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试析中小学责任督学队伍的建设

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黄碧然

【摘要】督学责任区建立得好与差关键在于责任督学队伍建设的优与劣，正基于此，本文通过分析广州市A区责任督学队伍的结构现状，结合区域特点，提出唯才是举，唯才是用;构建“1+X”的督学队伍结构;动态培养督学队伍等相关策略。实践表明，这些策略可优化责任督学队伍结构，使之成为一支高水平、专业化、结构化，可适应教育督导工作新形势的责任督学队伍，并更好地为推动区域教育发展服务。

【关键词】责任督学;督学队伍;“1+X”的督学队伍结构

实行挂牌督导制度是我国教育督导事业的重要举措。国务院教育督导委员会办公室《关于印发<中小学校责任督学挂牌督导办法>的通知》就明确指出：“实行挂牌督导是转变政府管理职能、加强对学校监督指导的重要举措，也是加强与学校和社会联系、办人民满意教育的有效方式，有利于延伸教育督导的触角，及时发现和解决学校改革发展中出现的问题，推动学校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量，实现内涵发展。”因此，中小学挂牌督导对促进教育发展具有重要意义，而建立一支责任督学队伍则是挂牌督导工作的重中之重。因为，责任督学队伍素质的优劣影响着教育质量的发展，责任督学强则督导工作强;责任督学弱则督导工作弱。目前，全国各地均组建了责任督学队伍，但如何结合区域特点，建立一支高水平、专业化、结构化的督学队伍是值得探讨的话题。

一、责任督学队伍建设的必要性

（一）依法治教的需要

依法治教是推进我国教育领域法治建设、教育治理体系和治理能力现代化建设的重要抓手，而教育督导则是依法治教的一项基本教育制度。按照国务院关于《教育督导条例》的宗旨就明确为：“通过加强教育督导，保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行，实施素质教育，提高教育质量，促进教育公平，推动教育事业科学发展。”可见，责任督导队伍建设是依法治教的需要。

（二）深化教育督导改革的需要

新时代，教育要深化改革，督导体制机制也要深化改革，这是历史赋予的时代使命。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》中明确指出：“地方各级政府要高度重视教育督导队伍建设……建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍。”因此，我们要根据中央的有关意见，对督学与学校数的比例要求进行配备，并完善督学的选聘标准、督学遴选程序等择优选聘督学，这是深化教育督导改革的需要。

（三）适应教育发展的需要

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，这些都是党和国家对教育的要求。为贯彻这些要求，各单位各部门必须全员参与，扎实推进，逐步实施。对于教育部门来说，应充分发挥督学的督政、督学、评估监测的职能，落实中小学校责任督学挂牌督导制度，有效开展学校教育教学工作督导，以适应教育发展的需要。

二、责任督学队伍结构的现状及问题分析

从目前中小学教育督学队伍结构的现状来看，教育督学队伍建设的总体情况并不乐观。以广州市A区为例，截至2020年9月，由区人民政府聘任128名责任督学，督导209所学校（其中，中小学95所，幼儿园114所）。责任督学设专职督学9名，占督学人数的7.03%;兼职督学119名，占督学人数的92.97%。从督学的所属单位看（如图1所示），督学中来自教育行政部门的19名，占14.84%;来自教育基层单位（学校幼儿园教研院）的108名，占84.38%;来自教育系统外单位（医疗机构）的1名，占0.78%。从督学的职务看（如图2所示），机关的正副科长（公务员）19名，占14.84%;校（园）长89名，占69.53%;教师19名，占14.84%;医生1名，占0.78%。教育基层单位的108名督学（如图3所示），中学的41名，占教育基层单位的督学37.96%;小学的53名，占49.07%;幼儿园的14名，占12.96%。

从A区的责任督学结构来看，大部分督学来自学校一线校（园）长，管理经验丰富，教学能力强;部分督学来自教育行政部门，熟悉教育法律法规和行政管理。但也存在以下问题：一是人员结构单一。责任督学几乎都是来自本区的教育系统，人员组成比较单一，其专业背景以及工作性质均存在一定的局限性，这就决定了其实施督导工作时视角的单一性，不能对学校进行多角度的、立体的督导，这是不符合教育治理现代化的要求的。二是专职督学偏少。专职督学只有9名，占责任督学队伍的7.03%;兼职督学119名，占92.97%，兼职督学本身就有繁重的工作任务，在完成本职工作之余再履行责任督学的职能，开展督导学校这样一种专业性很强的工作，往往存在时间难以分配、工作力不从心等问题。加上在职的兼职督学（尤其是公务员），受工作纪律以及绩效工资制度的约束，他们下学校开展督导工作所产生的交通、伙食等费用，都只能自己解决。对于兼职督学来说，他们的工作量额外增加了，却没有合理的经费补贴，影响其工作的积极性，使督导学校的整体效能并不理想，也因此令部分督学和一些学校产生了错误的认识，觉得责任督学可有可无。三是幼儿园责任督学数量严重不足。全区114所幼儿园，只有14名熟悉学前教育的责任督学，导致一大批中小学的责任督学挂牌督导幼儿园，因不熟悉学前教育，无法精准督导。随着“全面二孩”政策的实施，人口高峰的到来，今后几年将扩增幼儿园学位，以满足群众的需要。学前教育的发展迫切需要数量足够、熟悉学前教育的责任督学。

三、优化责任督学队伍结构的策略

（一）唯才是举，唯才是用

要优化责任督学队伍结构，就必须全方位做到唯才是举，唯才是用的人才策略。从学段来说，责任督学的结构组成应包括：既要有擅长实践研究的校长和教师，也要有以理论研究见长的高校专家，这样的搭配使得实践和理论相结合;从职业分布来说，既要有教育专业人士，也要有非教育的人士，可使代表不同职业的专家从不同视角来看问题;从身份来说，既要有普通人士，也有人大代表、政协委员，使他们既有普适性也有代表性;从传播的途径来看，既要有在教育系统内部的传播，也要有向社会媒体的外部传播，使传播途径来自全方位多角度。事实上，从中外督学隊伍结构的现实来看，国内外的督学人员结构主要有两种：一是从教育系统中产生，比如，英国和法国等;二是从教育系统外聘任，在一定程度上体现了督导机制的创新性。我国一些地方除了根据《教育督导条例》的有关“任职条件”聘任督学外，还结合实际聘任责任督学，创新督学责任队伍建设机制。不论是教育系统的，还是非教育系统的，只要是优秀人才就应该纳入责任督学队伍中来，充分发挥责任督学监督、检查、指导、服务学校的作用，以体现唯才是举，唯才是用的督学机制。

（二）构建“1+X”的督学队伍结构

实践表明，根据教育的实际情况和发展态势，适宜采用“1+X”督学队伍结构，以优化责任督学队伍。“1”是指原来责任督学队伍结构中较为固定的人员，是队伍的生力军;“X”是指新加入的人员，是进一步充实队伍的新力军。从专业来看，“1”为教育系统内专业督学，包括校长、教师（含教研员）和教育局机关的公务员，“X”为教育专业外的督学，包括人大代表、政协委员、街道社区人士、家长、校友、媒体人士等。由于职业、专业背景、成长经历不同，督导时从不同视角切入，会更全面客观。

从区域来看，“1”为本区区域督学，“X”为区域外督学，包括一些政治素质好、业务能力强的外区域校长等作为责任督学。要率先实现教育现代化，应适当增加高层次的教育人士为责任督学，学习域外先进的教育教学经验。从理论与实践的角度来看，“1”为来自一线学校基层的督学，实践经验丰富，接地气，“X”为高校专家督学，理论研究基础深厚，两者合作督导，理论和实践相结合，相得益彰。从个体来看，“1”为责任督学自己本人，“X”为其他责任督学。自己本人和其他优秀的督学在一起合作督导，以达到发挥各自优势，形成督导共同体，取长补短，相互借鉴的目的。

（三）培养动态与专业化的督学队伍

督学队伍要采取动态化的培养机制，督学队伍应该是一个立足现在、着眼未来的队伍。各地方要根据教育督导体系、区域教育现状和教育发展规划进行调整优化。教育部关于印发的《督学管理暂行办法》中规定：“兼职督学每届任期3年，续聘一般不得超过3届。”由此可见督学队伍的动态性。同时，队伍中的人员也必须具备专业知识与技术，比如，督学聘任应增加具有懂得评估与监测理论、问卷与量表等工具开发的专业知识与技术的人才，以发挥他们在教育督导工作中的专业特长。因此，从可持续发展的角度来看，责任督学队伍结构的优化还应长远谋划，做好后备责任督学的培养，建立动态培养梯队。

四、结语

中小学责任督学队伍建设应总结自身经验教训，同时要借鉴域外的经验做法，结合区域的核心定位，谋划教育发展规划，优化责任督学队伍结构，从封闭走向开放，从单一走向多元，从单兵作战走向团队合作，从现在着眼于未来，稳中求变，变中求新，新中创优。需要指出的是，优化督学责任督学队伍结构也要因地制宜、因时而变，有时是“1+X”，有时可能宜做减法，变成“1-X”。当然，“1”和“X”的数量之比是多少才符合督导结构所需还应视具体情况而定，因为，有的责任督学会因某种原因或问题不适宜或不再胜任督导工作的，应及时采取措施暂缓其工作或解除其职务，以促进队伍健康发展。由此，责任督学队伍建设应成为今后教育督导的新常态。

[基金项目：广州市荔湾区教育科学“十三五”规划2020年度重点课题“区域教育督导文化的培育路径研究”（项目编号：ZD2020-8）的阶段性研究成果]

参考文献：

[1]国务院教育督导委员会办公室关于印发中小学校责任督学挂牌督导办法的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A11/moe_1789/201309/t20130917_157629.html，2021-01-16.

[2]中华人民共和国国务院令《教育督导条例》[EB/OL].https：//baike.baidu.com/item/%E6%95%99%E8%82%B2%E7%9D%A3%E5%AF%BC%E6%9D%A1%E4%BE%8B/3449981？fr=aladdin#1，2021-01-16.

[3]中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-02/19/content_5480977.htm，2021-01-16.

[4]教育部关于印发的督学管理暂行办法[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-08/05/content_5097860.htm，2021-01-16.

[5]王水發，王艾燕.责任督学挂牌督导实践研究——基于深圳南山的探索[M].江西教育出版社，2015.

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