| 标题 | 推进村居负责人经济责任审计方法研究 |
| 范文 | 樊满生 摘要：本文从审计覆盖面确定、审计对象管理、审计内容重点突出、责任界定以及审计成果运用等方面，探究有效进行村居负责人经济责任审计的方法，为相关工作的开展提供参考。 关键词：村居负责人;经济责任;审计工作;方法 中图分类号：F239.4 文献标识码：A 0 引言 2018年7月19日，中纪委网站发布的上半年纪检监察工作信息，曝光了全国31个省、市、自治区的515起党政机关、事业单位领导干部和农村党员干部的腐败问题和作风问题。“蝇贪”的趋势突显出“村居干部最多”，在公布的查处问题中，涉农违纪问题和违纪村干部均占违纪问题和违纪人数的约60%。这些数据意味着，进行村居负责人的经济责任审计工作十分重要，这是新时期加强农村党风廉政建设和基层组织建设的重要内容，也是新农村建设的客观要求，是对农村干部进行监督管理的重要环节，也是中共中央《关于审计全覆盖实施意见》及《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》的法规要求。 进行经济责任审计是指由相关的合法审计机构和人员，按照法律法规的规定，对责任人的经济责任的实际履行情况，进行监督、审查、评价和证明，并发表审计意见的一种内部监督活动。因为审计对象的岗位和职责存在较大的不同，所以审计工作的内容有不同的侧重点，一般来说，涉及到农村发展政策的落实、预算和财务收支、村居固定资产、重大经济活动的决策等。按照国家规定，对村居责任人进行经济责任审计工作，是常态化的工作，需要加以重视，这对于村居内部管理、降低风险、强化廉政建设、加强新农村建设具有十分积极的意义。本文分别从审计覆盖面的确定、审计对象的分类管理、审计内容的重点突出、责任的界定以及实际审计成果的运用，具体分析村居负责人经济责任审计工作的方法。 1 合理确定审计覆盖面 因为国家正在大力推动新农村建设，推出很多惠农政策，如“一事一议”公益性项目、美丽乡村建设等，以及村集体的资产、资源性收入等，因此村委会和社区居委会涉及的政策和经营性资金较多，经济往来比较广泛，但是会计基础比较弱，虽然目前大部分地方都实行村账镇管，三资中心代账等，但由于信息不对称，会计人员责任心不强，再加上村居负责人和村财务经办人员业务能力不强，缺乏财会知识，对于相关法律法规的了解不足，导致财务信息不完整，管理混乱，信息反映失真，容易出现舞弊现象。这些使得村居负责人经济责任审计取证较难，风险大，容易遇到突发问题和受到干扰。因此进行村居干部负责人经济责任审计工作需要坚持“有深度、有重点、有步骤、有成效”的原则，对地区的村居负责人进行调查摸底，划分步骤进行实施，重点先行，全面覆盖，稳步推进审计工作的开展。政府部门最好在乡镇配备专业的审计人员，也可购买社会审计服务，负责对本地区的村居负责人进行经济责任审计;对于有一定审计基础的地区，可以安排数位居民协助审计工作;在具体实施时，针对审计对象可以实行2年一轮审，3年全覆盖的模式。因为个别地区是由审计机关负责进行村居干负责人经济责任审计工作，这部分地区可以安排3-5个重点村居负责人进行审计工作，对于其中的重点审计对象可以实行3年一轮审，5年全覆盖的模式。 2 分类管理审计对象 村居负责人经济责任审计工作需要面对的对象较多，工作内容量大，但审计力量相对不足，因此需要结合实际情况开展村居负责人经济责任审计工作。政府部门需要对审计对象进行分类，做到全面审计的同时突出重点。对于列为重点审计对象的负责人，要优先进行审计，增加审计的力度和频率，重点对待。而重点审计对象的划分标准，是经济比较发达的城中村、城郊村等城镇周边的重点乡村的负责人;国家和地方政府投入较多的重点发展村，比如惠民政策和支农专项资金投入较多的地区;特色经济发展乡村，主要是依托自然优势或特产发展经济的地区;有很多群众反映管理比较混乱的乡村。这些地区的村居负责人一般都会被列为重点审计对象，这一点需要收集历年的相关数据进行确定。在确定好审计对象之后，需要收集相关资料，主要是审计对象农村需要提供的资料，一般涉及到村子的财务、工作、绩效等情况。包括村子的固定资产相关资料;重大经济事项的资料，比如会议记录等;年度目标管理任务书，落实情况，检查结果;村子的基本情况，包括干部职能的安排等;过去为各项上级领导检查提供的报告、意见和整改情况等，比如卫生部门提供的卫生检查结果;本村存在的债权、债务或产生的遗留问题等;审计对象的述职报告以及其他需要的资料。这些资料提供以后还需要进行取证，保证资料的真实性。 3 突出重点审计内容 村居负责人经济责任审计工作的重点是审计内容的确定，因为村居经济活动发生比较频繁，类型也比较广泛，进行审计内容的确定需要结合各个乡村和村居负责人的实际情况，在揭露问题的基础上，突出反映与群众利益密切相关的问题。考虑到这些因素，审计内容主要涉及以下方面：乡村经济责任的完成情况，主要是村居负责人在任期间本村实现的农业生产总值、农民人均收入等经济指标的增长情况，尤其关注其中镇上下達的工作目标，比如基础设施建设等;国家经济法规政策的执行情况，主要涉及到惠农政策的落实，审查专项资金的管理和使用情况：重大经济决策及执行情况，“四议两公开”等相关制度是否健全，是否按流程进行，是否保证民主等;村集体资产、资源管理和开发情况，主要涉及村集体管辖的土地、山林、水域等的承包经营、租赁、投资等情况，集体资产的管理是否符合规定，收入是否完整记录清楚;村集体财务收支，搞清楚财务收支的渠道、合法性，支出的真实、效益以及是否与收入相匹配等，还有大额支出、购置决策的决定等;内控制度的落实情况，内控制度建立、执行，审查职责，报账制度，审批制度，财务公开制度等的落实;村居负责人遵守记录和廉政情况，在经济活动中是否存在虚报冒领、超范围和标准报销、滥用职权、以权谋私等问题。 4 准确界定应负的责任 村居负责人经济责任审计工作可能会审计出一些问题，对于发现的这些问题的责任界定，也是开展审计工作的重点，这关系到如何处理有问题的村居负责人。对于责任的界定，是建立在相关《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》和各地出台的《村居主要负责人经济责任审计规定》等法律法规的基础上的，包括直接责任、主管责任、领导责任各自的标准和情形都有具体详细的规定。在具体实施时，需要从村居负责人的职责入手，按照具体的工作分工，结合村两委会的会议记录、纪要、批示、文件、合同等，抓住存在的问题与村居负责人的相关性，在此基础上做出准确和客观的责任界定。审计人员需要对照查处的问题，查阅与该问题产生相关的会议纪要、记录、批示、文件、合同及结算票据等书面证据;如果没有书面证据或者书面证明，无法认定相关责任，此事要向审计对象和其他当事人进行调查取证，做好笔录，以此作为责任认定的合法依据。需要注意的是，审计人员在界定责任时，还需要参考审计问题出现的历史背景、客观环境以及上级领导所起的作用，尽量保证实事求是，客观公正。 5 扩大审计成果运用 审计成果运用是村居负责人经济责任审计工作的重要环节，也是经济责任审计工作的最终目的和审计工作的最终成效。对于村居负责人的监管有一定的特殊性，因此要保证审计工作成果的有效运用，而这需要有高质高效的审计结果，还需要有完善的互动机制作为保障，需要工作人员规范操作，严格履行责任，强化整改和追究责任。审计人员需要按照“谁审计，谁负责”的原则，建立审计责任制度，让领导小组或单位认可审计结果，让审计对象信服审计结论。纪检监察机关等还要加强对村居负责人经济责任审计工作的配合，发挥各自的职能，履行各自的责任，结合审计机关提供的决定书、建议书等，对发现的审计问题进行依法处理，并追究相关责任人的责任。另外，审计机关还需要将审计结果进行公开，公开给村委会负责人、村民代表等，保证信息的公开度和透明度，接受公众的监督，而村委会则负责审计问题处理的整改和落实，乡镇政府负责督促整改。 以安徽省马鞍山市某县的村居负责人经济责任审计为例，该县通过公开招标，选聘多家會计师事务所对所属142个村居的负责人2015-2017年3年任期进行经济责任审计，以实现外部监督及为村级换届做准备。该县在2015年初，对2015年以前年度的村居负责人已经开展过一次全面的经济责任审计，当时问题较多，且有移送事项。本次笔者所在事务所负责了其中25个村居负责人的经济责任审计，对比前次审计应整改问题相比，本次审计中出现的问题数量下降，性质相比也较轻，但在大额现金支出、白条支出、票据管理、工程招投标、往来账管理、村干部薪酬发放方面仍存在较多问题。本次全县审计问题虽未公开通报，但从沟通会议中了解，仍有个别村居负责人存在严重违纪问题。 6 结束语 随着经济的快速发展，国家对农业农村农民问题的持续重视，农村的经济水平有了很大提高，村居经济活动涉及的惠农资金等政府补贴及集体资产资源和生产经营活动资金量越来越大，在各种因素的影响下，个别村居负责人在行使职权时就会产生不公平、不合法、不平等的现象，给村居带来较大的经济损失，也在很大程度上促进了村居负责人经济责任审计工作的开展。在具体的工作中应该坚持全覆盖原则，贯穿经济运行全过程，保证经济责任管理的有效性，从根本上提高农村经济建设的整体水平，保障全体农民的合法权益，保护村居负责人免于犯错。 参考文献： [1]雷强.推进村居干部经济责任审计的思考[J].审计月刊，2018（03）：24-25. [2]李顺国，向顺鹏.村居干部经济责任审计的实践与思考[J].审计月刊，2015（07）：241. [3]丁雪梅.浅析推进村居干部经济责任审计的思考[J].中国集体经济，2019（11）：56-57. [4]崔纲.开展村居干部经济责任联网审计的思考[J].审计月刊，2018（05）：21-22. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。