| 标题 | 德国应用科学大学的发展历程、改革趋势及其启示 |
| 范文 | 闫哲 郝天聪 [摘要]作为高等教育体系的重要办学类型，德国应用科学大学具有悠久的办学历史，并逐渐形成了自身的办学特色。近年来，在人口结构变化、博洛尼亚进程、“工业4.0”战略、高等教育多样化评估等背景下，德国应用科学大学推出了一系列改革举措。这些改革经验可以为我国发展技术应用型本科教育提供以下启示：深化招生考试制度改革，拓宽招生范围与生源渠道；提高专业硕士学位比例，试点设置专业博士学位；落实“中国制造2025”战略，灵活调整人才培养定位；着手建立应用性评估标准，完善分类动态评估体系。 [关键词]德国 应用科学大学 改革趋势 技术应用型本科 [作者简介]闫哲（1981- ），女，内蒙古通辽人，通辽职业学院，讲师。（内蒙古 通辽 028000）郝天聪（1989- ），男，山东汶上人，华东师范大学职业教育与成人教育研究所在读博士。（上海 200062） [中图分类号]G40-059.3 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2018）08-0087-05 “十三五”时期，发展技术应用型本科成为我国高等教育改革的重点任务。作为世界上公认的高等教育强国，德国也曾经历过技术应用型本科“从无到有、从兴起到壮大”的发展历程。从20世纪60年代起，“双元制”开始延伸到高等教育领域，诞生了一批兼具职业教育与高等教育特征的应用科学大学。这样一个融合了职业培训与学位项目的系统（所谓的“双元学习系统”），其核心特征在于“将职业学习与系统学习融入工作过程中，并将其整合为学位项目的一部分”①。探讨和分析德国应用科学大学的办学历程、改革趋势，可以为我国发展技术应用型本科教育提供宝贵启示。 一、德国应用科学大学的发展历程 “二战”以后，德国经济社会全面复苏，并于20世纪60年代成长为世界第三大经济体。电子工业、计算机工业等一批新兴产业的涌现，使得德国对掌握新技术和新工艺的应用型人才的需求与日俱增。然而，要么局限于层次不够高，要么局限于类型不对口，传统的教育体系并无力培养此类人才。在职业教育领域，原有的德国高等专业学校和工程师学院都属于专科层次的职业学校。在高等教育领域，由于深受洪堡高等教育思想的影响，德国大学被看作培养少数社会精英的场所，纯科学性、无目的性被视为大学办学的神圣宗旨。 1964年，德国教育改革家皮希特提出了“教育灾难”的观点。他认为，教育的危机必然会带来经济的危机，德国教育已经到了必须改革的地步。皮希特的观点在德国社会引起了较大关注，尤其是引发了人们对高等教育问题的重新思考。1967年，随着巴登符腾堡州文化部《达伦多夫计划》的出台，德国涌现出一批综合高校。这批学校既能满足学生就业的需要，又能满足学生从事科学研究的需要。综合高校的出现大大优化了德国的高等教育结构，也促进了应用科学大学的诞生。1968年，德国各州通过了《联邦德国各州统一专科学校的规定》，要求各州合并工程学校和经济管理学校等，并成立专门的应用科学大学。 20世纪70年代，金融危机的爆发使世界经济再度陷入困境。在经济危机影响下，德国政府无力支付庞大的高等教育开支，只能缩减办学经费。经济危机凸显了培养应用型人才的重要性，而这正是应用科学大学所擅长的。为了帮助人们重拾对高等教育的信心，德国从法律层面加大了对应用科学大学的权利保障。1976年，为了改善应用科学大学的处境，德国通过了《高等教育总法》，明确提出应用科学大学与综合大学具备同等地位，都是本科层次高等教育，且应得到重点发展。为了打消人们对应用科学大学办学水平和层次的疑虑，德国又于1985年再次重申了应用科学大学的重要地位，并明确指出应用科学大学与大学属于“不同类型，但是等值”②，与其他大学并没有等级之分。 20世纪90年代以后，德国应用科学大学的发展逐渐进入成熟阶段。应用科学大学的招生规模得以不断扩大，尤其在德国东部各州也开始正式招生。“截至2015年，德国共有各类高校399所，其中综合大学110所，艺术音乐学院58所，应用科学大学231所，占高校总数的57%。”③可见，应用科学大学已占据德国高等教育领域的半壁江山。 二、德国应用科学大学的改革趋势 1.人口结构变化下招生范围与生源渠道的拓展。教育发展与人口变化有着密切的关系，人口结构的变化不可避免地影响到应用科学大学的办学策略。长期以来，德国一直面临着人口老龄化、负增长的挑战。这无疑会导致高等教育适龄人口的减少，也将影响应用科学大学的招生。为改变上述困境，应用科学大学主要采取了以下改革措施。其一，加强高等教育与继续教育的融合，为更多拥有实践经验的社会人员提供学习机会。起初，应用科学大学招生以适龄青少年为主。从2009年起，不少州开始规定：获得师傅、技术工人、专业经济师等职业资格的人可以直接进入应用科学大学就读。此外，德国还推出了“继续教育津贴”“继续教育政府奖助”“升级援助计划”等项目，用以资助社会人员参与应用科学大学的继续教育。其二，广泛设置国际性专业，提高国际生源的招生比例。以不莱梅应用科学大学为例，该校2011年66个招生专业中，明确标明是“国际专业”的为29个（占44%），带有国际性内容的专业有8个（占12%），还有2个明显具有国际关联性的专业，也就是说，具有国际维度的专业数量达到了39个（占60%）。在设置国际性专业的同时，为了吸引更多的留学生来德学习与工作，也扩大了这部分学生的招收比例。 2.博洛尼亚进程下学位制度与欧洲的接轨。20世纪末，博洛尼亚进程成为响彻欧洲的一个教育改革符号。1999年，为了建立统一的学习项目与学位结构体系，欧洲近30个国家的教育部长签署了《博洛尼亞宣言》。博洛尼亚进程将具体目标设定为两点：“第一，引入更加便于国际理解和比较的学位体系；第二，引入本科教育和研究生教育两个阶段组成的两级学制。”④在此之前，德国传统的学位制度只包含硕士和博士两级，硕士学位分为理科硕士、文科硕士和国家考试三种，而且缺乏本科层次的学位制度。为了寻求学位制度的接轨，德国修订了《高等教育结构法》，建立起国际上主流的“学士—硕士—博士”三级学位体系。作为德国高等教育体系的重要组成部分，应用科学大学也参与学位制度改革，而且其学士和硕士学位与综合大学的学位具有同等效用，没有等级差别。应用科学大学印发的学位证书随之去掉了“FH”字样，真正实现了与综合大学的学位等值，大大提升了应用科学大学的社会地位。长期以来，应用科学大学并没有获得独立的博士学位授予权，只能与综合大学合作培养博士。但从2013年起，石勒苏益格-荷尔斯泰因州拟突破原有限制，给予应用科学大学独立博士学位授予权。2016年年底，黑森州正式给予富尔达应用科学大学博士学位授予权，其口号为“高层次而非大众化（Klasse statt Masse），即能够考虑授予博士学位的仅限于应用科学大学中能证明其研究优势的专业方向”⑤。应用科学大学与综合大学之间的界限愈发模糊，对此，社会各界褒贬不一。 3.“工业4.0”背景下人才培养定位的战略调整。2010年，德国内阁通过了《2020高科技战略》。随后，在2013年召开的汉诺威工业博览会上，德国正式提出了“工业4.0”概念，目的在于提高工业的国际竞争力，推动德国在新一轮工业革命中占据先机。2015年12月，德国联邦职教所发布了《工业4.0及其带来的经济和劳动力市场变化》，指出到2025年，“工业 4.0”将创造43万个新的生产岗位，同时将有超过49万个传统工作岗位消失。随着ICT技术和CPS技术在工业领域的不断普及，机械、电子、通信等领域涌现出一批新型工作岗位，对人才的层次、综合素质等提出了更高的要求，这就倒逼应用科学大学培养更多的适应市场最新需求的应用型人才。在“工业4.0”战略的引导下，德国应用科学大学及时调整了人才培养方向与重点，着重从以下三方面做出变革：一是着重培养应用型人才的复合型能力。在“工业4.0”时代，这种复合型能力包括学习能力、沟通能力、团队协作能力、问题解决能力等。二是提高应用型人才的科学研究水平。随着“工业4.0”的到来，德国应用科学大学敏锐地觉察到科学研究在这次新型工业革命中的重要作用，于是更加积极地鼓励学生参与各种科学研究项目，并鼓励学生在与企业合作的过程中转化科学研究成果。三是致力于培养应用型人才的工匠精神。与之前相比，“工业4.0”时代更加强调产品生产的个性化、柔性化、精细化以及服务化，这就更需要应用型人才具备精益求精、一丝不苟、追求完美、专业敬业的工匠精神。 4.高等教育评估热潮下分类评估体系的建立。长期以来，无论是在教学领域还是在科研领域，德国高校都享有充分的自治权与自主权，未开展系统评估。直到20世纪90年代后期，随着欧洲各国普遍建立起高等教育质量保障体系，德国也开始探索建立高等教育质量保障体系，高等教育评估随之提上日程。如今，德国已经形成了“三个主体、两个层次、两种形式”的评估体系。其中，“三个主体指的是认证委员会、认证代理机构和高等学校；两个层次是指认证委员会认证代理机构和认证代理机构直接认证高等学校；两种形式是指认证代理机构直接认证高等学校的两种形式，分别为专业认证和体系认证”⑥。评估初期，由于设计指标体系时主要针对综合大学，所以评估的结果更有利于综合大学。从历次排名来看，稳居前20位的主要是一些老牌综合大学，一些新建综合大学以及应用科学大学很难上榜，也很难获得足够的经费补贴。随后，德国在2005年适时推出了“卓越大学计划”，这就给予了更多的综合大学获得优质高等教育资源的机会。更难能可贵的是，德国建立了一套专门针对应用科学大学的分类评估体系，其最大特点在于对“应用性”的重视。在教学方面，重点考察其开展应用性教学的能力，即能否将教学与企业实践结合起来，并获得达到岗位实践要求的职业能力，而不要求其在理论教学方面具有高超水平。在科研方面，重点考察其开展应用性科研的能力，即能否将科研成果转化为实际的社会生产力，而不要求其开展大规模的基础性科研。在这种分类评估下，联邦政府以及州政府会根据对应用科学大学的评估结果划拨经费，并以此为依据开展教授、讲师等人员的评聘工作等。 三、对我国发展技术应用型本科教育的启示 1.深化招生考试制度改革，拓宽招生范围与生源渠道。在传统的招生考试制度下，我国技术应用型本科的主要招生对象为普通高中毕业生。由于普通高中毕业生缺乏一定的技能基础，因此，学校往往要将大量的人力、物力与财力投入到基础技能训练上。在机械制造、学前教育等某些专业领域，培养学生的技能水平需要较长的过程，这就需要职业院校与技术应用型本科院校联合培养人才。然而，能够通过“3+4”“3+2”等方式转换到技术应用型本科院校就读的职业院校学生数量仍十分有限。伊万·伊里奇在《非学校化社会》一书中指出，学习理应是一种自主活动，个人在人生的任何一个阶段、任何一种境遇之下，都应有机会利用各种有意义的教育资源来获得适合自身的教育。正是通过这种社会化的学习方式，个人才能获得更具社会价值与意义的非学校化教育。然而，现实情况是，技术应用型本科目前的社会开放度仍然不够，并未廣泛向有一定工作经历和实践经验的一线劳动者敞开大门，也无法满足这部分群体的教育需求。德国应用科学大学的改革经验启示我们，实践在技术技能型人才的成长过程中扮演着至关重要的作用，对实践经验的要求理应成为招生制度改革的重点。为此，一方面，技术应用型本科院校要为职业院校学生打通成长渠道，适当提高招收职业院校毕业生的比例，并根据需要调整相应的人才培养计划、课程结果、教学方式等。另一方面，要建立“学习—就业—再学习”的转换通道，向广大有一定工作经历和实践经验的一线劳动者敞开学习的大门，鼓励其参加各种形式的非学历教育、非全日制教育、社会培训等，并对其先前学习成果进行认证，进而转换为相应学分。 2.提高专业硕士学位比例，试点设置专业博士学位。从类型上看，我国的研究生教育可以划分为学术学位研究生教育与专业学位研究生教育。两者之间的区别不在于培养层次而主要在于培养规格。与学术学位相比，“专业学位是随着现代科技的快速发展，针对社会特定职业领域的需要，培养具有较强的专业能力和职业素养、能够创造性地从事实际工作的高层次应用型专门人才而设置的一种学位类型”⑦。长期以来，学术学位一直占据着我国学位制度体系的主导地位，专业学位并未引起足够的重视。目前，专业硕士学位仅有金融硕士、教育硕士等40种，专业博士学位更是仅有口腔医学博士、工程博士等5种。一个客观的事实是，技术应用型本科院校的学位制度也以学术学位为主，缺乏足够的专业学位比例，在一定程度上模糊了技术应用型本科的人才培养定位。另外，《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》也指出，技术技能型人才的成长必然离不开专业学位研究生培养体系的构建。德国应用科学大学的改革经验告诉我们，要培养出社会所需要的高层次应用型人才，必然要建立涉及硕士、博士层次的研究生教育体系。为了改革传统的研究生教育体系，必须提高技术应用型本科院校的专业硕士学位比例，并试点设置专业博士学位。在提高专业硕士学位比例时，要注意根据地方产业结构发展需求设置相应的专业硕士学位，切不可盲目开设。开设专业博士学位时更要遵循“高层次而非大众化”的原则，遴选技术应用型本科院校中有绝对研究优势的专业设置博士学位。 3.落实“中国制造2025”战略，灵活調整人才培养定位。近年来，欧美经济发达国家从“去工业化”向“再工业化”的回归逐渐演变成一股新的经济潮流。“随着人工智能的发展，工业生产的自动化技术进一步提高，世界制造业市场已经出现回流迹象，作为世界工厂的中国面临着严峻挑战，以廉价劳动力和低价资源为优势的中国制造业不再具有优势。”⑧为此，我国也提出了“中国制造2025”战略，该战略被称为中国版的“工业4.0” 计划。深入推进“中国制造2025” 战略的关键在于人才。面对“中国制造2025”对人才培养提出的最新要求，技术应用型本科院校应该灵活调整人才培养定位。首先，应该重点关注与“中国制造2025” 战略密切相关领域的人才培养，如生物工程、电子技术、新能源等领域，并根据该领域的最新要求培养其所需要的高素质应用型人才。其次，应加强应用型人才培养，帮助人才在岗位晋升与转岗中获得优势。最后，应将工匠精神的培养贯穿于人才培养全过程。培养应用型人才精益求精、注重细节、敬业等品质，使其树立正确的职业价值观。 4.着手建立应用性评估标准，完善分类动态评估体系。长期以来，我国高等教育体系中的各类高校采用相同的评估标准以及单一的评估体系。这种评估标准与评估体系主要适用于普通高等教育，遵循“精英化”的思维逻辑，具有学术性的特征，容易造成高等学校的层次、等级观念，导致趋同化办学。技术应用型本科院校如果照搬其评估标准与评估体系，必然不能凸显其独立性，也不利于长远发展。德国应用科学大学的改革经验告诉我们，必须建立一套区别于综合大学的评估标准与评估体系。因此，为了激发应用科学大学的发展活力，必须着手建立应用性评估标准，完善分类动态评估体系。突出评估标准的应用性意味着对技术应用型本科院校的评估不再以学术水平为核心评价指标，更关注科学研究的转化能力。高等教育发展环境不断变化，技术应用型本科院校的评估体系也要随之调整。因此，为了进一步彰显技术应用型本科院校的“应用性”办学特色，必须建立一套动态的评估体系。 [注释] ①Ute Hippach-Schneider，Verena Schneider.Tertiary vocational education in Europe——examples from six education systems[M].Bonn：Federal Institute for Vocational Education and Training，2016：5. ②贺国庆，王保星，朱文富，等.外国高等教育史[M].2版.北京：人民教育出版社，2006：541. ③刘玉菡.德国应用科学大学创建发展、办学特色及其启示[D/OL].石家庄：河北科技大学，2015：18[2017-09-12].http：//kns.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？dbcode=CMFD&dbname=CMFD201602&filename=1016028642.nh&v=MTY1MTRFYlBJUjhlWDFMdXhZUzdEaDFUM3FUcldNMUZyQ1VSTEtmWk9kdEZ 5bmhXci9JVkYyNkdMTzZGdGZJclo=. ④孙进.德国的博洛尼亚改革与高等教育学制与学位结构变迁[J].复旦教育论坛，2014（5）：69. ⑤中华人民共和国驻德意志联邦共和国大使馆教育处.德国应用科学大学首次获得独立博士学位授予权[EB/OL].（2016-10-21）[2017-09-12].http：//www.de-moe.edu.cn/article_read.php？id=12016-20161021-3939. ⑥矫怡程.德国高等教育体系认证：缘起、进展与成效[J].外国教育研究，2016（2）：3. ⑦曹洁，张小玲，武文洁.对专业学位硕士研究生教育与培养模式的思考与探索[J].清华大学教育研究，2015（1）：60. ⑧郝天聪.培育新型知识工人：本科职业教育人才培养的着力点[J].教育与职业，2015（13）：14. [参考文献] [1]黄建如.比较高等教育——国际高等教育体系变革比较研究[M].北京：社会科学文献出版社，2008. [2]孙进.德国应用科学大学专业设置的特点与启示[J].清华大学教育研究，2011（4）. [3]Federal Institute for Vocational Education and Training.Industry 4.0 and The Consequences For Labour Market and Economy[M].Boon：Bundesinstitut für Berufsbildung，2015. [4]Pilz Deutschen.Empfehlungen zur Entwicklung der Fachhochschulen in den 90er Jahren[M].Berlin：Wissensehaftsrat，1991. [5]Ulrich Teichler.The End of Alternatives to Universities or New Opportunities？（in） Non-University Higher Education in Europe，James S.Taylor（csd.）[M].New York：Springer，2008. |
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