| 标题 | 基于内涵式发展的高校财务管理创新 |
| 范文 | 王延忠 黄骁 翟丽影 摘 要：财务工作長期以来是以基础核算业务为主，面对教育内涵式发展的洪潮，如何凸显出财务会计的作用，发挥财务会计的管理职能，将财务业务中潜在的能量激发出来，为深化教育改革做好基础保障，是当前财务工作面临的一个重要问题。这就要求我们从业务本质出发、从需求出发，利用特性，以财务管理的角度来探索新思路，寻求内涵式发展的新机遇。 关键词：内涵式发展；财务管理；预算管理；资产管理 习近平总书记在党的十九大报告中提出，优先发展教育事业。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。[1]探索内涵式发展道路是高校教育发展的重要工作，是提升教育教学水平及增强竞争力的有效手段。围绕教育内涵式发展主题，开展好财务工作，服务好高等教育发展的总体需求，通过降低运行成本，扩大教育收入，完善制度，优化流程，并结合科学化管理，充分发挥财务的职能。 加强财务管理，适应高校内涵式发展要求 优先发展教育事业，就是要推动教育事业均衡发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中明确提出，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%。[2]党的十八大以来，财政对教育投入持续稳定在4%以上。高投入的保持，使教育改革与发展得到实际的财力保障，促进中国教育事业取得发展，发挥了中国特色教育的作用，培养了高素质人才。近年来，尽管高校加大对财经的监督力度，但仍有一些监督责任落实不到位，监督责任主体不明确，这就造成高校经费，特别是“三公”经费与科研经费出现问题—会议费、培训费违规使用，经费项目使用与经费预算差距较大，大量购置资产处于闲置等，影响了教育经费投入的产出比。 在高投入初期，为保持预算执行的绩效，大量上马专项项目，采取预算执行考核制，定期考察执行率，用执行率考量下一年度预算安排，使得经费预算执行粗放，短期经济行为比较严重。伴随经费投入进入稳定期，财政部对预算执行逐步进入精细考核期，对于不符合规定的支出严格管控。过去，通过大类同宗项目支出方法，已不适应当前财政支付管理要求。因此，在预算执行支付过程中，沉淀下大量资金无法完成支付，也就造成预算执行率低的现象。 加强财务管理不是束缚改革与发展，是要为改革与发展保驾护航，是要与教育内涵式发展相结合，适应当前改革需要，在不断提升财务的核算与监督职能的同时增强服务，转变现有的财务观念，树立大财务观念，把财务管理提升到学校层面，提升到教育教学改革高度。从大局方面，结合学校总体布局，实行统一领导，履行监督的责任，把资金作用发挥到极致，实现财务管理价值，助力高校教育内涵式发展。 加强预算管理，绩效与分析相结合 国家对高校实行“量入为出、收支平衡、积极稳妥、统筹兼顾、保证重点、效益优先”的预算管理办法。在制定预算的初期，向各预算执行单位收集上一年的基础信息，结合学校下一年度工作要点、重点专项安排，来核定下一年预算基数。影响收入预算的重要指标包括学校招生人数，专项工程申报批复金额，各创收单位的创收能力等。影响支出预算的重要分类包括人员支出与公用支出，其通常维持在各50%的比例。 在新时期，党的十九大报告中提出，“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。”[3]根据《中央部门预算绩效目标管理办法》（财预〔2015〕88号），“绩效目标是指财政预算资金计划在一定期限内达到的产出和效果”，将预算绩效考评分 “优”“良”“中”“差”，作为项目预算安排的重要参考因素。[4]从而促使各预算执行部门要按预算立项的内容，按阶段、按步骤，有规律地安排预算资金，并在规定的时间内执行完预算。 部分小规模院校在前期未实行“扩招”“并校”，生存发展存在着困难。教育部与财政部为扶持小规模院校的特色发展，推出了向小规模院校倾斜的财政拨款政策，使小院校在保持特色的同时，寻求自身的发展。在得益于“小规模”院校拨款的同时，其反向作用也在逐步体现，财政补助拨款长期保持稳定，学校招生规模及在校生人数保持稳定，收入总额相应基本保持不变。但由于人员经费的支出不断增长及需求量的提升，就造成了经费比例的失衡，压缩了公用经费。为了维持50%的均衡比例，不得不压缩人员经费，从而形成了预算编制及现实经费执行上较大的压力。 按照以往的“分蛋糕”预算安排思路，在减除固定预算项目基础上，对部门预算采取零基预算方式，通过汇总预算项目方式将预算资金进行切割，使得各预算申报与执行单位对预算分配比例存在分歧，并对预算分配的方式是否合理存在异议。在结合绩效考评的基础上，按照“做蛋糕”的思路来安排预算。让学校各部门认识到预算不仅是财务部门的专项事，而且也是各单位的事，是与任期经济责任挂钩的，是与院系发展和学科建设挂钩，让各部门共同参与。采用零基预算法结合滚动预算法来编制预算，用发展系数来平衡，即在上一年度预算支出的基础上，以零基为基础，按照决算时的完成比例，以及是否存在调整项因素的基础上，确定当年预算数。建立中长期预算项目库，利用滚动预算法，不断延伸执行，向后期滚动。按照学科建设进行分层，重点建设学科项目加以权重，设定完成绩效目标，按考评情况对分配的部门预算进行相应增减，从而促进预算项目保质执行及完成，对不能完成的项目予以督促。 优化资产管理，保值、增值与共享 国家不断增加教育资源配置的投入，资产规模不断扩大。加强资产管理，完善共享平台建设工作势在必行。资产管理要坚持“四结合”，要以保值增值为目标，建立完善与国有资产管理相统一的制度体系，资产配置与绩效相结合，要给予相应的奖励。对于保管不当，长期使用资产闲置或损毁的，要在配置预算安排上适当给予惩戒。 在日常固定资产管理过程中，要利用先进科技力量，在资产管理系统软件的基础上，借用RFID（射频识别技术），建立电子标签，通过电子地图，显示资产的保管位置、保管人等管理信息，更方便有效地对资产现状进行管理。将资产信息图片化，增强验收与处置环节的资产管理。加强资产处置管理，建立鉴定专家库，对提出处置的资产进行鉴定，判断是否符合技术处置条件，并结合最低年限管理，有效地利用资产。资产处置要按市场经济规律，通过委托拍卖方式，公开进行处置，避免形成低价回收，造成资产损失。 特别是党的十九大報告中提倡“绿色低碳、共享经济”，资产在配置和使用过程中，要遵循以上原则。有些高精尖仪器设备，本身具有配置价值高，维护保养费用高，可提供实验与制造往往只局限于本单位、本部门，造成的产出较低。因此，提倡有偿共享，是提高仪器使用效率、降低成本的一种有效途径。 扎实财务基础工作，提升基本服务水平 财务核算工作被形容为“只顾低头拉车，不顾抬头看路”，只把眼前财务核算业务做好、把账记好，把表做平，只发挥了财务管理的部分职能。因此，还要学会做管理会计，为学校的管理层做好参谋、助手的工作。高校内涵式发展离不开财与物的支持，财与物的管理正是财务管理的看家本领，把控好各环节的风险点，堵塞漏洞，是财务发展的重要工作。 1.加强制度建设，促进规范管理 从制度入手，要有适合本学校、本单位的各类管理办法及操作手册与指南。不仅可以让财务人员在办理各项业务时找到有力的抓手，做到有法可依，而且也可以让经办人能够直观地了解政策的要求与变化，做到有法必依，更好更快地完成财务业务。特别是在制度制定的过程中要形成层级，从宏观管理层面到具体的操作层面，从规范化文字到口语化语言，从繁入简，使制度入脑入心，真正落地。 2.加强财务核算，夯实财务基础 建立定期审计制度，及时发现核算过程中的问题。充分利用财务系统，优化报账流程，建立各业务平台的对接功能，与资产管理、科研管理等相衔接，形成数据共享、共用、联动。加强科研经费管理，做好科研经费的“放管服”，对经费使用过程中容易出现的问题提前加以预警，做好事前、事中与事后的财务监督，让科研经费的使用更顺畅、更合规。加强会计档案的管理工作，确保会计基础资料的安全与完全，同时为各类查询提供详实的基础数据。 3.加强信息公开，加快信息化建设 打破传统的财务报销业务服务窗口化，利用财务网上应用模块，推行网上预约报销、网上收入申报、网上预算申请、网上查询、手机APP等方式，提供便捷的财务服务，师生员工从对财务工作的不理解变为业务工作的参与者，不仅有利于财务业务的开展，而且也是财经法规宣传的有效渠道。 4.加强财务数据分析应用，为学校决策提供可靠数据 观测各单位资金执行结果，监测资金流向，掌握资产配置情况，为教育教学业务提供依据。例如：本科教学水平评估过程应用的对资产结构、设备利用率、生均校舍面积、生均图书资料、收入与资产之比等指标，均是通过对比分析，掌握学校教学资产配备情况，掌握学校持续发展能力。合理利用财务分析方法，正确应用财务数据分析，可判断学校的总体发展状况，并在决策中加以使用，提升领导层面综合判断能力。 筑牢服务意识，注重师生体验 新时代，对财务人提出了新的要求，不再仅仅是完成财务数据的基本工作，而且还要在学校的整体教育教学过程中，发挥助力作用。有研究证明：服务管理中“情绪感染的实践应用研究”对服务群体有深刻影响，“员工在创造完美服务接触的过程中扮演着至关重要的角色”。好的财务服务，是让教职员工能顺利完成各项财务业务，并能感受到便捷的财务带来的安全性与严谨性。一方面，要正确宣传财经政策法规，让参与财务行为的教职员工了解政策，不踩红线。另一方面，要通过增加财务服务功能，减少环节，一次性能完成的业务，力争不二次返工，让教师专心本职工作，不再为经费报销而头疼。在报销的基础上要着力研究电子票据、凭证影像、电子印章等综合业务系统的整合，开发嵌入式汇总业务平台。要提高财务人员的素质，从思想上教育引导爱岗敬业，激发服务热情，对所从事的岗位工作有清晰的认识，把对美好生活的需要与做好本职工作相契合，要以钉钉子的精神做好各项工作，实现自我价值。 综上所述，要坚持高校财务管理内涵式发展，必须提升财务管理“质”的发展，发挥财务的管理作用，为高校教育内涵式发展做好保障。还要增强围绕师生、关照师生、服务师生的意识，积极帮助师生解决工作学习中有关财务的合理诉求。 参考文献： [1][3]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].（2017-10-18）[2018-01-26].http：//politics.people.com.cn/n1/2017/1028/c1001-29613514.html. [2]国家中长期教育改革和发展规划纲要工作小组办公室.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL].（2010-07-29）[2018-01-26].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html. [4]财政部.关于印发《中央部门预算绩效目标管理办法》的通知[EB/OL].（2017-10-18）[2018-01-26].http：//yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201506/t20150610_1255854.html. （作者单位：国际关系学院） [责任编辑：苑聪雯] |
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