| 标题 | 浅析新形势下县级种子管理工作存在的问题及对策 |
| 范文 | 龙明丽 摘? ?要：对新形势下县级种子管理工作的现状进行了简单分析和总结，找出存在的问题，并就如何更好地强化种子管理工作提出自己的建议和对策，以期更好地提高种子管理工作的质量和水平，确保农业增产增收。 关键词：种子管理;现状;存在问题;对策 文章编号： 1005-2690（2020）18-0038-02? ? ? ?中图分类号： F324.6? ? ? ?文献标志码： A 1? ?现状及存在问题 1.1? ?种子管理体制不健全，管理意识薄弱 相关法律法规规定，县级种子市场管理执法、办案由县级农业农村局负责执行，县级种子管理站受县农科局的委托和授权进行种子市场监管、巡查工作，县级种子站在种子市场巡查、检查中如果发现种子经营违法违规行为，或者发生种子纠纷问题时，首先应按照程序上报县农科局，然后由上级县农科局组织人员取证、立案、处理和处罚，其往往在时效性和现场取证上受到制约。县农科局没有组建专门的农业执法队伍，很多人都是身兼多职，故各农业执法的职能职责执行不到位。执法装备是执法的重要武器，縣级种子管理站执法装备配备很少或根本没有配备。种子监管不全面，平时只注重玉米、稻谷、小麦等主要农作物种子的监管，而对非主要农作物种子、经济农作物种子和特色农作物种子监管不力，对多重产业全面发展带来一定影响。 1.2? ?管理队伍人员少、老化，人员素质有待提高，经费紧缺 目前，县级种子管理部门一般人员较少、老龄化严重，随着行政事业单位机构的改革，有些县则直接取消了县级种子管理站这一机构，并将其并入农业技术推广中心，没有了专职种子管理人员，导致种子监管工作缺失。部分管理人员工作作风因循守旧，不求创新，对新法律法规、新知识接受能力差。部分种子管理站人员专业知识欠缺，没有工作实践经验，对相关种子法律法规学习不够，在工作中不能熟练运用法律法规进行种子监管。 1.3? ?种子商店、摊点和经营品种多、散、乱，管理不到位 随着市场经济的不断发展，从事种子经营的人员越来越多，而乡镇上大部分种子经营人员靠“追街”游摊摆点，无固定销售门市，导致县级种子市场摊点多、散、乱、杂，流动性大，管理不到位。县级市场上销售种子品种多、乱、杂的现象非常严重，目前在市场上销售的水稻、玉米种子有200多个品种，这些种子有的没有经过审定、引种，有的是假种子、冒牌种子、伪劣种子，广大农民在购买种子时，无从分辨种子好坏，导致坑农害农事件时有发生。 1.4? ?种子经营人员众多、素质参差不齐 县级种子经营人员众多、素质参差不齐。同时，有些无良种子经营者一味地追求经济效益，以次充好，种子质量得不到保障。许多种子经销商只管销售种子，不开具销售发票，不做好售后服务，导致农民维权难。还有些无良商家更是为了眼前的利益做各种虚假宣传，用送赠品等手段大力推广销售假冒种子、伪劣种子，农民朋友被虚假广告和种子经销商无所不用其极的销售手段所蒙蔽，导致农民利益受到损害。 1.5? ?种子质量监控体系不完备 县级种子管理站的种子质量检验检测没有规范的检验检测室，检验检测也仍停留在种子水分、净度、发芽率等室内检验的粗浅层次，田间检验基本未开展。种子检验室只配备一般的仪器，且都是10多年前的老旧设备仪器，有些已不能正常使用，或仍在使用但精准度差。没有专职检验人员，检验员都是兼职，没有经过系统的检验检测技术培训，大多靠老同志传、帮、带，精通业务的检验员较少，种子检验室管理不规范，没有达到国家认定检验资质，对涉及种子真实性和纯度等检测还依靠向上送检，工作效率较低。 1.6? ?种子登记、种子生产经营备案管理不健全、不规范 新《种子法》要求，没有依规进行种子登记备案的种子一律不准生产和销售，2016年原农业部种子管理局规定：今后备案管理以种子生产经营备案管理系统网上备案为主、网下备案为辅。县级种子站要求辖区内所有生产经营者和所生产经营的品种必须在网上备案，部分县级种子管理站由于管理不健全、不规范，导致有些投机取巧的生产经营者利用只传图片，不交纸质材料的空档，上传虚假的备案材料，使得不允许备案和违法违规种子得以备案，从而让其流入市场。 1.7? ?各种违法违规行为层出不穷、屡禁不止 一些不法种子生产经营人员，在利益的驱使下，屡屡触犯法律法规，导致无证经营、经营未审定品种、未登记备案品种、经营假冒伪劣种子等各种违法违规行为层出不穷，各县级种子管理站每年都要查处违法案件数件。县级是最基层的种子管理层次，也是种子管理的关键环节，涉及的经销户覆盖所有乡镇和集市，点多面广，执法难度大。强化县级种子市场监管，依法打击制假造假、假冒伪劣和违法经营种子行为，是确保农业用种安全的必要手段。 2? ?对策和建议 2.1? ?统一管理机构规格、职能，确保监管畅通 县级种子管理站要积极主动向政府及编制部门提交合理化的书面请示、方案和建议，使政府及编制部门能按相关法律法规及农业农村部相关文件要求，制定出科学合理的“十定”方案，确定县级种子站人员编制、配置及职能职责，化解种子管理“无人管、管不好”的问题。种子管理站要积极与县农业农村局做好工作协调，确保检查中发现的不法种子经营者的违法违规行为得到及时有效的处理、处罚，有效地遏止坑农害农事件发生。 2.2? ?提升种子管理人员素质，完善种子管理体系 选调年轻、有能力的新生力量注入种子管理队伍，改变种子管理人员少、老龄化现状。加大种子管理人员的培训力度，加强对相关法律法规和业务学习，不断提高综合素质和行政执法管理水平。健全相关制度和行业规定，规范管理者行为，积极转变工作作风，做到依法执政、依法治种。尽力打造一支业务水平高、政治素养高、爱岗敬业、能熟练掌握和运用相关政策法规，有农业知识、能干事、干成事的种子管理队伍。 2.3? ?加强种子经营者、使用者素质教育 种子管理机关应严格控制种子经销商的准入，严格执行种子经营许可证制度和种子从业人员持证上岗制度，只有对具有一定文化水平和掌握种子知识的人员，才能核发种子经营上岗证。并通过每年举行的种子经营人员培训会，加强对种子生产经营者的种子法律法规及相关制度的教育培训，强化种子生产经营者守法经营理念。提高种子生产经营者素质，并利用平时的种子市场日常巡查、定期不定期的种子市场监查，结合開展的各种专项活动，搞好农业知识、相关法律法规、购种须知的宣传工作，让农民学会如何购种、如何维权，确保农民能用上安全、放心的种子。 2.4? ?增加经费投入，确保经费需求 种子管理站应积极向上级各部门争取基本运转的资金、工作经费支持，争取把种子管理经费纳入每年的财政预算，并争取各种项目资金的支持。建议各级政府及财政部门加大对种子管理的投入，在解决种子监管所需的工作经费的基础上，加强对执法装备的配备，进一步提高县级种子管理部门行政执法监管能力，从而促进县级种子管理事业健康有序发展。 2.5? ?加大新品种试验示范力度，确保良种更新 新品种试验示范是种子管理工作的前提和基础，加强“两杂”良种的试验示范，对农作物的适应性、抗性和丰产性进行种植观察，筛选出适合当地的高产、稳产、优质品种。不断加快种子科技成果转化，确保良种更新，促进粮食生产的可持续发展，为进一步提升县级粮食生产综合力、发展农村经济和现代农业产业发展、建设新农村提供技术支撑。同时，新品种试验示范还可为农民购种提供指导。 2.6? ?加大种子质量抽检力度，严把种子质量关 对即将销售的种子，严格按照《农作物种子检验规程》进行抽样，种子样品需经管理者、经营者现场抽样、封存，抽取的样品共3份，第1份由生产经营者留存备查，第2份由种子管理站留存备查，第3份用于检验检测，抽取的样品须进行净度、水分、发芽率3项指标的认真检测。对检验不合格的种子，依照《种子法》退回制度，由种子管理站监督种子经营者退回，在源头严把种子质量关，不让任何不合格种子流入市场坑农害农。 2.7? ?规范种子登记备案管理，建立健全种子生产经营档案 种子生产经营者在生产经营种子之前，必须在种子备案系统内，向辖区内的种子管理站提交真实有效的材料，包括经营户（公司）门店照片、经营者身份证复印件、经营户（公司）营业执照、经营场所的产权证明或者使用权证明、种子标签实物照片、委托企业的法人营业执照、委托企业的种子经营许可证复印件、种子代销委托书原件、购进种子的发票、农作物种子经营备案表、植物检疫证副本复印件、农作物种子质量扦样单，进行种子生产经营备案登记。并做好生产经营台账、进销货台账，使种子生产经营的各个环节均有据可查。 2.8? ?加强种子市场的监督管理，确保用种安全 随着种子市场化不断深化发展，各类涉及种子的案件、纠纷等问题呈现上升态势。强化种子市场监管，依法打击制假造假、假冒伪劣和违法违规经营行为，是确保农业用种安全的必要手段，是保障农民利益和粮食安全及社会稳定的根本。加强对种子市场的监管，规范种子市场秩序，改变种子市场散、乱、杂现象，特别要加强对种子质量的监管，无死角、全方位地严厉打击各种制假售假、无证生产经营、未登记备案经营、销售推广未经审定或引进种子、销售假冒伪劣种子等违法违规经营行为，构建一个和谐稳定、诚信经营、守法经营、公平竞争、安全健康、有序发展的种子生产经营环境。 2.9? ?充分发挥种业协会纽带作用 种子管理部门应扶持种业协会的组建和成立，并加强监管，使其能充分发挥规范种业协会成员诚信经营、守法经营的作用，当好政府的助手，使种子协会成为政府与经营者、农民之间的桥梁和纽带。 |
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