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世界技能组织2025战略及其对职业教育发展的启示

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摘要世界技能组织确定了2025战略的三大战略目标：通过职业教育与培训提升青年人、企业雇主和社会发展的机会;通过加强与劳动市场、企业雇主和各经济体的联系，提高职业教育与培训的质量;通过提升技能标准，提高世界技能组织的组织能力和成员的全球竞争力。确定了技能竞赛、教育与培训、职业生涯建设、研究、国际合作与发展、技能提升六大焦点领域。对职业教育发展的启示是：致力于促进青年就业及其对不同文化的理解与包容，依托鲁班工坊向非洲国家输出我国先进职业教育经验，对接世界技能组织2025战略制定面向2025年的职业教育发展规划。

关键词世界技能组织;2025战略;职业教育;世界技能大赛

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2019）27-0012-06

截至2019年9月，世界技能组织共有82个国家和地区成员，覆盖全球2/3的人口，将共同激励和支持1亿青年在2030年前获得职业技能。而其中近10年内加入世界技能组织的成员有近30多个国家和地区，足以显示近年来世界技能运动的蓬勃发展之势。世界技能组织自1950年成立以来，通过组织两年一届的世界技能大赛，展示了全球卓越的技能，并提升了职业教育与培训体系在促进每个国家和地区经济社会发展方面的重要地位。2019年8月22～27日，第45届世界技能大赛在俄罗斯喀山举行。来自69个国家和地区的1355名选手参赛，我国派出63名选手参加全部56个项目的比赛。在本次大赛中获得16枚金牌、14枚银牌、5枚铜牌和17个优胜奖，再次荣登金牌榜、奖牌榜、团体总分第一，以实际行动为新中国成立70周年献礼。

第46届世界技能大赛将于2021年在我国上海举办。习近平总书记指出：“世界技能大赛在中国举办，将有利于推动中国同各国在技能领域的交流互鉴，带动中国全国民众尤其是近2亿青少年关注、热爱、投身技能活动，让中国人民有机会为世界技能运动发展作出贡献。中国政府高度赞赏世界技能组织的发展宗旨，愿意积极参与各项活动，继续为全球减贫和可持续发展作出更大贡献。中国政府将全面兑现每一项承诺，全方位践行世界技能组织2025战略。”据此，应明晰世界技能组织2025战略的愿景、使命、目标和六大战略焦点领域的主要内容，为我国职业教育全方位践行世界技能组织2025战略提供基础和方向。

一、世界技能组织的愿景、使命与战略目标

世界技能组织将自身定位为“卓越技能和发展的全球枢纽”，秉持“卓越、创新、合作、公平、诚信、多元、透明”七大价值观，这些价值观是世界技能组织及其成员开展所有工作的价值基础。世界技能组织的2025战略愿景是凭借技能的力量改善我们的世界。围绕世界技能大赛，世界技能组织及其成员共同努力，提高青年人的技能水平，制定全球技能标准，开展相关研究，交流最佳实践经验，提升技能的价值，促进各国经济增长和个体的成功。

世界技能组织的使命是提高技能人才的形象，展示技能在实现经济增长和个体成功方面的重要作用。旨在改善个体对技能的理解并获得职业发展机会，提高组织绩效和成就乃至各个国家和地区的经济竞争力。世界技能组织及其成员还通过合作项目以及与其他国际机构和组织（如联合国教科文组织、国际劳工组织、世界银行、经合组织和欧盟委员会）合作，以支持所有國家和地区的职业教育与培训事业的发展。

世界技能组织确定了2025战略的三大战略目标：通过职业教育与培训提升青年人、企业雇主和社会发展的机会;通过加强与劳动市场、企业雇主和各经济体的联系，提高职业教育与培训的质量;通过提升技能标准，提高世界技能组织的组织能力和成员的全球竞争力。

二、世界技能组织的六大战略焦点领域

世界技能组织的愿景、使命和战略目标，主要是通过在技能竞赛、教育与培训、职业生涯建设、研究、国际合作与发展和技能提升六个相互关联的重点领域中开展各种活动和计划来实现的，这些活动和计划都是按照国际最高标准制定和实施的，六大战略焦点领域的关系见图1。

（一）技能竞赛

世界技能组织的核心工作是组织能够有效促进国际、区域、国家和地区的技能竞赛。不同层级的技能竞赛提供了提升技能水平，展示技能标准、职业标准、教学标准的机会，有助于促进国家和地区、组织和个人在技能发展方面进行更多投资。

技能竞赛领域的战略目标主要包括五点：第一，委托相关组织进行竞赛的可持续性发展研究，以确保国际竞赛的发展活力（包括区域选拔赛、热身赛和决赛，提高物质资源使用效率等内容）;第二，咨询并采用新的国际竞赛方法，以改善新成员的竞赛体验，同时在竞赛最终结果中体现最高技能标准;第三，定期审查世界技能大赛中的技能组合，不断融入新兴技能和传统技能要素，以便与行业最佳实践和不断变化的劳动市场需求保持同步;第四，扩大区域和国家级竞赛的规模，将其作为促进更广泛的成员参与世界技能大赛的渠道，以及支持和传播职业教育与培训发展的先进经验的途径;第五，与主要行业合作伙伴和国际机构合作，逐步将世界技能大赛发展成为两年一届的、世界领先的技能赛事。

到2025年，世界技能组织将在技能竞赛领域取得三方面成果：第一，世界技能大赛以成员可承受的成本，向所有参赛者和东道国和地区展示青年人技能的最高标准;第二，世界技能运动将每年进行，实施更具包容性的区域竞赛和活动计划，并为成员的国家技能活动创造更广泛的参与度和可见度;第三，世界技能大赛将被决策者、代理商和主要行业机构认可为首要的、不容错过的国际技能活动，其中还包括行业和政策制定者会议、研讨会、展览和新闻活动等。

（二）教育与培训

成员是否能够具有符合世界技能组织提出的卓越技能标准，主要取决于每个成员的国家职业教育与培训体系的质量，具体包括高水平教师和培训师、可靠的评估方法和标准。世界技能组织致力于与新成员合作，并帮助新成员提高国家职业教育与培训体系的质量和有效性，以建立世界技能标准规范。

教育与培训领域的战略目标主要包括五点：第一，与成员合作，确定、总结和分享职业教育与培训体系设计的最佳实践模式，包括在国家职业教育与培训体系中嵌入技能竞赛;第二，通过不断的审查和发展，建立全球认可的世界技能标准规范，作为职业教育技能和资格的卓越基准，并促进其在国际上的使用;第三，通过世界技能组织在线图书馆，识别、开发和传播一系列高质量的世界技能组织专业开发工具、出版物和其他来自成员发展经验和世界技能标准规范的资源;第四，与权威的全球标准组织合作，为世赛专家在内的所有职业教育与培训从业人员制定和实施专业发展和认证框架;第五，建立全球职业教育与培训专业网络，分享专业知识并推动创新，支持实现联合国教科文组织制定的相关目标。

到2025年，世界技能组织将在教育与培训领域取得三方面成果：第一，世界技能组织将与主要行业、业务和代表机构协商，每两年持续跟踪和更新职业发展数据，并纳入世界技能标准规范，届时将通过世界级技能组织在线图书馆或相关机构在全球范围内提供相关资源;第二，所有成员将能够根据世界技能标准规范，通过国际认证框架，使各国的职业资格能够互认;第三，所有世界技能组织的代表、专家和评估委员将通过世界技能组织专业发展和认证框架获得认证。

（三）职业生涯建设

世界技能组织开展各项活动的主要目标受益者是全世界的青年群体，致力于帮助他们建立面向未来的职业生涯发展路径。为所有行业部门的青年人创建职业发展的总体框架，使处于不同经济发展阶段的成员能够在结合本国经济社会发展实际的基础上，参考世界技能组织提供的总体框架，制定适合本国青年的职业生涯发展路径。

职业生涯建设领域的战略目标主要包括五点：第一，捕捉和传播成功的世赛选手故事，为世界各国青年人树立榜样，激励青年追求技能领域中的职业;第二，开发一系列世界技能大赛的资源、工具、应用程序和强大的社交媒体，吸引所有国家和地区的青年参加世界技能大赛，以方便他们获得从事相关职业所需的信息和建议;第三，发展世界技能大赛选手网络，树立全球青年职业生涯发展的榜样，并支持世界技能大赛冠军成为国家职业教育与培训体系变革的大使;第四，以现代和自信的技能价值理念，为所有世界技能活动提供支持，挑战消极和传统的职业教育与培训观念;第五，提供适当的资源和传播最佳实践经验，支持成员发展本国的职业信息和咨询服务。

到2025年，世界技能组织将在职业生涯建设领域中取得三方面成果：第一，世界技能组织及其成员将拥有规模最大的青年群体对象，并在所有世界技能组织涉及的行业和职业领域提升他们的技能水平;第二，将成为主要国家和地区从事教育、媒体、青年与职业等相关工作的首要机构;第三，促进所有世界技能组织成员积极与本国的相关技能组织合作，提高本国职业教育与培训的影响力和青年参与职业教育与培训的水平。

（四）研究

世界技能组织的研究工作将在评估和加强世界技能大赛和其他工作计划以及帮助识别和推广国际职业教育与培训最佳实践方面发挥关键作用。世界技能组织还通过与领先的国际机构合作开展研究，提升世界技能组织的国际形象，同时提供技能创造价值和回报的证据基础。

研究领域的战略目标主要包括五点：第一，制定世界技能研究的五年战略计划，以评估实现世界技能组织使命的证据;第二，与领先的国际研究机构建立长期的合作伙伴关系，并成立研究咨询委员会，以商定研究优先事项并促成研究资金;第三，与成员的技能研究机构合作，建立全球职业教育与培训研究网络，以影响和形成更广泛的技能研究与投资的重点领域;第四，审查、制定和评估职业教育与培训领域的世界技能标准规范，并支持其用于实现联合国教科文组织提出的国际认证资格的目标;第五，促进世界技能组织和成员网络的使用，并将其作为技能研究的试验平台。

到2025年，世界技能组织将在研究领域取得三方面成果：第一，世界技能组织将拥有一个强大的研究咨询委员会，成为技能研究领域内公认的领导者;第二，世界技能组织将持有并提供强大的研究证据基础，以支持2025战略目标的实现，并促进世界各国对职业教育与培训的价值和贡献的理解;第三，世界技能组织将成为国际公认的职业教育与培训研究的合作伙伴和测试平台，并且适用于所有职业教育与培训的开发领域。

（五）国际合作与发展

作为全球技能卓越和发展中心，世界技能组织对成员和非成员都有一个核心任务，那就是帮助国家和地区改善职业教育与培训体系，提高国家技能卓越基准。世界技能组织现在与世界银行、联合国教科文组织和欧盟等国际发展组织以及全球教育慈善机构和国际行业赞助商合作，为各国设计和提供职业教育与培训发展计划。世界技能组织寻求改善不同区域的经济增长，特别关注非洲2025发展的机遇与挑战，这将为实现联合国教科文组织制定的可持续发展目标作出重大贡献。

国际合作与发展领域的战略目标主要包括五点：第一，鼓励和促进成员之间合作，进行最佳实践交流，实施合作项目和伙伴关系计划，以改善本国职业教育与培训体系的效率和质量;第二，在适当的职业教育与培训体系发展阶段，制定全面的候选成员发展计划，包括现有经验丰富的成员对新成员进行指导;第三，建立一个结构化的成员辅导计划，以确保所有新成员在前三个竞赛周期内有机会获得先进的经验、建议和支持;第四，在职业教育与培训领域创建和推广全球可访问的世界技能组织课程模型、教学方法、评估方法、研究成果和案例研究知识库;第五，与国际教育机构合作，开发基于世界技能组织提供的工具、模型和经验的职业教育与培训变革计划。

到2025年，世界技能組织将在国际合作与发展领域取得三方面成果：第一，世界技能组织及其成员将成为世界银行、联合国教科文组织和欧盟等组织的首选合作伙伴，负责关于职业教育与培训、技能发展的区域与国际援助和制定发展计划，并将重点目标放在非洲2025年发展愿景上;第二，所有新的世界技能组织成员将在前三个竞赛周期内及之后获得有效的学习和参与竞赛的机会;第三，世界技能组织将通过其候选成员发展计划，继续增加成员数量，同时保持成员满意度和提升组织运行效率。

（六）技能提升

世界技能组织及其成员必须做更多工作，以突出对技能发展的贡献，提升技能标准制定和实施的有效性，努力成为全球、区域和国家层面职业教育与培训的主要代言人。

技能提升领域的战略目标主要包括五点：第一，对于行业发展，成为所有关键行业部门的首选合作伙伴，以设定、展示和推广最新的行业发展成果，经济成功和个人获得发展机会所需技能的卓越标准;第二，对于政治家和政策制定者，将世界技能大赛发展成为首屈一指的国际技能大赛、技术卓越的国际大会，成为公认的“技能达沃斯”;第三，对于青年人，通过对世界技能大赛冠军选手进行社交媒体宣传，转变青年对学习技能的态度;第四，对于职业教育参与者，帮助他们成为制定和开发行业技能内容标准的合作伙伴;第五，对于成员，使成员的相关技能组织成为高绩效专业机构，致力于推动所有成员相互学习，不断取得进步和成功，领导变革和创新。

到2025年，世界技能组织将在技能提升领域取得三方面成果：第一，将成为国际行业技能标准和开发方面的首选合作伙伴;第二，世界技能组织将被普遍认为是青年技能和职业选择的主要国际影响者，也是全球媒体关于青年技能和职业发展的第一联络人;第三，世界技能组织的成员满意度将达到历史最高水平。

三、几点启示

当前，世界技能组织的成员数量和影响力都明显增长，成员数增加到82个，包括所有G20国家，世界技能大赛的规模也随之大幅增长。这提升了世界技能组织的影响力，也更加强调世界技能组织成员之间的密切合作，以实现所有成员追求技能卓越的发展目标。总之，世界技能组织及其成员是以2025战略为导向，共同致力于引领全球技能标准的提高。根据世界技能组织2025战略的主要内容和目标，对于职业教育践行技能组织2025战略，可以得到三方面启示。

（一）致力于促进青年就业及其对不同文化的理解与包容

促进青年就业及其对不同文化的理解与包容，是我国职业教育全方位践行世界技能组织2025战略的出发点。世界技能组织是推动世界技能发展的全球领先组织，为各国提供通过世界技能大赛展示卓越技能的舞台，并不断提高全球技能水平基准，为世界各国和地区的青年提供提升技能水平的机会。世界技能组织直接的目标群体是世界各国的青年，主要任务是改善青年的技能水平，使青年实现高质量就业，进而获得职业生涯发展。这与我国以就业为导向的职业教育发展理念相契合。因此，我国职业教育应全方位践行世界技能组织2025战略，促进青年就业以及不同国家青年之间的文化理解与包容。

第一，依托世界技能组织2025战略，促进我国青年就业。青年失业问题是世界性难题，时刻威胁着世界各国社会经济的可持续发展。国际劳工组织（ILO）发布的《2017年全球青年就业趋势报告》显示：“2016年，全球青年失业率为13.0%。全球失业人口中，青年占35%以上，为7090万人，预计2018年将增至7110万人。2010-2016年间，北非和中东地区、拉丁美洲和加勒比地区的青年失业率大幅上升。”[2]我国城市人口失业率为6.9%，其中青年失业率接近12%。[3]对此，中共中央、国务院印发的《中长期青年发展规划（2016-2025年）》作出“青年就业比较充分，高校毕业生就业保持在较高水平;青年就业权利保障更加完善，青年的薪资待遇、劳动保护、社会保险等合法权益得到充分保护;青年创业服务体系更加完善，创业活力明显提升”青年就业发展目标。因此，我国应紧密围绕加强产业工人队伍建设、加强高技能人才工作、加强职业教育与培训促进就业出台的一系列政策措施，同时参考与借鉴世界技能组织2025战略的主要内容与目标，开展职业技能提升行动和各级各类职业技能竞赛活动，从而使我国青年通过接受技能培训和参加技能竞赛，学习和掌握一门技术技能，实现高质量就业。

第二，加强与世界技能组织成员的国际合作，通过世赛“一校一队”活动，宣传中国文化，促进世界各国青年对不同文化的理解与包容。世界各国在举办世赛期间，均非常重视通过“一校一队”活动宣传本国文化。“一校一队”活动成为不同国家青年之间交流的桥梁，也是一个增强世界各国青年对职业技能重要性认识程度的途径，有助于他们真正理解技能无国界的真谛。“一校一队”活动向青年推广技能活动，并推动世赛选手和主办国当地学生之间的文化交流，各国的选手们则将由此更深入地了解不同文化和技能在现代世界发展中的重要性。我国在举办第46届世赛之时，同样应重视“一校一队”活动的文化交流作用，促进世界各国青年对不同文化的理解和包容。

（二）依托鲁班工坊向非洲国家输出我国先进职业教育经验

依托鲁班工坊向非洲国家输出我国先进职业教育经验，形成具有中国特色、国际影响力的现代职业教育品牌，是我国职业教育全方位践行世界技能组织2025战略的新的增长点。尽管世界技能组织成员具有不同的社会经济背景、职业教育与培训发展经验和提升技能水平的期望，但世界各国加入世界技能组织的主要动机都是通过参加世界技能大赛，参考和借鉴其他成员国建立现代职业教育体系和提升技能整体水平的先进经验，从而提高本国职业教育与培训体系的质量[4]。世界各国越来越认识到，擁有强大的职业教育与培训体系对于促进本国经济发展具有重要作用，这种认识在很大程度上归功于世界技能组织及其成员的共同努力，尤其是世界技能组织成员中的发达经济体致力于推动非洲职业教育与培训的发展。目前，世界技能组织在非洲只有7个成员国：赞比亚、摩洛哥、埃及、纳米比亚、南非、突尼斯、乌干达。因此，其高度关注以世赛及其他重要技能赛事推动非洲的技能发展，积极吸纳更多非洲国家。据此，加强与世界技能组织成员的合作，特别是向非洲国家输出我国先进的职业教育经验，是我国职业教育践行世界技能组织2025战略的重要增长点。

《2018年世界最不发达国家报告》显示：“目前联合国认定的最不发达国家有47个，其中34个都位于非洲”[5]。非洲青年人口中有60%处于失业状态，导致青年人口贫困的同时，也使其成为社会稳定的扰动因素[6]。针对上述问题，非洲各国将职业教育与培训作为重要的应对策略之一。2014年，非盟发布的《促进青年就业的职业技术教育大陆战略》提出：“以技能需求为导向，建立全面连贯的职业教育体系。”[7]非盟还举行了以“全球化视野下的技能战略”为主题的会议，提出创造“世界技能非洲”的倡议，探讨了职业发展与创新、创业、多样性和包容性、全球公民、绿色经济和工业4.0的关系。在我国“一带一路”建设和非洲各国高度重视职业教育与培训的背景下，我国应依托鲁班工坊，正式启动把优秀职业教育成果输出非洲国家并与世界分享的计划。非洲鲁班工坊的建设与发展应定位于服务非洲各国的社会经济发展，增进人类福祉，同时服务于我国企业在非洲的产能输出和服务输出，服务于中非职业教育国际化发展，推动职教交流，最终形成独具中国特色的、具有国际影响力的现代职业教育品牌。

（三）制定面向2025年的职业教育发展规划

对接世界技能组织2025战略，制定我国面向2025年的职业教育发展规划，是我国职业教育全方位践行世界技能组织2025战略的落脚点。世界各国均高度重视制定面向2025年的教育发展规划。2017年，巴基斯坦高等教育委员会发布了《巴基斯坦高等教育2025愿景》，确立了三級大学分类发展模式、强化教师队伍建设、重视工程技术人才培养、注重提升大学知名度等主要目标[8]。马来西亚教育部颁布的《2013-2025年马来西亚教育蓝图》提出了“促进学生发展的六项目标，培养能够应对全球化挑战的学习者”[9]。我国职业教育应对接世界技能组织乃至各成员国的职业教育2025战略与发展规划，并结合我国职业教育实际，融入世界现代职业教育体系构建的进程之中。我国面向2025年的职业教育发展规划的重点内容应包括：通过参与世界技能大赛，引领、带动全国各地技能事业的发展和整体水平的提高。面向2025年的职业教育发展规划应关注通过参加世界技能大赛，将国际先进工艺流程、产品标准、技术标准、服务标准等融入职业教育教学，推进国际化优质示范性职业院校的建设。应全面对标世赛理念标准，全面学习世赛办赛理念、办赛规则，全面掌握前沿技术标准和技术规则，并将其运用到日后的职业教育课程教学、职业技能培训、企业生产实践过程中，从而引领带动技术技能人才工作水平，提高技术技能人才培养质量[10]。

参考文献

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[2]ILO. Global Employment Trends for Youth 2017： Path to a Better Working Future[R].International Labour Office-Geneva， 2017： 3.

[3]吴将.年轻人高失业率成中国棘手难题 [N].欧洲时报，2013-11-11.

[4]郭达，许艳丽.世界各国学校本位职业教育与培训体系发展的现状及启示[J].职业技术教育，2014（22）：23-29.

[5]中华人民共和国商务部. UNCTAD发布最新版《世界最不发达国家报告》[EB/OL].（2018-11-26）[2019-02-02].https：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201812/20181202814492.shtml.

[6]张学英，王璐.非洲青年就业及职业技能积累问题研究[J].职业技术教育，2015（13）：68-73.

[7]翟俊卿，钦夏昱.非洲职业教育的新发展——非盟《促进青年就业的职业技术教育大陆战略》解析[J].职业技术教育，2019（9）：69-74.

[8]史雪冰，张欣.中国高校在巴基斯坦高等教育2025愿景中的机遇与作为[J].比较教育研究，2019（4）：28-36.

[9]杨正刚，洪明.马来西亚基础教育改革新政——《2013-2025年教育蓝图》实施背景、内容与特点[J].比较教育研究，2018（1）：37-44.

[10]郭达，张瑞.美国技能组织的运行实践与发展启示[J].职业技术教育，2018（15）：72-76.

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