| 标题 | 巴家咀林场公益林管护存在的问题及对策 |
| 范文 | 张玉峰 在社会经济发展的今天，在人民生活质量不断提高的同时，保护生态环境维持生态平衡已成为全社会共同关注的话题，由其是习总书记提出的“绿水青山就是金山银山” 这一科学论断，成为树立生态文明观、引领中国走向绿色发展之路的理论之基，这一论断说明生态文明建设的重要性也越来越备受关注，这一论断也说明我们的生态公益林建设是生态文明建设的重要组成部分，因次做好公益林的管护工作，对于保护生态环境具有重大意义。生态公益林是指受到特殊保护管理区域的林地、林木、森林等，可划分为国家公益林、省级公益林、一般公益林。具有维持生态平衡、加强国土安全防卫的作用，还能够保护和改善人类生活环境，对珍稀物种资源进行保护。同时，生态公益林还可用来作为旅游资源、科学实验研究基地等。由于巴家咀林场公益林面积小，管理难度相对较小，林场与管护人员签订了管护责任书，做到了管护无死角，没有发生大的灾害事故，管护成效比较显著，但还存在一些困难和问题，需要我们在今后工作实践中进一步探讨。 一、生态公益林现状 巴家咀林场位于甘肃省庆阳市镇原县、西峰区境内，为市林草局直属国有林场，总土地面积0.45万亩，公益林总面积0.44万亩，其中：有林地0. 33万亩，占总土地面积的73.33%;疏林地0.04万亩，占总土地面积的0.08%;宜林地0.02万亩，占总土地面积的0.04%;苗圃地0.05万亩，占总土地面积的11.11%。森林覆盖率73.33%，林木绿化率92.4%。全场现有在职职工30人，其中管理人员15名，技术人员9名，工人6名。 近年来，巴家咀林场在公益林管护方面进行了有益的探索和实践，总结出一些宝贵的经验，建立起了与林场相适应的管护模式，发挥生态公益林的最大价值。但是，水土流失等灾害性天气时有发生，环境问题依然十分严峻，公益林建设任重道远，因此，公益林管护工作是维护生态安全的首要任务。 二、存在的问题 1、权属争议 多年來，林地权属争议始终是公益林管护关键性问题，特别是国家公益林效益补偿标准提高后，存在的争议更明显。尤其是林缘群众有一地多证现象，林地权属存在争议，给林场的林业生产经营及公益林管护工作带来诸多困难。 2、资金短缺 公益林建设中，在做好管护好工作的同时，还要进一步提高林分质量和林区基础设施条件。由于巴家咀林场林场经营面积小，各项投资相对短缺，致使森林抚育、林业有害生物监测防治、林区道路更新维护等项目落地实施难度较大，护林人员上山巡护的基础设施条件依然较差，如遇雨雪天气，管护工作更难有效实施。 3、培训宣传不力 巴家咀林场公益林管护面积较小，对专职管护人员的需求较少，一是对管护人员的培训重视程度不够，他们对公益林管护方面的理论知识和技能了解胜少，加之缺乏林业政策法规的学习，在管护过程中遇到突发事件处理经验不足。二是对林缘群众的法律法规宣传程度不够，群众对《森林法》、《庆阳市禁牧条例》等法律法规和国家、省、市出台的公益林管理相关政策了解甚少，有时会出现破坏林地林木的行为，从而导致公益林得不到有效管护。 4、制度执行不严 由于对管理制度执行不严格，赏罚不分明，管护人员的积极性不高，管护日志填写不规范，千篇一律，出现应付差事现象，导致对生态公益林建设监管的效率不高，达不到预期的效果。 三、应对的策略 1、加强宣传，提高公益林认知度 进一步加强对林缘群众进行宣传教育，采取入户发放宣传单、报刊及通过网络、微信平台等多种媒体宣公益林建设、管护方面的有关法律法规、规章制度及补偿办法等。通过宣传，使周边群众能真正认识到公益林建设在人民生活中的重要性，积极参与到公益林建设当中去，并且能积极支持配合林场管护人员的工作。 2、加强培训，提高管护人员素质 首先，林场应对管护人员进行林业法律法规及专业知识培训学习，提高管护人员解决实际工作中遇到问题的能力;其次，加强对管护人员的野外实训，提高森林扑救、病虫害防治等技能;再次，加强对林缘群众的技能培训，组织技术人员到林缘乡村，对群众进行林业产业方面栽培种植知识技能培训，使他们了解对公益林建设的目的意义，为公益林可持续发展打下坚实的基础。 3、加大投入，做好资金保障工作 首先，要积极争取公共管护资金先，加强林区道路建设，为护林人员提供适当的交通工具，提高管护工作效率;其次，要加大公益林补植补造及森林抚育资金投入，不断提高林分质量;再次，要监管好公益林补偿资金使用渠道，严格执行《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》、甘肃省森林生态效益补偿基金管理实施细则，实行专项管理，分账核算，确保资金使用合理规范，提高资金使用效益。 4、健全机制，规范管护工作流程 建立完善的管理体制机制，明确职责任务，确保生态公益林的监督和管理工作正常规范运行。完善生态公益林管理的相关制度，建立相应的奖罚制度和检查监督制度，定期对管护人员履行岗位职责情况进行检查督促，奖勤罚懒，激发管护人员的工作积极性，从而使公益林得到严格保护，为林场可持续经营奠定坚实的基础。 （作者单位：745000 甘肃省庆阳市巴家咀林场） |
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