集中安置和因地制宜插花安置两种方式，分别通过新增耕地与原有耕地质量提升两种途径增加耕地面积，提高粮食产能，采用调剂再分配方式保障了移民群众的耕地资源需求[l]。

生态移民土地整治工程直接新增耕地3592.73万亩（5.29万亩），达到户均水浇地1.34亩。涉及新增耕地的子项目14个，通过土地平整、土壤改良、配套高效节水设施等工程措施，配合增施有机肥、机械深翻、秸秆还田等农业措施，新增耕地质量等别在13.52-8.6等（国家利用等别）之间（见表1），质量等别10等（国家利用等别）以上耕地面积为2983.2公顷（4.47万亩），占新增耕地面积的84.5%，主要集中在北部地区的平罗县和中部地区的盐池县、青铜峡市、红寺堡区及同心县内，高于全区2016年度耕地国家利用等平均等别11.08等。

涉及原有耕地提质改造的子项目27个，主要通过土地平整、土壤改良、配套和健全灌溉与排水体系等措施进行土地整治，工程实施后耕地质量提高0.2-1.03等（国家利用等）之间，平均提高等别0.60等（国家利用等），青铜峡市和平罗县等别提高最多，分别提高1.03和1等（国家利用等），西吉县提高0.83等（国家利用等），盐池县提高0.52等（国家利用等），实施后新增耕地质量平均等别10.07等（国家利用等），可新增粮食产能47386.1吨。

2.2 兼顾县内与县外安置，提升移民群众自我发展能力

随着宁夏社会经济发展和沿黄城市带的建设，一批工业园区、产业基地迅速崛起，为安置移民、提供劳务、拓宽增收渠道、提升移民群众自我发展能力创造了良好条件[3]。北部的平罗县是宁夏粮食主产区和国家级基本农田示范区，是宁夏北部安置县外移民的重点县，实施生态移民土地整治项目数量最多，建设规模也较大，安置移民人口2.89万人，占总安置移民人口的17.10%。中部的青銅峡市、中卫市沙坡头区水土资源丰富，黄河年过境水量728亿立方米，水稻、葡萄、硒砂瓜等特色农用优势明显，也是宁夏重要工业基地，辖区内有多家中央、区属大中型企业，青铜峡市和沙坡头区（含渠口农场）安置移民人口2.53万人，占安置移民人口总额的14.97%。中部的红寺堡区和同心县是生态移民土地整治工程的主战场，主要通过对己建成的固海扬水、固海扩灌东线、盐环定扬水、红寺堡扬水灌区节水改造，激发节水潜力，优化种植结构，提高水资源利用率，从而达到为安置移民匹配水土资源，建设规模和移民安置人口均明显高于其他县（市、区），建设规模占总规模的32.84%，安置移民人口占安置移民人口总额的59.93%。

2.3 推广先进灌溉模式，促进节水增效、农业增产

农田水利工程建设方面引黄灌区实施了渠灌工程改造升级、扬黄灌区和库井灌区实现了滴灌+喷灌，新增耕地中通过采取喷灌、微灌等节水增效模式进行灌溉面积达到2766.65公顷，占新增耕地总量的78.38%。完成各类田间输水管道工程38319.26公里，新建泵站8座，蓄水池14座，基础设施配套更加健全合理，灌溉保证率达到85%以上，据统计平均节水率为25%，实施高效节水可实现亩均节约水费15元以上，预计每年可节水3774.4万立方米，节约水费455.56万元。

2.4 探索土地整治+特色产业模式，实现移民群众稳定增收

問卷调查显示，通过规模化经营，积极发展南部山区西芹、特色马铃薯、油料产品，中部枸杞、中药材、瓜果，北部特色酿酒葡萄等特色产业，实现移民群众人均年收入增长3000元左右，土地流转亩均增收300元以上，并参与流转企业务工取得劳务收入人均年收入6400元，参与项目建设的务工收入日均150元，据综合分析，通过实施生态移民工程，移民群众收入结构明显发生变化，务工收入占家庭总收入的67.8%，种养收入占23.5%，转移支付等其他收入占8.7%，形成特色种养收入为基础、劳务收入为主体的增收格局。

3 结束语

建设生态文明，关系人民福祉、关乎民族未来，是实现中华民族伟大复兴的重要战略任务。宁夏“十二五”中南部地区生态移民是一项重大的民生工程，对解决宁夏中南部不适宜人类生存区域人口的生产生活条件、加快扶贫攻坚、改善生态环境、促进民族地区和谐稳定均具有重要意义。通过生态移民土地整治，最终使16.93万人得到妥善安置并直接或间接受益，其中少数民族群众达到生态移民人口的60%以上，移民人数占2015年末自治区贫困人口总和58.12万人的25.67%。实施生态移民土地整治工程在为贫困群众开启脱贫致富大门的同时，也为黄土高原实现生态文明与经济发展共赢探索出了可行之路。工程实施后，大大减少了生态移民迁出区因人类活动对脆弱的生态环境造成的不良影响。2013年起，宁夏开始对生态移民迁出区进行生态修复，实施房屋拆迁及废弃物填埋、林业生态修复、草地修复、水土保持四大工程，截至2018年己完成生态移民迁出区生态修复230万亩，移民迁出区森林覆盖率达到16%左右，植被覆盖率己达到56%，真正实现绿水青山。

参考文献：

[1]刘新卫.土地整治如何助力扶贫攻坚[J].中国土地，2016 （4）：35- 37.

[2]任佳，薛剑，贾文涛.扶贫开发，土地整治如何“锦上添花”[J].农村经济与科技，2013 （5）：56- 58.

[3]袁梁，陈美球，刘洋洋.土地整治与扶贫开发[J].中国国土资源经济，2017 （7）：23- 26.

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