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国有企业基层党建工作与法人治理有效融合研究

范文

关平

[摘要] 伴随现代化企业机制不断健全，国有企业的基层党建工作同样应当符合当今时代需求，要构建和法人治理相契合的制度。怎样建设不仅可以有效发挥国企基层党组织政治核心作用，而且可以确保国有企业稳定运行的法人治理方法是我们需要深入探索的问题。文章针对国企基层党建和法人治理的结合措施进行探究分析。

[关键词] 国有企业基层党建法人治理结合分析

中图分类号：F276.1 文献标志码：A

法人治理属于现代化企业机制的核心要点。基于党组织正确领导以及不断的探究摸索，国有企业正不断对法人治理进行完善优化。党建工作属于保证企业发展的关键点，和法人治理之间存在协调性，然而企业党组织党建工作仍旧沿用传统工作形式，这和新时代经济环境下的制度间还存在多方面不協调问题。很多深层次问题不断凸显，再加上党组织地位不断弱化，这样两者之间的结合就受到影响。所以现今企业需要加强与时俱进，开拓创新。推动两者之间的有效结合，要贯彻党组织核心地位，使得党建工作真正实现政治保障，创造一种新型党建局面。

一、党建和法人治理中存在的问题

党建工作主要是指党运用马克思主义党建理论，再与我党的实情结合所组织的实践建设工作，其中能够有效反映实践与理论的有效结合，主要包含制度建设、作风建设以及思想建设，国有企业当中党组织党建工作主要方向在于增强党执政能力，确保党的纯洁性以及先进性，加强党风廉政建设。

法人治理是目前企业机制当中非常关键的组织架构，一般是指经理层、监事会以及股东大会间的具体关系，而且这同样属于此结构中的基本构成部分，在其中行使权利以及履行义务，《公司法》中提出详细要求。总的来说，法人治理主要基于法律制度，是能够满足企业根本属性的管理体系，建设法人治理体系可以保证依法治企的全面落实，而且能够明确自身责任，要加强各单位的工作协调，加强对企业机构的制约，使得各利益主体关系更加协调[1]。

二、党建工作和法人治理结合所存在的问题

（一）没有建立统一的目标定位

法人治理属于国有企业核心管理制度，其目的是借助科学合理的管理形式，使得企业经济利益得到提升。党建工作属于政治工作，其施行的主体为国有企业党组织，其中要求做好企业党性宣传教育，能够保障领导的核心地位。组织不仅需要根据市场经济的要求实现政企分离，而且要把自身的政治优势贯彻落实，因此党组织工作是存在很大难度的。

（二）两者做不到协调配合

两者所表达的根本立场存在差异，法人治理主要是体现企业利益以及股东利益。从企业角度组织相应工作，党建工作一直走群众路线，看重的是企业职员发展以及职员利益，所以这两者的利益侧重点是存在差异的，不能确保协调统一性[2]。

（三）党组织前置决策存在实践困境

在“交叉任职，双向进入”的制度规定下，党组织成员与企业经营层高度重合，基本是“两张牌子，一套人马”，决策流程上存在重复决策，浪费时间的嫌疑。

三、基层党建工作和法人治理结合措施

（一）构建双向进入、交叉任职制度

国有企业是经济组织，但也承担着重要的政治职责，是党执政的经济基础和政治基础。现代化企业制度中国有企业的党组织是起到政治核心作用的，所以一定要构建与之匹配的企业领导制度。明确党组织负责决策的政治影响，经营层负责决策的经营效益。构建董事长与党委书记承担主要责任，总经理担任党委副书记，且设立党委副书记的领导制度，要让党委副书记参与到董事会中，并且董事会要完成对经理层职员的选拔。明确责任定位，掌握事责权利，经理层、董事会以及党委会各司其职，通力合作，确保在法人治理工作中有效发挥党委政治核心作用。

（二）确保党建工作和企业改革的协调性

对于企业章程党组织要合理修订，党建工作要和企业改革协调进行，党组织与工作机构要统一设立，党组织的相关负责人与党务人员要统一安排，党建工作要统一组织，保证完成制度对接以及体制对接，且这些都要体现到企业章程当中。重视企业的深入改革过程，尤其是对于混合所有制的企业，要建立统一化党建领导班子。对于党组织责任权限、机构设立、运行制度、基础保障、公司决策要深入分析，明确党组织和经理层及董事会的责权界线，要构建一个各司其职、协调运行、合理平衡的企业治理制度。

（三）加强构建法人治理体系

健全《党委会议事规则》，党委决策应当保证规范化，落实“一人一票”责任制，党委的议事章程以及决策流程要保证细致合理，但凡属于公司的三重一大事项，一定要先通过党委会集体分析探讨，然后董事会与经理层依据相应议事要求，执行法定的决策流程，保证党组织分析探讨是经理层与董事会进行重要问题决策的前置流程。并且要确定议事纪律，只要是党委会分析决定的相关事项，会前准备不充足，缺乏合理意见以及处理方法的议题是不可以提交至党委会的，在议事当中一定要有效阐述合理意见。完善三重一大的议事决策制度，事前有效论证，事中流程合理，事后贯彻执行，确定三会责任权限，在会议上一定要充分展示相应意见，依据重要事项票决机制，要明确关键领导是不直接参与到干部人事、财务以及工程招投标工作当中的。健全内部控制体系，通过公司《章程》中的基础管理、业务管理与纪检监察，来加强对内部控制机制的健全完善。设置监事会开展监督管理工作，构建监事会机制，聘用具备充分管理经验，具有较强法律政策意识的同志，让其作为下属公司的监事会主席，保证监事会的覆盖式监督。要巩固民主监督管理，完善工会组织与职员代表大会体制，确保职员依法享有监督权、选择权、参与权以及知情权，要保证信息的公开性，依据规定公开企业的财务信息，加强社会监督[3]。

（四）构建党建工作责任机制

构建党委一致化领导，党政齐抓共管的运行管理制度，对于党委书记主体职责要加强落实，党委书记关键工作要亲自安排，重要问题要亲自询问，关键环节要参与协调，真正贯彻全面从严治党的首要责任人职责。确定党委副书记严抓党建工作的职责，纪委书记严抓监管问责的责任，其余领导班子在各自分管区域中严抓党风廉政建设职责。采取定期研究报告检查工作制度，对于党建工作的任务目标要逐层有效分解，构建季度台账管理机制，要实现全过程性管理，要做好年度基层的党建述职评估工作，建立党建目标工作百分制核查方法，在年底进行考核评估，且考核的结果要视作团队评估，干部任免以及评优工作的关键根据。强化党务干部与储备干部的培养，依据优秀干部要求，选拔出优秀的党务干部以及管理经营者，加强双向沟通，加强在年轻干部方面的培养，对于人事管理以及基层党建要落实一个部门及一个分管领导进行监督管理。确保党建经费及时到位，保证党建工作具备充足的资金。

（五）加强党组织的地位

企业应当依据社会的形势以及自身特征，对党组织结构进行有效调节，加强对党组织形式的健全完善，构建全覆盖式管理，扩大党组织影响力，加强党组织作用以及地位。首先，要把党组织归入企业决策安排当中，保证党组织可以统筹全局，对工作进行引导，同时要贯彻交叉任职，要培养不仅可以担任领导职位，而且可以进行党政工作的领导团队，便于两者目标工作的统一化。其次，法律法规当中对于党组织责任、机构设立以及人员配置要加以明确，确保党组织干部身份合理合法。

四、结语

要严格依照管党治党要求，加强对全面从严治党的落实，充分发挥党组织政治优势，实现党建工作和法人治理的有效结合应用，利用党建工作来推进国有企业的稳定高效发展。

参考文献：

[1]初名立，张民非，贺晓辉.民营企业党建结合法人治理的思路与模式分析[J].天津师范大学学报（社会科学版），2017（6）：12- 16.

[2]左东美，梁宇一，肖飞.加强党建工作与法人治理的融合[J].中小企业管理与科技，2017（6）：10- 11.

[3]吴邵忠，刘仪伟，钱正浩.双重体制安排下的企业党建工作分析——读蒋铁柱主编《名家论企业党建》有感[J].管理科学， 2017（6）：184- 188.

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