| 标题 | 黟县国有林场改革后存在的问题及发展策略探讨 |
| 范文 | 汪国旺 摘? ?要：随着国有林场改革通过验收后，黟县国有林场被定为一类公益事业单位，人员工资全部纳入当地财政预算，解决了职工的后顾之忧。但随之而来也出现了种种新问题，分析了目前改革后林场面临的问题，并提出了一些解决方法。 关键词：国有林场;改革;存在问题;发展策略 文章编号： 1005-2690（2020）10-0126-01? ? ? ?中图分类号： F326.23? ? ? ?文献标志码： A 黟县国有林场是黟县唯一一个国有林场，1个总场下设5个分场，总面积5 731 hm2，其中公益林面积4 736.67 hm2，山场分布在全县7个乡镇。林场现有职工70人，其中副高级工程师2人、工程师10人。 1? ?改革后林场面临的问题 1.1? ?职工文化程度偏低 林场改革后，一部分人办理了提前退休，2人办理了离职手续，70人进入编制体制内。这些人大部分为林场老职工的子女，文化程度和业务水平偏低，自1999年分流到社会已有20多年，现又回单位上班，有的连电脑都未接触过，对新的岗位难以适应。且林场自1997年最后一批招工后，20多年就再未招聘人员，现有职工年龄偏大，多年来没有新人进入，人员出现断层现象。 1.2? ?林地纠纷 黟县林场面积5 731 hm2，分布在全县7个乡镇，与农户山场相连，地块比较分散。1980年初，由于当时刚开始农村体制改革，缺乏相应的工作经验，加上山林权的划分全凭林场的老工人和社队队长等人现场指界，且无地形图，山林权证的四至方向为大致方向，文字表述多为当地的小地名等，造成山林管理使用权方面出现证界不符、界址不明、界述不准、权属不清、重复登记等现象。随着政府对“三农”政策的倾斜和优惠，村民与国有林场的山林权属纠纷越来越多[1]。 1.3? ?基础设施薄弱 黟县林场在20世纪70年代修建了两条乡级简易公路，主要是方便林区林业生产需要，在面积连片的山场修建了工区和护林点，并修建了防火道与作业道。到了90年代，由于种种原因，林场根本没有能力维护和新建基础设施。到现在，各护林点、工区年久失修，经多年雨水冲刷，大部分已破损或倒塌，护林道与林区作业道早已荒废，无法行走，这样就导致了职工都在乡镇的分场上班，无法真正管护好山场。 1.4? ?产业结构单一 黟县国有林场自建场以来，主要收入都来源于木材销售。长期以来，国有林场形成了“栽树-砍树-卖树”的单一经营作业固定模式。随着党的十八大的召开，中央将生态文明建设提升到了前所未有的战略高度，改革后的林场也被定性为生态公益性林场，林场的职能也从木材生产转变为以森林管护为主。虽然工资有所保障，但总感觉林场缺少应有的发展动力和活力[2]。 2? ?林场今后的发展思路 2.1? ?提高职工的专业技术水平 针对职工文化程度偏低、业务水平有限等问题，黟县林场积极联系监察、人社等部门给职工讲课，提高职工的政策与纪律方面的知识，组织职工参加林业局的业务培训，提高职工的业务水平。为了实施科技兴林，推动林业生态建设高质量发展和林业产业结构升级，应积极鼓励职工参加安徽省林业职业技术学校等专业技术学校的扩招工作，并对参加学习的职工在学习时间、学费补助、交通补助上等予以政策性倾斜。通过学习，提高职工对新技术、新知识的掌握，为林场的建设发展提供有利的支持。 2.2? ?保障国有资产（山场）不流失 改革后，林场经过两年经营发现不少山场被当地村民侵占。为了保障国有资产不流失，林场应组织业务人员对全场山场进行摸排，对没有争议且四至界限明显的山场，应用GPS或平板进行坐标采集;对被侵占的山场，整理材料移送林业森林公安处理;对有争议的山场，应积极走访熟悉山场的老职工，并对照山林权证上的四至去现场核实，如不能妥善解决，则交县政府进行裁决，确保国有山场不流失。 2.3? ?加强基础设施建设 改革后的黟县林场体制内的有70人，大部分人员被安排在分场场部，距离管护山场远，又缺少交通工具，护林点与工区的建设和恢复尤为重要。而林场的基础设施由于建立时间久远，且多年未维护，现已破烂不堪。改革后的林场应首先恢复以前的工区和护林点，使之通电、通水;其次，维修因年久失修、雨水冲毁的林区公路与道路;再次，应增加山场的防火道与林区作业道的建设，解决了职工的后顾之忧，才能真正解决目前上班“到岗不到位”的现象。 2.4? ?调整结构，发展第三产业 随着林场改革的结束，林场的主要功能定位于保护培育森林资源、维護国家生态安全。首先，黟县林场要积极争取项目，培育大径材，利用森林抚育与低产林改造项目，发展优良乡土树种和名贵树种，采取近自然经营法来提高林地的产量与质量，增强森林的生态功能。其次，科学经营山场，利用立地条件好的山场进行林下种植，如黄精等中药材，既不破坏林地，又增加了收入。再次，为增强林场发展动力和活力，应大力发展第三产业，利用毗邻黄山、宏村景区与塔川国家森林公园的优势，开发泗溪万亩天然次生林的森林旅游项目。 3? ?结语 随着全国林场的改革结束，中央和地方政府不仅给林场带来了福利，也给林场提供了新的机遇。今后，黟县林场应在高效保护生态资源的基础上，科学经营山场，增加自身的造血功能，持续保障职工的待遇，真正实现生态受保护、职工有干劲的良性循环，实现生态保护与经济效益双丰收，为黟县的旅游贡献更多的绿。 参考文献： [ 1 ] 蒋泓峰.从均衡管理视角探析国有林场改革后存在问题和发展[J].北国网，2019（12）. [ 2 ] 冷雪蕊，谢屹.国有林场改革问题及对策探讨[J].绿色科技，2013（4）：269-271. |
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