| 标题 | 我国海外利益综合保障体系建设需求与举措研究 |
| 范文 | 郭宇娟 杨尚洪 董卫华 李斌 摘要：随着“一带一路”倡议的深入推进，中国资本“走出去”的步伐日益加快，中国的国家利益也延伸遍布全世界，与此同时，中国海外利益的敏感性和脆弱性随之同步增长。本文通过梳理“一带一路”沿线我国海外利益基本情况，重点分析了我国海外利益综合保障需求，提出了我国海外利益综合保障体系建设举措，供有关部门决策参考。 关键词：海外利益;保障体系;“一带一路”;建设举措 中图分类号：F125 文献标识码：A 党的十九大明确指出，要构建一体化的国家战略体系和能力。海外利益的拓展和维护，要注重推进对外合作军民协调，构建海外综合保障体系，拓展海外利益保障融合发展空间。当前，我国海外利益在扩展过程中面临的压力和风险不断增强，逐步构建覆盖我国相关利益地区的海外利益综合保障体系已刻不容缓。 1“一带一路”沿线我国海外利益基本情况 海外利益是国家利益的重要组成部分，是国家利益的延伸。目前，对海外利益的界定大多依据其所处的地理位置，即存在于国家领土范围之外的国家利益，中国的海外利益常常被描述为通过全球联系产生、存在于中国主权管辖范围之外的利益。海外利益是对国家安全与可持续发展起重要作用，或者有关企业、公民人身和财产安全的国家利益，不涉及企业在市场竞争中盈利的损失、竞争能力的下降或市场份额的减少等经济利益。 “一带一路”是新时代习近平总书记提出的复兴古代丝绸之路、推进区域共同发展的新倡议，涵盖亚太、欧洲、非洲、中东等地区，目前包括65个国家，经济总量占全球经济总量的30%。随着“一带一路”倡议的深入推进，我国“走出去”力度越来越大，在“一带一路”沿线的海外利益也进一步扩展。 第一，我国海外利益的内容大大扩展，即境外公民、投资和收益大幅增加。根据国家统计局和“一带一路”网站最新统计数据显示，2018年我国出境公民约16199万人次，对外投资规模超过1582亿美元，我国企业在“一带一路”沿线对外承包工程方面，新签合同额904.3亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的48.8%。 第二，对海外利益的依赖程度加深。中国的持续发展对外部能源和原材料供应、出口市场、贸易和能源通道的依赖加剧，目前我国已成为世界上最大的石油净进口国，每年从西亚进口大量石油，对外依赖程度不断加深，保障能源供应安全已经成为中国海外利益的重要方面。外向型经济的发展意味着中国与世界的联系进一步密切，“一带一路”倡议实施以来，中国在沿线国家和地区的总体投资流量一直保持增长态势，海外投资和资产成为中国经济持续发展的重要依托。 第三，我海外利益与他国利益竞争日趋激烈。随着“一带一路”倡议的推进，越来越多的中国企业到沿线国家投资设厂，对原材料、能源和市场的争夺日趋激烈，中国企业与西方国家海外利益竞争加剧，我海外利益维护的市场环境更加复杂。可以說，中国海外利益从分布范围、存在形式到在国家战略中的地位已经不同往昔。 2“一带一路”沿线我国海外利益保障需求 如上所述，“一带一路”建设必将使更多的中国公民和企业走出国门，我国海外利益也将进一步扩展，并受到沿线国家或地区的政治局势等因素的影响，面临更多的风险和挑战。由于海外利益处于国家管辖范围之外，目前主要依靠所在国政府部门维护发挥作用。为更好维护我国海外利益，保护我国海外公民、企业、财产与基础设施安全，应加快构建海外利益综合保障体系，提高应急应战一体化建设水平和能力。 2.1维护海外利益的军事能力需求 国际社会的无政府状态下，各国纷纷把军事力量作为保障海外利益安全的坚强后盾和最终手段。中国人民解放军是维护我国海外利益的重要保障力量，随着我国海外利益的进一步拓展，其必须具备与此相适应的军事能力。一是战略投送能力。我海、空军必须具备远程作战能力，确保我国海外利益受到威胁时，我国军队能够及时出现，有效维护我国公民、企业、驻外人员的人身、财产、设施安全;二是精确打击能力。确保我军战略活动范围覆盖我国海外利益核心区和重要区域，能够对敌人的核心目标造成致命的、精确的破坏;三是军事存在能力。根据历史经验，强国的海外利益一般能得到军事冲突双方保护，因此为更好地维护我国海外利益，我国需继续建设海外军事基地，适时在有关区域显示军事存在，以军事实力威慑侵犯目标。 2.2维护海外利益的安保队伍需求 尽管目前我国拥有几千家安保公司，但是大部分只涉及人身财产保卫服务，涉及海外服务的私营企业寥寥无几。“一带一路”背景下，中国海外利益的扩大，对私人安保公司的海外运营能力要求提高，急需一批拥有国际视野和海外运营经验的专业人才队伍。 2.3维护海外利益的自我保护能力需求 “一带一路”沿线一些国家和地区存在政局不稳、武装冲突、恐怖袭击、种族排外等情况，中国企业和公民在当地投资时，应注重提高自我保护能力。“走出去”的过程中，中国企业和公民应不断提高海外安全风险意识，提升自我保护能力，增强合作意识，保持与本国驻外机构紧密联系等。 2.4维护海外利益的法律意识需求 在“一带一路”沿线国家或地区从事正当的投资和经济活动，应当遵守国际法规范与当地法律。在人身安全和经济利益受到侵害时，要运用法律武器来维护我们的利益。要知法、守法，并熟练运用所在国法律保护我国海外利益。 3“一带一路”沿线我国海外利益综合保障体系建设举措 党的十八大以来，习近平总书记多次强调要加强海外利益保护力度、创新海外利益保护手段的重要性。根据党和国家关于海外利益保障工作的总体要求，紧紧围绕“一带一路”沿线海外利益需求，综合运用法律、文化、外交、军事等手段，构建我国海外利益综合保障体系，全方位打造海外安全生态圈。 3.1完善涉外法律制度建设，维护我国公民、企业海外正当利益 海外利益存在的前提是注重完善海外利益保护的法律体系、合乎国际法与东道国法律。要提升中国司法在国际舞台的话语权地位，为中国公民和企业“走出去”提供法律服务。一是加快国内立法进程。制定《海外投资法》和《海外派兵法》，填补我国海外利益维护法律空白;完善国家安全法，明确军事力量在维护我国公民、企业海外正当利益的责任;二是健全扶持保障政策。加快与“一带一路”沿线国家商签投资保护协定并缔结相关条约，通过法律形式来保护中国企业在海外的合法利益;三是设立涉外法律服务机构。培养一批具有较强业务能力、沟通能力和服务能力的涉外法律服务机构，并在“一带一路”沿线主要国家设立办事处。 3.2完善国家应急反应机制，保护我国公民、企业境外安全 当前海外利益维护的复杂性、紧迫性呼吁建立跨部门合作和应急反应机制。完善由国务院统一领导，由外交部、商务部、交通部、财政部、国资委、发改委、中国进出口银行、军方和安全部门等国家重要职能部门参加的应急常态化机制。负责制定应急预案，并根据实际情况，及时启动相应的应急预案，切实保护我国公民、企业境外安全。 3.3加强多元文化交流，发挥民间团体沟通协调作用 民心相通是海外利益安全建设的社会基础。“走出去”需要营造良好的舆论氛围，让沿线国家地区全面了解“一带一路”倡议的内涵，并感受其带来的机遇。同时，企业在投资前也要对东道国的文化进行全面系统的分析，找出差异，并制定相应的对策。一旦出现危机，企业除寻求政府解决和军事保护外，也要注重与当地社区、工会等非政府组织打交道，有时候，民间力量在危机的解决中比政府和军队能够起到更好的作用。 3.4建設与我国海外利益拓展相适应的军事能力 在“一带一路”倡议的推动下，我国海外利益拓展的步伐加快，与此同时，我国海外投资和战略通道安全问题也日益突出，从根本上来讲，强大的军事力量是我国海外利益维护的最终保障，当前，建设与我国海外利益拓展相适应的军事能力已迫在眉睫。一是积极参与海外维和行动。要重点关注我国具有巨大战略利益与经济利益的地区，并积极参加地区维和行动，确保我国公民与财产能得到最快速的保护;二是继续建设海外保障基地。按协同发展、务实够用的原则建设资源共享的海外保障基地和补给站，并为今后继续建设海外军事基地建立基础，为海军执行遂行任务提供支撑;三是组建一支快速反应部队。组建一支陆海空三军联合的特种作战部队，在我国海外主要投资地区依法实施军事保护行动，为维护国家海外利益提供可靠的安全保障。 3.5发展海外安保事业 目前，我国在“一带一路”沿线国家布局的项目主要以基础设施建设为主，极易受到地区恐怖主义、民族分裂、武装冲突等外部因素的影响，而海外安全由于其特殊性和复杂性，需要中国军队和私营安保公司共同作战，维护我国海外利益安全。私营安保公司作为一种“准军事力量”的介入，能够为中国企业进军海外保驾“护航”，当前发展海外安保事业、培育有资质的中国私人安保服务公司，对我国海外利益的维护非常有必要性。 4结束语 对海外利益的有效维护是促进中国与世界发展共赢的必然要求，也是“一带一路”倡议稳步推进的重要条件。围绕“一带一路”沿线我国海外利益需求，综合运用法律、文化、外交、军事等手段建设我国海外利益综合保障体系，是有效维护我国海外战略利益、海外企业安全、海外员工与资产安全的有效途径。 |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。