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项目管理在事业单位绩效考核中的具体运用

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摘要：本文介绍了外国绩效考核模式的发展情况及其对我国事业单位绩效考核的影响，希望可以促使我国事业单位绩效考核效率及水平得到提升，将事业单位各个岗位上工作人员的工作积极性及主动性充分激发出来，促使其妥善完成职责范围内的各项工作，从而可以推动我国事业单位绩效考核逐渐走上一条可持续发展的道路。

关键词：项目管理;事业单位;绩效考核;应用;分析

中图分类号：D 630.3文献标识码：A

1 事业单位绩效考核中项目管理应用的研究背景

项目管理指代是下级和领导一起编制的绩效项目，并定期检查项目完成情况的一种管理模式，并以此为基础衍生出相应的奖励或者处罚措施。绩效考核指代是应用一定的方法及客观标准，详细对员工的思想品德、工作成绩或者是性格特征进行考核，是人力资源管理领域中一项十分重要的内容。以往一段时间中，事业单位绩效考核改革的过程中取得了一定成果，但是仍然存在一些问题，难以对事业单位绩效考核效率及效果做出保证[1]。在本文中详细分析国外非营利性组织绩效考核模式，并介绍其对我国事业单位绩效考核模式的影响，希望能够在日后事业单位绩效考核改革工作进行的过程中，起到一定促进性作用。

2 现阶段我国事业单位绩效考核领域中存在的问题

2.1 项目管理层次不是十分清晰，难以将工作人员的积极性充分激发出来

项目管理绩效考核的作用实际上就是依据管理項目、工作任务的明确规定，引导各项工作顺利开展，在实际工作的过程中明确重点内容，从而对各项工作的效率及效果做出保证。但是因为现阶段我国范围内各个事业单位项目管理机制当中存在不同程度的缺陷，虽然事业单位整体工作方向还算清晰，但是在具体到各个部门及各个岗位上工作人员之后，工作任务就显得十分模糊[2]。事业单位在我国社会中提供的各项服务一般都是无形的，因此想要对服务质量进行考核，是一件比较困难的事情，这一问题衍生出的结果不令人满意。因为长时间以来项目管理绩效考核体系当中都存在一定缺陷，因此难以对事业单位中各个岗位上工作人员的工作积极性及主动性做出保证，甚至还有一些工作人员没有养成服务意识，在此背景之下，想要对事业单位的运行安全性及稳定性做出保证，自然是一件比较困难的事情。

2.2 项目考核之后的反馈环节没有得到应有的重视

即便是在弥补绩效考核项目管理体系中的缺陷之后，能够对事业单位中各项任务形成较为清晰的认识，获取到比较有效的绩效考核信息，但是怎样才可以将各项信息的作用充分发挥出来，就需要信息反馈环节提供帮助。绩效考核本身并不是最终项目，而是通过科学合理的绩效考核来向事业单位提供决策依据。企业绩效管理工作进行的过程中，各个岗位上工作人员及实际工作内容的变化频率比较高，因此各项调动工作进行的过程中，一般都是会将绩效考核结果作为依据。企业中的绩效考核结果是发现人才及开展人事调动工作的重要依据，但是某些事业单位并没有构建出适应性比较强的绩效考核机制[3]。因此绩效考核结果难以真实地将各个岗位上工作人员的实际工作情况反映出来。绩效考核的反馈环节也没有得到应有的重视，更不会依据绩效考核结构开展薪酬福利待遇提供以及升迁调动等工作，因此想要对事业单位绩效考核的信度及效力做出保证，是一件十分困难的事情。在此背景之下想要将各个岗位上工作人员的工作积极性及主动性充分激发出来，自然是一件比较困难的事情。

3 外国政府绩效考核模式概述

3.1 英国政府绩效考核模式

英国是绩效评估模式改革工作的先行者之一，在1979- 1999年这20年之间，英国政府针对传统公共行政机制开展一系列将新公共管理为主题的改革，各项改革工作是为了有效控制政府管理范围，促使政府工作效率得到大幅度提升，并在改革工作进行的过程中积极推行“雷纳评审”“财政管理新方案”等重大改革措施。虽然各项改革措施的名称并不是绩效管理或者是绩效评估，但是各项改革工作进行的过程中，基本上都会涉及到绩效评估这一项内容[4]。

自从进入到1999年之后，英国政府在原本的基础之上，促使政府绩效管理向着更深层次发展。1999年，布莱尔政府向英国议会提交并通过的《地方政府法案》，明确地提出中央政府及地方政府应当完成的绩效考核项目，并通过“公共服务协议”这样一项措施，详细分析地方政府是否在实际运行的过程中完成绩效项目。从地方政府的角度上进行分析，公共服务协议是他们和中央政府共同编制出来的。公共服务协议的绩效项目可以划分为两种类型：一是国家公共服务协议项目：二是地方公共服务协议项目。前者指代的是全部签约者都应当在3年时间内完成绩效管理项目;后者指代的是各个地方切实依据实际情况编制的，一定需要在既定期限之内完成的绩效管理项目。各个绩效管理项目涉及的一般是地方政府的公共服务职能，比方说住房、交通以及教育等等。

3.2 美国政府绩效考核

绩效考核源于西方的文官制度，罗伯特·欧文将绩效考核最早引入苏格兰西方工业领域，1813年，美国军方开始采用绩效考核，并于1840年开始在高校广泛应用，1842年，美国联邦政府对政府公务员实行了绩效考核。

在奥巴马就任之后，对原本绩效管理模式进行优化调整，提出提升政府绩效管理力度的重要措施。凭借绩效信息来引导、学习及改善结构。部门领导设置少数有限考核的任务，并且具备建设性、将数据作为基础的评审模式，促使组织完成既定的项目。

重新设置绩效管理流程，美国管理和预算局与各个部门设置的绩效改善官员一起完成部门绩效管理流程优化调整工作。首先为政府的各个部门设置数个需完成项目。确定每一个项目的领导者;编制各个项目的具体行动规程[5]。定期对项目的完成情况进行审核，在绩效门户网站上及时向公众介绍项目的具体完成情况。

4 国外非营利性组织绩效考核模式对我国事业单位的影响

4.1 重视评估程序法制化

从评估程序的角度上进行分析，积极推动评估程序向着法制化的方向发展。现阶段世界范围内大多数发达国家都以国家立法这样一种形式，对绩效管理程序及方法做出了严格的规定。1993年美国施行《政府绩效与结果法》，明确规定联邦政府每一个机构都应当提交年度绩效计划和报告，财政预算和政府绩效评估结果之间挂钩。英国1997年施行的《地方政府法》中也明确做出规定，地方政府一定是需要施行最佳绩效评价机制，各个部门每一年度都应当开展绩效评估工作，并设置专门的机构及人员。1997年澳大利亚通过崭新的《公共服务法案》，逐渐弥补政府部门绩效责任管理机制当中的缺陷，促使以结果为导向的政府部门绩效评估机制向着规范化和制度化的方向发展。

4.2 重视将结果作为导向性内容

依據各个发达国家非营利性组织绩效考核机制可以了解到的是，在评估指标这一领域当中，一般都是将结果当成是导向性内容。结果导向是西方国家对以往绩效评估中太过重视“投入指标”以及“产出指标”的一种校正，结果导向要求政府绩效评价指标要将最终的服务效果及社会效益作为导向，在此需要注意到的问题是，“结果导向”本身并不会将“过程”“能力”等指标完全排除在外。英美等发达国家政府绩效评估体系设计工作进行的过程中，不单单重视政府组织自各项职责的实际履行效果，也重视为了取得最佳效果的过程当中展现出的创新能力、业务流程优化等行为，促使政府等非营利性组织实际运行的过程中，将自身的作用充分地发挥出来，最终也就可以在我国范围内各个事业单位实际运行的过程中，起到一定促进性作用。事业单位项目绩效管理的具体实施流程，见图1。

5 结束语

依据上文中的叙述可以了解到的是，目前我国事业单位绩效考核领域中仍然存在一些问题，因此在事业单位绩效考核改革工作进行的过程中，应当充分借鉴国外非营利性组织绩效考核模式，切实依据国外非营利性组织绩效考核模式的特征，并联系我国范围内各个事业单位实际情况.对事业单位现有绩效考核模式进行改进，促使事业单位绩效考核效率及水平得到大幅度提升。

参考文献：

[1]朱昱.基于CAF的上海市参公管理窗口人员绩效评估研究[D].上海师范大学，2018.

[2]谢佩希.“互联网+”背景下兰州市税务机关公务员绩效评价研究[D].兰州大学，2018.

[3]杨曦，张菁.我国地方政府绩效评估指标体系建设研究[J].中国市场，2018 （22）：20- 21，24.

[4]邸威.庄河市乡镇政府绩效考核问题及对策研究[D].大连理工大学，2018.

[5]贲潇琳.吉林市龙潭区政府公务员绩效考核的问题及对策研究[D].长春工业大学，2018.

基金项目：2018年度浙江水利科技项目“基于项目管理的事业单位人员绩效管理研究”（项目编号：R C 1880）;2018年度浙江省水利河口研究院院长科学基金项目“基于项目管理的事业单位人员绩效管理研究”（项目编号：人力A 18001）。

作者简介：胡淑静（1987-），女，籍贯：浙江文成，学历：硕士，职称：经济师，研究方向：人力资源管理。

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