| 标题 | 东莞城乡一体文明创建的成效、问题及建议 |
| 范文 | 李浩泉 摘要：近年东莞推动文明创建向镇村延伸，为城乡一体文明创建破题探路，探索出一些好的做法，赢得群众的广泛认同，但仍存在市民真切获得感不够强烈、公共环境和公共秩序的问题有所反复、创建载体的吸引力和实效性有待提升、城市建筑品格与城市经济实力不相适应等不足。因此，建议获得感与参与感并重发挥市民主体作用，坚持内外兼修提升市民文明素养，突出载体创新激发创建活力，塑造现代城市风貌提高生活品质，从而更好地建设现代城市文明。 关键词：城乡一体化：东莞；文明创建 统筹城乡一体化创建是新时代培育高水平现代城市文明的重要抓手和现实选择。东莞近年全力以赴打好全员行动、全域覆盖的文明创建攻坚战，取得明显成效，实现全国文明城市“四连冠”。详细考察东莞推动文明创建向镇村延伸的进程，有利于启发各地方结合本地资源与特色，促进城乡精神文明建设融合、协调发展。 一、东莞城乡一体文明创建的做法与成效 2016年6月以来，东莞在全域掀起一场声势浩大的基层文明“补短板、促提升”创建热潮，为城乡一体文明创建破题探路。 （一）做法 1.强化“文明之责”，实施“一把手”主导主抓工程。严格落实精神文明建设“一把手”责任制，市、镇“一把手”靠前指挥，深入一线，亲力亲为，协调解决创建工作中遇到的具体问题和困难。坚持赏罚并举，在大幅度增加文明创建在镇街领导班子考核权重的同时，由市纪委、市委组织部对工作推诿扯皮的单位和个人进行问责。市文明办从全市职能部门抽调骨干人员，分片区进行不定期、常态化的明察和暗访。实践证明，只有把创建文明城市作为“一把手”工程抓紧抓实，才会形成一层抓一层、层层推进的生动局面。 2.延伸“文明之域”，推进全域提升的一体创建。一方面，探索推进全面覆盖和全面测评，由传统意义上的“主城区”即四个城区街道，延伸至全市所有镇（街道）；由测评经济条件好的镇村、主干道、主要文化场馆等，转向全面覆盖欠发达镇村、镇村小道、背街里巷等。另一方面，选择茶山镇、横沥镇和麻涌镇作为创建示范点。通过采取升级整治破旧街道、拆除违规户外广告、推进农村环境整治以及打造岭南特色水上绿道等一系列有效措施，推动三个镇的面貌焕然一新，引来了京东、阿里巴巴等一批重大项目，为经济提质增效、产业提档升级发挥了较好的示范效应。 3.厚植“文明之根”，突出外来工文明素养培育。立足制造业名城和新兴移民城市的现实，把社会主义核心价值观融入基层和行业文明创建，让人们时时处处受到感染和熏陶，塑造了开放包容的城市精神。市、镇、村三级公共文化设施，全部免费向外来工平等开放，打造了共建共享的公共文化。在外来工中广泛开展“讲文明、树新风”主题实践活动，在基层企业园区，提供法律援助、心理咨询、困难帮扶、关爱外来工子女等多样化服务。外来工在接受社会关爱和帮助的同时，也越来越多地参与志愿服务，东莞近90万注册志愿者中外来工占比超过60%，关怀互助的家园文化日益浓厚。 4.擦亮“文明之剑”，强化动真碰硬的责任担当。东莞以担当的精神和攻坚的魄力，扎实推进“牛皮癣”的整治清理、违章建筑的拆除以及荒地改造公园等。在整治提升行动期间，全市各镇街（园区）新安排实施500万以下文明创建项目311项，总投入超过9.5亿元。拆除违章户外广告超过12.4万块，增设核心价值观等公益广告20.57万块，总面积超过63.87万平方米，公益广告比例达到30%以上。清除卫生死角超过52万处，修复市政设施超过2万处，处理占道经营超过33万宗，关停处理“牛皮癣”号码近1.3万个，拆除违章建筑超过1.17万处。 5.夯实“文明之基”，构建协同联动的创建格局。整合市、镇、村三级资源，建成较为完善的三级互动、功能互补的三级文明创建网络。市委宣传部在抓总协调的同时，制定全市创建示范工作标准和操作指引，策划组织一系列主题鲜明、影响重大的新闻报道，营造了浓厚的舆论氛围。城管部门强化执法管理，解决镇村因环卫市场准入低门槛导致低标准、低效能等问题。工商部门研究制定《全市集贸市场文明创建整治提升达标标准》，推动集贸市场整治达标。房管部门发动全市物管行业共建小区文明：市民群众积极参与，创设“门前四包”（增加“包公益宣传”），签订协议150多万份等。 （二）成效 通过深入各镇（街道）对市民进行问卷调查（共收回有效问卷7228份），了解到以下情况： 1.文明创建得到绝大多数市民的支持与肯定。九成市民支持文明创建，东莞户籍市民受访者的支持率最高，为93.4%，外地戶籍在东莞工作或求学以及外地临时来莞的受访者支持率略低，分别为87.0%和78.7%。文明创建重点工作得到不同程度的肯定。市民满意率最高的重点工作是“黄赌毒”治理和刊播展示公益广告，满意率分别为64.8%和64.3%。 2.“补短板，促提升”工作得到大多数市民的认可与支持。调查表明，城乡一体化文明创建给市民感受最深的是环境卫生面貌改善和基础设施建设改观，选择率为69.1%和66.6%。同时，市民认为身边不文明行为出现的频率大大减少，镇的受访者比街道及松山湖的受访者更为支持城乡一体化创建。 3.大多数市民迫切期待提高城市规划和城市管理水平。调查显示，市民反映比较集中的城市建设问题是公共设施不完善（48.1%）、环境污染严重（47.2%），认为当前东莞城市规划存在的主要问题是路网不畅交通拥堵（47.6%）和停车设施跟不上发展需要亟待加强（46.4%）。市民还普遍期待在打造魅力小镇和推进美丽幸福村居建设中更加突出东莞文化元素和地方特色，提升生活品质。 二、东莞城乡一体文明创建存在的问题 （一）市民真切的获得感不够强烈 本次调查中，受访市民对文明创建的各重点工作及总体效果满意率均在六成左右，这些重点工作很多都是在全省、全国有影响、有地位的，问卷的结果与东莞既有定位有一定反差。一个城市的文明，说到底是一种人文关怀，是让人们能有愉悦生活的环境。而这种愉悦是建立在百姓切身感受上的。因此，怎样依靠群众、发动群众，摸清群众对文明的感受和需求，提升文明创建的民意基础，把人民群众作为推动创建的主体和基本力量，这是很值得认真思考的。 （二）公共环境和公共秩序的问题有所反复 通过实地调研了解到：环境卫生治理问题出现一定程度的反弹，各镇沿街商铺广告牌高低不一、样式杂乱的问题还比较常见。文明交通志愿服务缺位较大，交通乱象在交警不严管时又恢复老样子。不少村（社区）的道路街巷路面损坏、坑洼不平，排水设施不健全，公共厕所和垃圾桶配置不足。公共环境、公共秩序问题的反复，固然有城市管理精细化不足的因素，但最根本还在于市民的文明素养没跟上。要推动这些问题的解决，既要注重硬件建设和环境建设，更要注重提升人的文明素养。 （三）创建载体的吸引力和实效性有待提升 优秀的户外公益广告作品，既能起到美化城市环境的作用，更能给人以很好的教益。问及对当前本镇（街道）公益广告存在的主要问题，62.6%受访市民认为公益广告“创意不够，难以留下深刻印象”。志愿服务工作是社会公共文明的重要标志。受访市民对志愿服务活动氛围给出的56.2%的好评率的同时，也反映仍有很多志愿组织的服务处于经验化的阶段，志愿服务项目创新性、长效性不足，专业化水平不高。培育共融的家园文化，帮助外来工融入东莞，是东莞开放包容城市特质的生动体现。此次调研中，外来工普遍期望这种关怀与服务更多地围绕其发展需求来开展，由单一到多样，由简单到丰富。如何向公益广告宣传、志愿服务和关爱外来工行动等文明创建载体注入新鲜元素，使其不断焕发出生机活力，需要更深层次的思考与实践。 （四）城市建筑品格与城市经济实力不相适应 2013年至2016年东莞GDP数据在全国主要城市中排名22名左右。除去省会城市和副省级城市，排在东莞之前的只有苏州、无锡、佛山和烟台。与经济发展形成强烈对比的是，由于城市建设缺乏高水平前端规划指引和强制执行约束，规划调整过于频繁，导致东莞“城市中心”集聚性不强，欠缺现代城市的形象和气质。而近年国内大中城市甚至相对落后的中西部城市纷纷统一规划、统一设计城市新区，建设地标性高品位现代建筑群，有力展现了现代城市的活力、实力和魅力，这值得东莞学习借鉴。 三、东莞深化城乡一体文明创建的对策建议 （一）获得感与参与感并重发挥市民主体作用 精神文明建设必须顺应人民美好生活新需要。在现实生活中，群众对文明的感受和需求是具体的、多元的。要让百姓有丰富的获得感，必须推动精神文明建设走进百姓生活，让群众当主角。一要强化问题导向，多采取随机暗访、坐公交车、骑自行车等方式开展调研，观察市井民情，征询百姓意见，了解所需所盼，掌握第一手资料，有的放矢地开展工作，使文明城市创建各项工作接地气、顺民意。二要多搭建便于群众参与、乐于参与的平台，设计群众普遍受惠的活動项目，充分发动群众，紧紧依靠群众，把群众的意愿和智慧转化为动真碰硬、真抓实干的强大动力。三要健全社会监督机制，建立城市文明程度新闻发布制度、人大代表和政协委员定期视察制度以及市民巡访制度，强化新闻舆论监督，发挥人大、政协的作用，畅通社情民意调查渠道，促进工作任务落实。 （二）坚持内外兼修提升市民文明素养 唯有将环境风貌、公共秩序与人文精神、文化品位齐抓共治，才能促进城市文明的“颜值”与“气质”并进。坚持内外兼修，一方面要巩固整治“脏乱差”成果，建议东莞引入网格化“城管智能管控平台”，推进城市管理精细化、城市服务精准化以及城市环境清新化。同时，探索招募“啄木鸟”志愿者开展随手拍活动，发动退休老人建立市民巡访队，用社会化的手段群防群治，同时将严重不文明行为和法人失信行为计入征信系统，开发移风易俗题材微动画、微电影，利用新技术平台打击不文明行为。另一方面，要积极回应市民对幸福生活和良好风气的向往期盼，突出创建活动的思想道德内涵。上海、深圳、中山等城市近年开展全民修身行动，在将核心价值观的内涵生动化、具体化方面创造了很多新鲜经验，市民文明素质明显提高。东莞也可采取类似形式，精心设计开展活动，推动核心价值观内化于心、外化于行。 德法并治是精神文明建设的主要工作方法。世界上许多发达国家提升市民素质都经历了从强制到自觉的过程。国内深圳、武汉、杭州、青岛、宁波等城市陆续出台了文明行为促进条例，通过实施法律提高不文明行为的代价，使“文明养成”从强制走向自觉，从外化走向内化。建议东莞出台《东莞市文明行为促进条例》，促进精神文明建设由过去单纯依靠教育倡导的“软引导”，向兼具依法治理的“硬约束”转变。 （三）突出载体创新激发创建活力 对现有的创建载体，要做好深化、拓展、延伸的文章。比如，在做活公益广告宣传上，可建立公益广告调查机制、反馈机制以及主题征集机制，使公益广告的主题和内容进一步贴近市民生活和日常行为。通过政府购买服务，引入商业化、市场化的操作，增加公益广告的创意。尝试从市民的日常行为着手，改变标语式、口号式的宣传手法，多发布与情景环境相融合的公益广告，让市民群众会心动、能行动，提高宣传的实效。 又如，在推进志愿服务常态化上，以项目化运作为关键，开发各类时尚、新颖、便捷、有效的志愿项目，确保志愿服务日久弥新：以专业化发展为突破口，引导医生、律师、心理咨询师等专业人员与普通志愿者合作，提供岗位化的高质量服务，提升志愿服务含金量；以信息化为纽带，促进志愿服务供需之间无缝对接：以阵地为依托，用好家庭和学校这两个重要的教育阵地，把志愿精神融入青少年的学习生活。同时，不断完善志愿服务嘉许激励和权益保障制度，让志愿者感受到社会尊重。 再如，在帮助外来人口融入城市方面，全国各地城市都有探索，其中广州2016年启动了极具前瞻性的来穗人员融合计划，其针对外来人口的“融合”行动，已从民生领域，伸入到民权领域，其全方位、立体化的融合态势，彰显出一座城市应有的宽广胸怀。东莞可重点借鉴广州这一好做法，研究促进来莞人员深度融合的有效措施，进一步促进来莞人员个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，强化他们对东莞的认同感、归属感和自豪感，最大限度地激发他们的创造活力。 （四）塑造现代城市风貌提高生活品质 好环境带来好生活。2015年以来，杭州、宁波等城市在加大城市更新升级、高水平规划建设适度超前的中心城区的同时，启动建设了一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇，在推动新型城镇化和城乡统筹发展方面走在国内城市前列。建议东莞以城市更新改造为突破，塑造具有国际制造业名城气派的现代城市风貌。创造条件把东莞植物园、水濂山森林公园、同沙生态公园以及东莞虎英公园连为一个整体，打造城市“绿色心脏”。运用好东莞大道两侧的建筑基础，从市政府广场至蛤地一带，科学统筹规划建筑风格，力争打造代表城市形象的“强中心”。统一规划城市雕塑建设，新建一批突显历史文化内涵和传统民俗特色的雕塑精品，点缀公园、景点、街头、广场、车站，展现城市艺术形象。对标雄安、前海等高端新区高标准发展规划，以松山湖、水乡管委会、滨海湾新区为重点引擎，全面升级教育、医疗、文化、社会保障等公共服务供给，加快构建城市多中心体系。借鉴江浙地区的先进经验，加大特色小镇的统筹规划力度，积极探索村（社区）的“软改造”，同时将岭南文化元素融入城乡建筑风貌，以更好地塑造一批具有时代气息和传承历史文化的产城景一体化城镇。 |
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