| 标题 | 我国义务教育阶段减负政策的演变特征与启示 |
| 范文 | 郑晨 王甍 赵金凤 孙微 孙小锋 摘 要：义务教育阶段减负政策的变迁过程实质也是我国基础教育事业不断改革完善的过程。中华人民共和国成立以来，义务教育阶段减负政策不断推进，深深镌刻新时代引领下的中国教育思想特色。主要特征有三：一是政策发展以各经济发展阶段教育改革与发展任务为导向，制定和发布主体日趋权威化;二是政策目标以教育质量和人才培养为核心价值，标本兼治;三是政策设计以政府为主导、制度规范协助行政管理、转变教学观念、改善育人方式为重要形式，明确政策执行主体，采取多方齐抓共管的综合实施策略等。 关键词：义务教育阶段减负政策; 文献研究; 特征分析; 启示与展望 中图分类号：G639.2? ? ? ? ? ? 文献标识码：A? ? ?文章编号：1006-3315（2019）12-185-001 中华人民共和国成立以来，我国义务教育阶段减负举措不断调整和完善，得到了社会多方的巨大关注，在政策的演变过程中逐渐探索出一条“政府主导、各方参与、综合施策、标本兼治”具有中国特色的学生减负之路。减负政策的出台是源于对学生素质全面发展的关注，研究表明，减负政策的实施过程也是素质教育不断深入实践的一个缩影，在落实过程中出现的各项问题与相关政策设计息息相关，更与执行与监督密不可分。 1.从时间线演变分析减负政策特征 政策颁布的时间脉络、政策发布与实施主体机构等都属于政策文件的基本信息。通过对基本数据的梳理，可以发现政策沿革的历史时期与阶段任务和政策实施主体的权威演变等。本文首先对各类资源平台收集的义务教育阶段减负政策文件相关基本信息进行记录整理，通过量化分析，发现我国义务教育阶段减负政策演变明显以各经济发展阶段教育改革与发展任务为导向，政策发布和实施主体日趋权威化。 2.从政策内容主题和目标对象分析减负政策特征 政策内容主题是政策实施的主体方向，是制定者设计该项政策的出发点，是政策要达成的目标。它从一定角度反映了制定者的政策意图和价值取向。为了更加明确我国义务教育阶段减负政策目标特征，本文从收集到的政策文件中筛选出了20份代表性较强、意义较为重大的政策文件，对其中政策内容主题和针对目标对象文本内容进行了高频词聚类分析，并从政策文本中提取了有代表性的主题词进行了内容分析，发现我国义务教育阶段减负政策始终坚持以教育质量和人才培养为核心价值的目标取向特征。 减负政策对象和目标的繁杂，反映出了义务教育阶段学生培养的多重问题症结，但也体现国家对于基础教育认识的不断深入。我国基础教育的发展还存在明显的资源分配不均、地区发展不平衡等教育公平问题，尽可能将减负政策目标对象结构化、整体化，在设计上有利于科学诊断各类目标的问题，解决不同对象目标的实际需求。减负政策的推行是一项系统工程，不能一蹴而就，需要根据国家各地区实际发展情况逐层、逐类、逐步实施，在各个环节的实施步驟上还需要一个清晰的结构，更需要政策的支持保障和监管。从现有政策文件来看，减负政策对象目标的覆盖面较广，利益牵涉庞杂，如何针对各个目标进行效果评价与行动监管尚不够清晰，目标达成的先后顺序是否会对彼此有影响也不甚明确，这对于减负政策的理解和执行必定带来一定阻力，应加强对建立以目标为驱动的减负政策实施体系的关注。 3.从政策内容表述和核心精神解读分析减负政策特征 教育在国家不同的发展时期有着不同的改革方向与发展需求，减负政策也在不断的发展变化，不断转变减负理念。1951年，中共中央《克服目前学校教育工作中偏向的指示教育》和1955年，教育部《关于减轻中小学学生过重负担的指示》政策为代表，内容表现为“减轻课外活动负担、改进学校卫生、注重体育活动开展、改善伙食”等特征。从这里可以看出，学生并没有“学业负担”“课外培训”的压力，减负核心在于学生体质发展。1979年12月，教育部联合原卫生部发布改革开放以来首例涉及减负的政策法规，《中小学卫生工作暂行规定（草案）》，要求：“要根据学生年龄特点，合理安排学生的作息时间和教学进度，防止负担过重。学生每日学习时间（包括自习）与课外活动：小学生不超过6小时，中学生不超过7小时。学生每日睡眠时间应保证：小学生10小时、中学生9小时。”这一期间的几项减负政策集中体现在控制教学进度、升学压力、保证睡眠和体育锻炼时间等方面，减负的核心在于简单量化学生负担，片面纠正教学管理，减负仍处于治标时期。1993年，中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》和2010年，中共中央、国务院颁发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》，明确将减负政策纲领化，对于考试、升学、招生制度、各类竞赛评选活动、课标、课程教材的建设与选用、家长的负担等均提出了相关要求。减负核心在于转变“应试”观念，提倡素质教育，减负开始“标本兼治”。2018年2月教育部等四部委办公厅联合发布《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，减负政策逐步规范健全课后、校外教育培训体制;2018年8月，教育部、国家卫健委等八部门联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案（征求意见稿）》，减负亮点在于明确家庭的责任、在于减轻课外学习负担，学校的责任在于减轻学业负担，减负政策特征从形式化的“素质教育”逐步转向了以“育人”为目标的核心素养教育。 项目：吉林省“十三五”教育科学规划课题“‘双减负背景下提升学生数学素养的‘补益学习研究”（项目编号GH180269） 参考文献： [1]教育部.构建各级人民政府主导的综合治理机制，切实减轻中小学生过重学业负担[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201812/t20181229_365338.html. [2]吴敬琏.当代中国经济改革教程[M]上海：上海远东出版社，2010. [3]何东昌主编.《中华人民共和国重要教育文献》[K]海口：海南出版社（第一版），2003，90 [4]陈振明.公共政策学——政策分析的理论、方法和技术[M]北京：中国人民大学出版社，2004：115 |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。